社會穩(wěn)定形勢專題調(diào)研報(bào)告

1、社會穩(wěn)定形勢專題調(diào)研報(bào)告社會穩(wěn)定形勢專題調(diào)研報(bào)告目前，我國面臨經(jīng)濟(jì) 發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”這 一歷史新階段，“三期疊加”下的 中國經(jīng) 濟(jì)仍承受著巨大的下 行壓力，所帶來的矛盾 與問題不斷凸顯，對*市的社會穩(wěn)定形勢 造 成了極大的影響。 現(xiàn)針對影響本轄區(qū)社會 穩(wěn)定形勢的突出問題 進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研 情 況報(bào)告如下：一、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融情況（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1 . GDP低于全區(qū)水平，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷 2015年1-3月，我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn) 總值179.38億元，同比增長7%比去年同期 高2.9 個(gè)百分點(diǎn)，與全國增速持平，但仍低于全區(qū)0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大， 經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。2 .農(nóng)業(yè)增速放緩，拉

2、動(dòng)作用較弱1-3月，第一產(chǎn)業(yè)（不含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）增加值同比增長1.2%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.1個(gè) 百分點(diǎn)，拉動(dòng)作用 較弱。其中，農(nóng)業(yè)和牧 業(yè)增加值負(fù)增長，同 比分別下降0.1咐口 1% 由于牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，達(dá)到44.5%,下拉第一產(chǎn)業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)增速 放緩的主要原因。3 .工業(yè)下行壓力巨大，拉動(dòng)作用減弱。從1-3月數(shù)據(jù)看，全 市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 391家，比去年同期減少19家，全市五大高耗能行業(yè)規(guī)上工 業(yè)增加值占全市比重達(dá) 到34.6%,僅拉動(dòng)工業(yè)增長 0.8個(gè)百分點(diǎn)。 此外，截止到4月份，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)39.1%的五大園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加 值同比增長6.2%,低于全

3、市增速2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低 5.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市規(guī) 模以上工業(yè)增加值3.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)力比 去年同期低1.9個(gè)百分點(diǎn)，對全市工業(yè) 經(jīng)濟(jì) 增長的拉動(dòng)減弱。4 .投資增速逐步放緩一是新開工項(xiàng)目進(jìn)度 緩慢。1-3月，全市新開 工項(xiàng)目518個(gè)，完成投 資額51.95億元, 同比增長3.2%,低于固定資產(chǎn)投資 增速24.1個(gè)百分點(diǎn)。新開工項(xiàng)目進(jìn)度較慢，影響后 期固定資產(chǎn)投資。二 是工業(yè)投資增速放緩。1-3月，工業(yè)投資項(xiàng)目824個(gè)，同比增加66個(gè)，增長8.7%,完成投資69.45億元，同比增長 15.9%,增幅比去年同期 下降3.4 個(gè)百分點(diǎn)。三是房地 產(chǎn)投資下滑。房地產(chǎn)市 場進(jìn)入調(diào)整和分化期，

4、市場風(fēng)險(xiǎn)加大，企 業(yè)投資意愿下降，1-3月，房地產(chǎn)開發(fā)投資12.03億元，同比下降18.3%。（二）金融運(yùn)行情況1 .存款比年初增量、增速均低于同期5月末，*市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存款余額945.03億元，比年初增加37.34億元，比 年 初增長4.11%,其中，人民幣各項(xiàng)存款余額944.32億元，比上月小幅增加6.68億元，環(huán) 比增長0.71%;同比增加73.84億元，增長8.48%。2015年1-5月新增存款合計(jì)同比 少增 7.69億元，比 年初增加38.57億元，同比少增 7.69億。2 .貸款增速放緩，新 增貸款少于同期5月末，*市金融機(jī) 構(gòu)本外幣各項(xiàng) 貸款余額573.89億元，比上月增

