海南旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、海南旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策一、引言旅游 業(yè) 是 許 多國(guó)家和地區(qū)都會(huì)發(fā) 展重要的 產(chǎn)業(yè) 之一，并且會(huì)隨著國(guó)家和地區(qū)的 發(fā) 達(dá)程度而有所改變 。當(dāng)前國(guó) 際 旅游 業(yè)發(fā) 展 規(guī) 律表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均 GDP 超 過(guò) 3000美元，旅游業(yè) 將出 現(xiàn) 爆 發(fā) 性增 長(zhǎng) ，此 時(shí) 物 質(zhì) 消 費(fèi) 的比重會(huì)逐漸 減少，精神文明消費(fèi) 的比重會(huì)不斷增加，對(duì) 于文化旅游的需求也不斷增加。2012年中國(guó)人均GDP達(dá)到了 6100美元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了文化旅游 產(chǎn)業(yè) 的迅速 發(fā) 展，使之成為 當(dāng)今旅游 業(yè)發(fā) 展的重要 組 成部分。2010年以“文化旅游，和諧 共 贏 ”為主題的“中國(guó)文化旅游主

2、題 年 ”系列活 動(dòng) 的啟 動(dòng)標(biāo) 志著中國(guó)文化旅游業(yè)進(jìn) 入 “重要的 戰(zhàn) 略提升 階 段 ”， 許 多地方 紛紛 制定相 應(yīng) 的文化旅游 產(chǎn)業(yè) 振 興規(guī) 劃，將文化旅游產(chǎn)業(yè) 作 為 振 興 地方文化的戰(zhàn) 略性主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，形成了大力 發(fā) 展文化旅游業(yè) 的良好局面，但同時(shí) 在 這過(guò) 程中也面 臨 著 嚴(yán) 峻的挑 戰(zhàn) 。2010年海南國(guó)際 旅游 島 建 設(shè) 正式上升 為 國(guó)家 戰(zhàn) 略， 為 海南旅游 產(chǎn)業(yè) 的 發(fā) 展提供了良好的機(jī)遇，極大促進(jìn) 了海南文化旅游產(chǎn)業(yè) 的 發(fā) 展，主要體現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面：一是文化旅游的游客人數(shù)在不斷增加，規(guī) 模在不斷 擴(kuò) 大；二是文化旅游形式和 產(chǎn) 品日益豐富，取得了

3、一些創(chuàng) 新性成果；三是把文化旅游作為 重要的發(fā) 展 戰(zhàn) 略，通 過(guò) 文化旅游的發(fā) 展來(lái)提高海南的知名度、美譽(yù)度以及綜 合 競(jìng) 爭(zhēng)力。但是，伴隨著文化旅游產(chǎn)業(yè) 的快速 發(fā) 展， 諸 多的 問(wèn)題 也逐 漸 呈 現(xiàn) 出來(lái)，使其面 臨 著 嚴(yán) 峻的挑 戰(zhàn) 。二、目前存在的問(wèn)題 及原因1、政府層 面（ 1）缺乏科學(xué)系統(tǒng) 的 產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃。一個(gè) 產(chǎn)業(yè) 健康、快速、持續(xù) 的 發(fā) 展需要一個(gè)科學(xué) 長(zhǎng)遠(yuǎn) 的 戰(zhàn) 略 規(guī) 劃作 為 支撐，而政府作為 文化旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的主 導(dǎo) 力量，在整個(gè) 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的 過(guò) 程中起著引領(lǐng) 方向和制定行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)的作用。雖 然海南文化旅游 產(chǎn)業(yè) 在 戰(zhàn) 略 層 面有相關(guān)的規(guī) 劃，但不

4、 夠 系 統(tǒng) 深入，缺乏可操作性，導(dǎo) 致各地出 現(xiàn) 盲目投 資 、重復(fù)建 設(shè) 等 問(wèn)題 。例如近些年來(lái)海南各地的旅游節(jié)慶 活 動(dòng) 不斷增加，但內(nèi)容相似形式單 一，缺乏 競(jìng) 爭(zhēng)力。一方面，這 是因 為 在前期政府沒(méi)有 對(duì) 整個(gè) 產(chǎn)業(yè) 的 發(fā) 展制定科學(xué)、詳細(xì) 的 規(guī)劃，導(dǎo)致了各地發(fā)展目標(biāo)不明確、定位不清晰，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。另一方面，不同的政府部門(mén)出于自身部門(mén)利益的角度考慮，對(duì)于規(guī)劃的內(nèi)容看法不一，導(dǎo)致了規(guī)劃的內(nèi)容沒(méi)法得到真正的落實(shí)和實(shí)施。（ 2）管理混亂。文化旅游產(chǎn)業(yè) 的 發(fā) 展涉及面廣，關(guān)系到旅游、文化、工商、法律等部門(mén) ， 導(dǎo) 致各部 門(mén)間 出 現(xiàn) 分工不明確、多頭 管理、效

5、率低下等問(wèn)題嚴(yán) 重。管理混亂還 體 現(xiàn) 在 對(duì) 于市 場(chǎng) 的管理和 監(jiān) 督不到位，導(dǎo) 致市 場(chǎng) 上一些消 費(fèi)者和企 業(yè) 的合法 權(quán) 益得不到保障。導(dǎo) 致管理混亂的原因主要的有以下兩方面：第一， 現(xiàn)階 段海南文化旅游產(chǎn)業(yè) 的相關(guān)法律和制度還 不完善，使一些個(gè)人和企業(yè) 利用體制上的漏洞進(jìn) 行投機(jī)、 擾 亂市 場(chǎng) 的正常運(yùn)行；第二，目前海南還 沒(méi)有專門(mén) 的政府部 門(mén)負(fù)責(zé)對(duì) 文化旅游 產(chǎn)業(yè)進(jìn) 行管理和 協(xié)調(diào) ， 導(dǎo) 致政府各個(gè)部門(mén)間職能劃分不清、分工不明確。2、企業(yè)層 面（ 1） 資 源開(kāi) 發(fā) 利用率低。目前海南文化旅游資 源的開(kāi) 發(fā) 大多 還 停留在 歷 史遺 跡和人文景觀 的 簡(jiǎn)單組 合上， 對(duì)

6、文化旅游 資 源的 認(rèn) 知 層 次和開(kāi) 發(fā) 利用率 較低，很多 資 源 優(yōu)勢(shì)還 沒(méi)有真正 轉(zhuǎn) 化 為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面是缺少對(duì)這 些文化 資 源進(jìn) 行深入的研究和挖掘，對(duì) 于文化旅游產(chǎn) 品的開(kāi) 發(fā) 缺少 創(chuàng) 意，不注重文化品牌的 營(yíng)銷 和宣 傳 ， 導(dǎo) 致了很多 優(yōu)質(zhì) 的文化旅游資 源 鮮為 人知。另一方面，當(dāng)?shù)氐钠?業(yè)對(duì) 于文化旅游的認(rèn)識(shí)還 不 夠 深入，缺乏用豐富多彩的文化形式吸引游客、用內(nèi)涵厚重的產(chǎn) 品和服 務(wù) 參與 競(jìng) 爭(zhēng) 獲 取 綜 合效益的意識(shí) 。（ 2）缺乏高素質(zhì) 人才。文化旅游是一種高層 次的文化活動(dòng) ，旅游 經(jīng)營(yíng) 管理人才和 專業(yè) 人 員 是旅游文化的發(fā) 掘者、承 載 者和 傳

7、 播者， 對(duì) 整個(gè) 產(chǎn)業(yè) 的可持 續(xù)發(fā) 展起著不可替代的作用，但目前海南旅游人才隊(duì) 伍學(xué) 歷結(jié) 構(gòu)不合理，受教育程度整體水平較 低， 嚴(yán) 重限制了文化旅游的創(chuàng) 新和 發(fā) 展。一方面是由于海南自身培養(yǎng)旅游人才的機(jī)制不成熟，雖 然有眾多的旅游職業(yè) 學(xué)校，但教育的質(zhì) 量參差不 齊 ， 對(duì) 于人才的培養(yǎng)方式比較單 一，大部分還 停留在理 論層 面缺乏 實(shí) 踐操作， 產(chǎn) 教研脫 節(jié)嚴(yán) 重；另一方面，海南自身的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展情況和相關(guān)政策在引進(jìn)高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景區(qū)很難 找到 專業(yè) 的 經(jīng)營(yíng) 管理人才。3、社會(huì)層 面（ 1）社會(huì) 認(rèn)識(shí) 不足。 現(xiàn)階 段海南社會(huì)各界對(duì) 于文化旅游認(rèn)識(shí) 不足，