5、 加1.49億元，月環(huán) 比增長0.26%;比年初增加26.6億元，增長4.86%,其中，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款 余 額570.53億元，環(huán)比增加1.61億元，環(huán)比0.28個(gè)百分點(diǎn)，今年以來連續(xù)5個(gè)月貸 款 投放保持緩慢增長 趨勢。2015年1-5月新增貸款合計(jì)23.61億元，同比減少10.61億元, 貸款投放增速 同比回落30.99%。3 .票據(jù)融資余額回落5月末，非金融企業(yè) 及機(jī)關(guān)團(tuán)體的票據(jù)融資余額3.70億元，比上月增加0.03億元，環(huán) 比增長0.82%,比年 初減少0.02億元，下降0.54%。4 .不良貸款強(qiáng)勢反彈，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)劇增截至5月末，*市各金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額17.77億元，

6、比年初增加5.78億元，上升 48.21%,不良貸款率3.1%,比年初上升0.91個(gè)百分點(diǎn)。5 .非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況欠佳截止2015年3月末，*市共有小額貸款公司 16家，比2014年末減少1家。注冊 資本 總額5.31億元，同比減少1.06億元，分別是旺盆注銷減 少資金0.5億元，宏源豐 減 資 減少資金0.56億元。1-2月17家小額貸款公司 共實(shí)現(xiàn)利潤346.32萬元，同比減少 155.80萬元，下降31% 利潤同比下降的公司 12家，占70.58%;資產(chǎn)回報(bào)率 0.54%, 同比下降0.24個(gè)百分點(diǎn)。轄區(qū)唯家開展融資性 擔(dān)保業(yè)務(wù)的*金投*辦事處業(yè)務(wù)開展也遭受困境，截止 到3月末，

7、其融資性擔(dān)保貸 款余額24.45億元，與2014年同期相 比減少2.26億元，下降8.46%。二、存在問題分析（一）企業(yè)經(jīng)營困難，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大受經(jīng)濟(jì)下行影響，企 業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)緊張的情況，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加 大 原因主要有以下 方面：一是產(chǎn)銷價(jià)格倒 掛，壓縮企業(yè)利潤空 間。如一季度，主要工 業(yè)品 出廠價(jià)格下跌較 大,主要產(chǎn)品如鋼材出廠 價(jià)格2538.5元/噸，比去年同期低326.9元,同 比下跌11.4%;硅酸鹽普通水泥出廠價(jià)格226元/噸，比去年同期低64元/噸，同比 下跌 22.1%;白砂糖 出廠價(jià)格4109.4元/噸，比去年同期低277.8元，同比下跌6.3%。由 于產(chǎn)

8、 品價(jià)格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱；二是應(yīng)收賬款及存 貨快速 增長，資金回 籠受阻。受國際國內(nèi)經(jīng) 濟(jì)形勢面臨的不確定 性因素較多影響，國 內(nèi)外需求 有所減弱，企業(yè)的市場銷售情況不 樂觀，前期生產(chǎn)產(chǎn)品 形成庫存積壓，產(chǎn)成 品存貨水平 偏高，資 金回籠受阻；三是缺乏 貸款抵押物。轄區(qū)企 業(yè)主要以中小企業(yè)為 主，資金主要 來自于個(gè)人或合伙人，來源較 為單一，且普遍存在 抵押物不足的問題，特別是*工業(yè)園區(qū)普遍面臨用地指標(biāo)不足問 題，園區(qū)企業(yè)無法辦 理土地證，因此土地、廠房都無法進(jìn)行抵押，導(dǎo)致企業(yè)融資難問題 凸顯，嚴(yán)重制約了企 業(yè)的發(fā)展。（二）部分企業(yè)投資意愿不足受經(jīng)濟(jì)“三期疊加”

9、影響，宏觀經(jīng)濟(jì)增速從 高速增長轉(zhuǎn)為中速增 長，經(jīng)濟(jì)增速回落，導(dǎo)致部分企業(yè)信貸需 求回落。以*揚(yáng)翔飼料（瑞康飼料）為例，該公司是*市最大的 飼料 生產(chǎn)企業(yè)，*飼料龍頭企業(yè)，全國飼料 30強(qiáng)企業(yè)，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)，年 產(chǎn)飼 料近100萬噸，飼料銷售近30億元。根據(jù)公司介紹，由于今年豬肉 價(jià)格低迷，公 司今 年1季度的企業(yè) 經(jīng)營狀況要比去年同期 差一些，主要表現(xiàn)在 訂單下降，開工水平 回落， 利潤下降，導(dǎo) 致公司貸款需求也下降，截至2015年3月末，公司的銀行貸款余 額4.67 億元，同比 減少0.46億元，同比下降9%此外，根據(jù)*聯(lián)社和農(nóng)行*分行反 映，由于 豬價(jià)低迷養(yǎng) 豬積極性下降，不少