8、 對(duì) 于文化 資 源價(jià) 值 的 認(rèn) 知 還 不 夠 ， 對(duì) 于文化旅游資 源的保 護(hù) 意 識(shí) 更是有待提高。由于對(duì) 文化旅游 資 源的 認(rèn)識(shí) 不足， 導(dǎo) 致了很多寶貴資 源的破壞和損 失。海南 島長(zhǎng) 期以來(lái)孤 懸 海外，受外來(lái)文化的影響較 小，因此保留了許 多原生 態(tài) 的獨(dú)特文化。例如海南獨(dú)有的黎族文化在世界上享有很高的聲譽(yù)，特別 是黎族人民居住的船型屋更是具有代表性，然而隨著旅游的發(fā) 展， 為 接待更多游客，一些黎族村落開(kāi)始拆去 這 些 傳統(tǒng) 建筑而改建磚 瓦房， 給這 些寶 貴 的 傳統(tǒng) 文化 資 源造成了巨大的破壞。造成這樣 的 現(xiàn) 象，具有多方面的原因。首先，是因?yàn)?人 們對(duì) 于 這

9、些 傳統(tǒng) 文化 資 源的 認(rèn)識(shí) 不 夠 ，沒(méi)有意 識(shí)這 些 資 源背后所 隱 藏的巨大文化價(jià)值 ，而 認(rèn)識(shí) 的不足很大部分是受其相關(guān)教育的影響，對(duì) 于文化旅游資 源的宣 傳 與教育不夠則 是很重要的一個(gè)原因。其次，對(duì) 于文化 資 源的保 護(hù) 意 識(shí) 不足，是因?yàn)?沒(méi)有建立有效的保護(hù) 機(jī)制，社會(huì)各界對(duì) 于一些 資 源的開(kāi) 發(fā) 和 監(jiān) 管不到位。（ 2）群眾參與性低。文化旅游是一種社會(huì)性參與的經(jīng)濟(jì) 文化活 動(dòng) ，如果缺少了廣大群眾的參與支持，原有的文化性就得不到很好的展示和體現(xiàn) ，文化旅游的 發(fā) 展也將逐 漸 散失活力和動(dòng) 力。然而近些年海南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的 過(guò) 程中出 現(xiàn) 不少脫離群眾參的活

10、動(dòng) ，例如海南省一年一度的旅游歡樂(lè)節(jié) ，本來(lái)是很好的一種旅游搭臺(tái)經(jīng)濟(jì) 唱 戲 的 發(fā) 展模式，但由于活動(dòng)舉辦 的 過(guò) 程中沒(méi)有非常好地 結(jié) 合當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際 需求和利益，使群眾缺乏參與活動(dòng) 的 積 極性，成 為 了政府的獨(dú)角 戲 ， 對(duì)輪 流 舉辦 活 動(dòng) 的各 級(jí) 政府更是一種包袱和壓 力。文化旅游發(fā) 展之所以脫離群眾的支持，最主要的原因是發(fā) 展的方向或方式不符合廣大人民的需求，沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)發(fā) 展與群眾的相關(guān)利益很好地結(jié) 合起來(lái)， 讓 他 們 分享到文化旅游 發(fā) 展所 帶 來(lái)的好 處 和利益。三、主要 對(duì) 策1、政府層 面（ 1）制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā) 展 規(guī) 劃。 針對(duì) 海南 現(xiàn)階 段文化旅游產(chǎn)業(yè)

11、發(fā) 展目 標(biāo) 不明確、定位不清晰等問(wèn)題 ，各 級(jí) 政府及相關(guān)部門(mén) 需要盡快制定完善細(xì) 致的文化旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展 規(guī) 劃，加快 對(duì) 各種旅游文化資 源的 鑒 定與 評(píng) 估，建立有效的資 源數(shù)據(jù) 庫(kù) ，在此基 礎(chǔ) 上 針對(duì) 不同地區(qū)、不同資 源 進(jìn) 行科學(xué) 細(xì) 致的 規(guī) 劃與開(kāi) 發(fā) 。海南 擁 有 諸 多 優(yōu)質(zhì) 獨(dú)特的文化旅游資 源，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃 為 指 導(dǎo) ，合理利用資源，依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì) ，集中力量發(fā) 展具有特色的文化旅游產(chǎn)業(yè) ，就能 夠 快速提高海南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的 競(jìng) 爭(zhēng)力。（ 2）完善相關(guān)法律法規(guī) 體系。完善文化旅游產(chǎn)業(yè) 法律法 規(guī) 體系，首先要加強(qiáng) 文化旅游 產(chǎn)業(yè) 立法，目前海南

12、關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè) 相關(guān)的法律較 少，尚未形成完整的法律法規(guī) 框架系 統(tǒng) ；其次要加大法規(guī) 的 懲罰 力度，部分法律對(duì) 一些 損 害較 大的行 為 做出的 懲罰 力度 較 小，降低了違 法成本，體現(xiàn) 不出法律的威懾 作用；最后建立協(xié)調(diào)統(tǒng) 一的 執(zhí) 法體系，明確各文化旅游管制部門(mén)間 的 職 能分工，迅速 對(duì) 相關(guān)的 擾 亂旅游市 場(chǎng) 的行 為進(jìn) 行 懲罰 。 針對(duì)類 似三 亞 旅游宰客、半路拋客等事件，相關(guān)法律要對(duì)這類違 法事件 進(jìn) 制定明確的懲罰規(guī) 定，相關(guān)部門(mén) 要確保法律的 規(guī) 定得到落 實(shí) 、 執(zhí) 行，就涉及的相關(guān)企業(yè) 和個(gè)人 進(jìn) 行 嚴(yán)厲 的 處罰 。2、企業(yè)層 面（ 1）提高資 源開(kāi) 發(fā)

13、創(chuàng) 新力度。文化旅游產(chǎn)業(yè) 是一種 創(chuàng) 意 產(chǎn)業(yè) ，需要用 創(chuàng) 新的思路和 創(chuàng) 意的理念來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。海南本土有很多優(yōu)質(zhì) 的文化旅游資 源，缺少的是 對(duì)資 源開(kāi) 發(fā) 的 創(chuàng) 新意 識(shí) ， 對(duì) 于 這 些文化旅游資 源要 進(jìn) 行深入的挖掘，豐富其表 現(xiàn) 形式，開(kāi) 發(fā)創(chuàng) 新性的文化旅游產(chǎn) 品和服 務(wù) 。例如海南的瓊劇 自正式形成至今，其歷 史至少已有350 余年，比京劇 的 歷 史 還 要悠久，與粵劇 、 閩劇和潮 劇 并列，成 為 海外 華 人最喜 愛(ài) 的四大 劇 種之一。在如此博大精深的瓊劇 文化基 礎(chǔ) 上，如果能進(jìn) 行更深度的挖掘，并結(jié) 合 現(xiàn)階 段人 們 的精神文化需要對(duì) 其進(jìn) 行表 現(xiàn)

14、 形式和內(nèi)容上的再創(chuàng) 新，使之與現(xiàn) 代的燈光舞臺(tái)和多媒體技術(shù) 相 結(jié)合，一定能成為 海南文化旅游的一大特色。（ 2） 堅(jiān) 持開(kāi) 發(fā) 與保 護(hù) 并 舉 。文化旅游保護(hù) 與開(kāi) 發(fā) 是一 對(duì) 矛盾，不合理的旅游開(kāi) 發(fā) 會(huì) 給 旅游文化 資 源 帶 來(lái) 許 多消極影響和負(fù) 面效 應(yīng) ，但合理科學(xué)的旅游開(kāi)發(fā) 也能促使 優(yōu) 秀的文化得到發(fā) 掘、保 護(hù) ，使文化的精髓得到提煉 、弘 揚(yáng) 和 發(fā)展。因此，企業(yè) 在 發(fā) 展文化旅游的過(guò) 程中，要加強(qiáng)對(duì) 文化 資 源的保 護(hù) ，遵循 “保護(hù) 第一，開(kāi) 發(fā) 第二 ”的原 則 ，使 優(yōu) 秀的文化旅游資 源能 夠傳 承并 動(dòng)態(tài) 向前 發(fā) 展，實(shí)現(xiàn) 其 經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效