10、養(yǎng) 豬農(nóng)戶貸款需求下降，部分農(nóng)戶歸還了到 期貸款后， 不再申請貸款，而是暫時(shí)對市場 先觀望一段時(shí)間再打算是否重新申請貸款，其他比如養(yǎng)雞的農(nóng)戶也有這種情況，導(dǎo)致相 應(yīng)貸款需求下降。（三）企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多頭負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)受融資難、滿足率不 高的影響，*市中小企業(yè)普遍存在多頭負(fù)債 的現(xiàn)象，其中蘊(yùn)含的 風(fēng) 險(xiǎn)巨大。一是部分 規(guī)模較大的中型企業(yè)，因前期盲目擴(kuò)大投資，出現(xiàn)資金綁緊，容 易涉 及民間融資，出現(xiàn)多頭負(fù)債情況。如*巴帝食品有限責(zé)任公司，為轄區(qū)中型企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年時(shí)間連續(xù)投資建設(shè)了三家 企業(yè)， 身負(fù)多家銀行貸 款，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí) 遭遇經(jīng)濟(jì)下行，各行 紛

11、紛抽貸，企業(yè)深陷 民間借 貸窘境，生產(chǎn) 受到較大影響，銀行信 貸資金風(fēng)險(xiǎn)劇增。二 是規(guī)模較小的企業(yè)，當(dāng)中存在著許多關(guān)聯(lián)企業(yè)，即存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)根據(jù)這 種關(guān)系通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤并從 中獲取利益，其中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)集 團(tuán)及關(guān)聯(lián)企業(yè) 往往利用相互擔(dān)保，或者各自 獨(dú)立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對其難以 進(jìn)行監(jiān)控，如轄區(qū)目前已暴露出的景泰系（不良貸款余額6000萬元）、雅荏系（不良貸款余額 3400萬元）、系（不良貸 款 余額2700萬元） 多家關(guān)聯(lián)企業(yè)形成的不良貸款，風(fēng) 險(xiǎn)巨大。（四）隱性融資成本過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較大企業(yè)除了需

12、支付銀行 收取的抵押物評估、利息外，隱性融資成本 審計(jì)費(fèi)。抵押物評估、過高已成為其較大的 負(fù)擔(dān)。一是中介機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)由中介機(jī)構(gòu)根 據(jù)抵押品價(jià)值向企業(yè)收取，此項(xiàng)收費(fèi)占融資成本比例約為0.5%。此外，由于各個(gè)金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制不完善，容易造成評估擔(dān)保費(fèi)。中小企業(yè)普、審計(jì)重復(fù)現(xiàn)象，無疑 遍存在抵押物不足的情增加企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔(dān)保公司幫助，而*唯一一家融資性擔(dān)保公司*金融投資集團(tuán)，擔(dān)保門 檻高，不僅要求擔(dān)保企業(yè)購買高 管保險(xiǎn)，還要扣押12%勺保證金，其擔(dān)保費(fèi)率為 2.5%-4%o三是政 府部門收取的抵押登 記費(fèi)、公證費(fèi)、工商查 詢費(fèi)。這部分收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)

13、為評估額的0.1%- 0.3%。四是續(xù)貸引發(fā) 的過橋貸款費(fèi)。為能夠 在銀行獲得續(xù)貸，部 分流動(dòng)資金不足的企 業(yè)只能向小額貸款公 司或民間個(gè)人高息借款 還上貸款后，再繼續(xù)從銀行借款，其中部 分過橋貸款月利率高達(dá)7%（五）民間借貸猖獗，牽涉范圍廣前幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì) 于對個(gè)人的主觀意識 場資金來源看，除了 金，其中不乏有公職 如放貸的投機(jī)套利的 諾的利率以及本息能 督的情況下，資金安 投向于中小企業(yè)，也 領(lǐng)域存在一些銀行都 風(fēng)險(xiǎn)，加上經(jīng)濟(jì)下行 資金借貸，沒有完整 的資金，當(dāng)資金借入 觸即發(fā)。的發(fā)展，民間借貸市場 之上，缺乏有效的跟蹤 投資者的初始投資外， 人員和經(jīng)商人員，在高 心理。這部分人不關(guān)心

14、否按時(shí)、完全的支付， 全難以得到保障。另外 有很大一部分投向了房 不敢涉足的行業(yè)，而民 的因素，其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的 的監(jiān)管機(jī)制，使得這部 主體無法歸還資金之時(shí)也在快速發(fā)展，其借 監(jiān)管，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大 也有從一些親戚、朋 息利誘下，這部分群 錢的用途、去向，他 對其中風(fēng)險(xiǎn)熟視無睹 ,從資金投向來看， 地產(chǎn)行業(yè)及礦產(chǎn)業(yè)。 間借貸的資金參與進(jìn) 概率直線上升。民間 分民間借貸的資金完 ,就如同推到“多米貸關(guān)系往往只是建立 。從分析民間借貸市 友等個(gè)人借入部分資 體逐漸形成存銀行不 們只關(guān)心借貸者所承 ,在資金投向缺乏監(jiān) 民間借貸的資金主要 值得注意的是，這些 去無疑承擔(dān)了巨大的 借貸資金環(huán)環(huán)相扣的 全成為不受

15、規(guī)則控制 諾骨牌”般，風(fēng)險(xiǎn)一三、造成的影響（一）企業(yè)資金鏈斷裂，增加社會不穩(wěn)定因素企業(yè)資金鏈斷裂，易造成企業(yè)資不抵債而倒閉，這將導(dǎo)致企業(yè)惡意逃廢債務(wù)的幾率 上升，其中因涉及到 多方利益，債務(wù)糾紛及 勞資糾紛事件頻繁發(fā) 生，增加了社會的不 穩(wěn) 定因素。一是債務(wù) 糾紛。如2015年初，農(nóng)業(yè)銀行*分行對17名貸款客戶提 起訴訟，涉 訴金額達(dá)1.5億元人民幣，其中多為公司 經(jīng)營不善，無法籌集 資金償還貸款本息而 形成 違約。二是勞資糾紛。如*巨東種養(yǎng)有限公司由于經(jīng)營不善資金鏈斷裂，拖欠數(shù) 十農(nóng)戶 的養(yǎng)殖勞務(wù)費(fèi) 和風(fēng)險(xiǎn)金。2014年7月21日，10多農(nóng)戶聚集到覃塘法 院咨詢起訴時(shí)效， 要把巨東種 養(yǎng)有限

16、公司告上法庭。案件涉案人員多、訴 訟標(biāo)的達(dá)190多萬元， 對社會影 響較大。（二）銀行風(fēng)險(xiǎn)積聚，貸款投放趨于謹(jǐn)慎受經(jīng)濟(jì)景氣度低，銀 行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的 影響，各銀行對市場預(yù)期下降，貸款投放 風(fēng)險(xiǎn)，減少不良貸款 不達(dá)標(biāo)未能獲得貸款 款授信權(quán)限上收到區(qū) 企業(yè)還款意愿和能力 物化工實(shí)業(yè)有限公司 薯加工生產(chǎn)酒精等化均趨于謹(jǐn)慎，主要表現(xiàn) 率，對貸款審批程序和 。特別是小微企業(yè)不良 分行；二是對企業(yè)抽貸 必然有所降低，這勢必 公司為例，公司是國家 工產(chǎn)品。因建行區(qū)分行為：一是提高貸款門 標(biāo)準(zhǔn)均提高，部分企 貸款持續(xù)增加，部分 。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、 使部分銀行出現(xiàn)抽貸 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

17、認(rèn)為酒精行業(yè)不景氣檻。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避 業(yè)和個(gè)體戶自身資質(zhì) 商業(yè)銀行小微企業(yè)貸 產(chǎn)能過剩的情況下， 行為。以*市金源生 ,主要業(yè)務(wù)是通過木 ，該行收回該公司的5000萬元貸款后沒有再批。銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施將導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)融資難問題更為凸顯（三）民間借貸市場風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)受經(jīng)濟(jì)下行影響，銀 行信貸政策持續(xù)收緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)困 難，民間借貸景氣度 低, 民間借貸的“正規(guī)軍”一一小額貸款公司經(jīng)營呈惡化趨勢。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前*市小額 貸款公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請注銷或 降低注冊 資本。在2015年初，*市旺盆小額貸 款有限公司已注銷注冊，宏源豐 小額貸 款公司減 少