15、益的雙豐收。例如在對(duì) 于黎族文化旅游資 源的開(kāi) 發(fā) 當(dāng)中可以就可以將開(kāi)發(fā) 與保 護(hù) 相 結(jié) 合，通 過(guò) 建立黎族文化生態(tài) 村 對(duì) 黎族 傳統(tǒng) 文化進(jìn) 行保護(hù) ，同時(shí) 可以建立黎族文化旅游風(fēng) 情村 針對(duì) 旅游的需要對(duì) 黎族 傳統(tǒng) 文化進(jìn) 行開(kāi)發(fā) 。3、社會(huì)層 面（ 1）加強(qiáng) 宣 傳 教育。社會(huì)在宣傳 教育 這塊應(yīng) 分成兩個(gè)方面。第一，是對(duì) 文化旅游人才的教育和培養(yǎng)。目前海南在文化旅游產(chǎn)業(yè) 人才的培育上存在眾多不足，缺乏目的性、層 次性和 實(shí) 用性。因此可以借鑒韓 國(guó)的人才培養(yǎng)方式，將學(xué)校教育、短期培訓(xùn) 、國(guó) 際 交流等多種方式相結(jié) 合，注重 產(chǎn) 學(xué)研的 結(jié) 合，加 強(qiáng) 旅游相關(guān)院校與旅游企業(yè) 、

16、景區(qū)的 聯(lián) 系，分 階 段、有目的地培養(yǎng)人才。第二，是對(duì) 于公民文化意識(shí) 的培養(yǎng)。通過(guò) 在全省各 類 大中小學(xué)校開(kāi)設(shè) 相關(guān)文化 課 程，利用各 級(jí) 各 類圖書(shū)館 、博物 館 、展 覽館 、文化 館 等公共文化機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì) 于文化旅游的普及宣傳 活 動(dòng) ，來(lái)加深人們對(duì) 于文化旅游的認(rèn)識(shí) 和了解，增強(qiáng) 他 們對(duì) 于文化 資 源的保 護(hù) 意 識(shí) 。（ 2） 調(diào)動(dòng) 群眾 積 極性。文化旅游是具有廣泛社會(huì)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì) 活 動(dòng) ，旅游開(kāi)展的 過(guò) 程中涉及到社會(huì)各界、各階層 人士的參與，特別 是來(lái)自民 間 的各方力量 對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展起到不可替代的作用。海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，政府對(duì)文化旅游業(yè)的發(fā)展所

17、能提供的支持有限，因此加快海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開(kāi)社會(huì)各界的參與支持；在文化旅游開(kāi)展的過(guò)程需要考慮到各方的需求和利益關(guān)系，通過(guò)文化旅游這個(gè)平臺(tái)找到各方需求的平衡點(diǎn)，共同促進(jìn)海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。例如海口的騎樓規(guī)模較大，騎樓改造工程涉及到許多的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如果僅僅依靠政府的資金來(lái)改造騎樓街區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的海南而言，也具有相當(dāng)大的壓力，如果能調(diào)動(dòng)民間力量的參與，通過(guò)一些權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，在開(kāi)發(fā)商、政府和 騎 樓 業(yè) 主者之 間 的關(guān)系中找到平衡點(diǎn)，那么騎 樓街區(qū)的改造工程就能更快地完成。四、 結(jié)語(yǔ)海南省文化旅游產(chǎn)業(yè) 的 發(fā) 展之路任重而道遠(yuǎn) ， 現(xiàn)階 段面 臨 著 諸 多的挑 戰(zhàn) 和機(jī)遇，如何更好地解決目前存在的問(wèn)題 ， 實(shí)現(xiàn) 海南文化旅游產(chǎn)業(yè) 的跨越式 發(fā)展，需要全社會(huì)各行業(yè)協(xié) 力合作、共同發(fā) 力。在文化旅游發(fā) 展的 過(guò) 程中若能科學(xué) 規(guī) 劃，借 鑒 國(guó)內(nèi)外成功的發(fā) 展 經(jīng)驗(yàn) ，抓住海南國(guó)際 旅游 島 建 設(shè) 的機(jī)遇， 對(duì) 海南 現(xiàn) 有的 資 源 進(jìn) 行深入、富有創(chuàng) 意的開(kāi) 發(fā) ，相信海南的文化旅游業(yè) 一定可以成為 海南旅游 業(yè)發(fā) 展的一道亮麗風(fēng) 景 線 。（注：基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2012GXS4D096）;海南大學(xué)青年基金項(xiàng) 目（qnjj1129）。）【參考文獻(xiàn)】1徐劍：推進(jìn)