18、資金0.56億元；二是部分小額 貸款公司成空殼。據(jù)調(diào)查，部分小額貸款公司資金基 本被投資人以隱秘的方式抽走，小 額貸款公司成為空殼，處于無業(yè)務(wù)、無人 員的狀態(tài)， 如*市景泰惠民小額貸款有限公 司，公司成立于2010年，2012年3月前投資人已利用 其他主體向小貸公司借款的形式 將小貸公司資金全部 抽逃了，2012年3月 后公司已無 業(yè)務(wù)發(fā)生；三是部分小額貸款公 司不良率高企，貸款 只收不貸。當(dāng)前小額 貸款公司行業(yè) 不良率高企已是普遍現(xiàn)象，90%勺小額貸款公司不良率超過 50% 一半的 貸款無法按時(shí) 收回本息。如*市溫商小額貸 款有限公司，*市港南區(qū)美匯小額貸款有 限責(zé)任公司，* 市利信小額貸款

19、有限公司，*市萬家信小額貸款公司，*市溫商小額 貸款公司等均處于 只收不放的狀態(tài)；四是部 分小額貸款公司虧損 加劇。由于小額貸款 公司不屬于金融機(jī)構(gòu)， 沒有計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的 規(guī)定，對許多不能按 時(shí)收回本息的貸款，絕大部分小額貸款公 司未計(jì)提準(zhǔn)備，因此賬 面上反映的利潤數(shù)據(jù) 并不準(zhǔn)確，若將不良 損失考慮在內(nèi)，估計(jì)*市 17家小額貸款公 司80%已陷入虧損；五是被高利借貸拖累。由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，高息民間借貸資金鏈斷裂事件頻發(fā)，部分違規(guī)從事高利借貸業(yè) 務(wù)的小額貸款公司被拖累， 資金周轉(zhuǎn)陷入困境。四、對策建議（一）繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)信貸投放的針對性一是密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng) 濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確領(lǐng)會 國家

20、金融宏觀調(diào)控和 信貸管理政策意圖，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)貨幣政 策，保證金融機(jī)構(gòu)自身 經(jīng)營與國家政策導(dǎo)向 相一致，增強(qiáng)金融對 地方 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效 性，防止資金低效率使 用。二是提高經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的判斷力和前瞻性，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù) 期方向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營 策略，不斷增強(qiáng)金融 對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展支持 靈活性 三是圍繞“保增長、促發(fā)展”開展信貸支持工作，加強(qiáng)對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出 問題和主要 矛盾支持力度，盡量滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長明顯的項(xiàng)目貸 款需求，防止 轄區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑風(fēng)險(xiǎn)。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)銀政合作，共同促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是建立健全政府支 的步伐，構(gòu)建轄區(qū)擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。二 度和林權(quán)流轉(zhuǎn)制度， 押資產(chǎn)總量，有效降 融資能力。加快解決 資。持擔(dān)保體系，增進(jìn)企業(yè) 保行業(yè)良性競爭，降低 是加快產(chǎn)權(quán)制度改革， 及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)確權(quán)登記 低涉農(nóng)貸款融資成本。 工業(yè)園區(qū)企業(yè)土地證問信用。加快建立轄區(qū) 企業(yè)融資成本，同時(shí) 盤活存量資產(chǎn)。規(guī)范 工作，盤活存量資產(chǎn) 三是加快工業(yè)園區(qū)土 題，使企業(yè)有充足的國資性融資擔(dān)保公司 減輕銀行對企業(yè)信用 農(nóng)村“三權(quán)”流轉(zhuǎn)制 ,擴(kuò)大涉農(nóng)貸款可抵 地證辦理，增強(qiáng)企業(yè) 抵押物向銀行進(jìn)行融（三）轉(zhuǎn)變銀行經(jīng)營模式，完善定