[服務(wù)業(yè),主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)]探討“十三五”推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1、探討“十三五”推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十三五時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，是全而深化改革的時(shí)間行點(diǎn)，是跨越中 等收入陷阱的臨界點(diǎn)。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革的高度融合是我 國的突出特點(diǎn)。這就要求我們要立足十三五這個(gè)中期，有效化解短期經(jīng)濟(jì)矛盾，進(jìn)而形成長 期公平可持續(xù)發(fā)展的新格局?？偟膩砜?，十三五推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù) 業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局。在十三五規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主 導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。一、中國走向服務(wù)業(yè)大國的歷史大趨勢從經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律看，隨著發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新 引

2、擎。高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代附加值相對較低的傳統(tǒng)工業(yè)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體由工 業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的客觀趨勢，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功跨越中等收入陷阱邁向高收入 國家的必由之路。2015 - 2020年是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵時(shí)期。在未 來五年，我國能否牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，既關(guān)系到 短期的經(jīng)濟(jì)增長，也將對中長期的公平可持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。1 .工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢從中國制造走向中國智造對13億人的大國來說，實(shí)現(xiàn)中國智造，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)總目標(biāo)。在新的發(fā)展階 段，如果我國仍是世界工廠，還是以一般性的制造加工為主，即使經(jīng)濟(jì)總量做大了，也

3、僅僅 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這就要求在十三五抓住轉(zhuǎn)型升級的歷史窗口，加快實(shí)施 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國在十三五期間推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比低， 尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重太低。這是制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國家有 兩個(gè)70與值得關(guān)注:一是服務(wù)業(yè)占比在70%左右；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70席 左右。相比之下，2014年，我國服務(wù)業(yè)占比只有48. 2%,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重就 更低。為此，十三五實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過工業(yè)與服 務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化

4、進(jìn)程。2 .城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的大趨勢從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利。一方面，我國正處在由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期 爬坡過坎的關(guān)口，十三五末期名義城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上。但2014年名義城鎮(zhèn)化率 僅有54. 8%,估計(jì)十三五期間名義城鎮(zhèn)化率仍會(huì)以年均至少1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長。從人 口城鎮(zhèn)化角度看，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36$,與2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均 水平（52$）仍有較大差距。這表明，我國人口城鎮(zhèn)化還有巨大的提升空間。另一方面，十三 五新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。我國已經(jīng)將擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)作為發(fā)展的突出優(yōu)勢。 我國新型城鎮(zhèn)化將成為釋放巨大消

5、費(fèi)需求和投資需求的重要載體，承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需的重大歷 史使命。因此，十三五應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)是:讓農(nóng)民工退出歷史，基本實(shí)現(xiàn) 農(nóng)民工市民化;加大戶籍制度改革力度,全面實(shí)施居住證制度，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史; 以公共資源配置均等化為重點(diǎn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這就要求至少 要實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政 策。力爭到2020年在打破城鄉(xiāng)二元制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方而取得重大突破。3 .消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)我國正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的新階段，個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)漸成主流。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升 級呈現(xiàn)出

6、三大趨勢：第一，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級?？偟膩砜矗青l(xiāng)居民的發(fā)展型 消費(fèi)不僅在規(guī)模上不斷上升，而且在消費(fèi)總支出的比重也在穩(wěn)步提高；第二，從物質(zhì)型消費(fèi) 向服務(wù)型消費(fèi)升級。預(yù)計(jì)到2020年服務(wù)型消費(fèi)支出占比可能由目前的40席提高到40% 45%左右，部分發(fā)達(dá)地區(qū)可能達(dá)到50%60%,逐步成為消費(fèi)支出的主體；三是從傳統(tǒng)消費(fèi) 向新型消費(fèi)升級。人們對信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的需求正在快 速增長。正如2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，我國模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，個(gè)性 化、多樣化消費(fèi)漸成主流。生存型消費(fèi)階段一批一批消費(fèi)者的時(shí)代開始成為歷史，服務(wù)型消 費(fèi)階段一個(gè)一個(gè)消費(fèi)者的時(shí)代

7、開始到來。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏巨大消費(fèi)潛力。根據(jù)麥肯錫2012 年的研究報(bào)告，2011年我國醫(yī)療市場規(guī)模為3700億美元，到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到1萬億美 元，我國將成為全世界醫(yī)療市場增長最快的市場之一。在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總量上，估計(jì)到2020 年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額將從2014年26. 2萬億元提高到4550萬億元，有望實(shí)現(xiàn)消 費(fèi)規(guī)模的倍增，由此成為經(jīng)濟(jì)增長重要的內(nèi)生動(dòng)力。二、2020:形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總的來看，到2020年我國基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)格局的客觀基礎(chǔ)正在形成c十三五 應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，加快推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型， 不僅將為實(shí)現(xiàn)蒲左右的中高速增長

8、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還會(huì)為我國成功跨越中等收入陷阱，跨 入高收入國家行列創(chuàng)造有利條件；如果不能科學(xué)謀劃并實(shí)施好2015 - 2020這個(gè)中期，仍然 堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、投資主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅會(huì)失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，還會(huì)進(jìn)一 步加劇投資消費(fèi)失衡、地方債、產(chǎn)能過剩等系統(tǒng)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，對我國中長期發(fā)展帶來重大 隱患。對此，我們應(yīng)當(dāng)有客觀、科學(xué)、清醒的估計(jì)。建議十三五規(guī)劃中要把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為 約束性指標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局。1 .到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上2014年我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到48. 2%,創(chuàng)歷史新高。但這一比重不 僅低于發(fā)達(dá)國家2000年70.遙的平

9、均水平，與俄羅斯、南非和印度等處于同一發(fā)展階段的 國家相比,也有較大差距。例如,2013年印度、巴西和俄羅斯的服務(wù)業(yè)占比分別為57%、69. 3%和60. 3%,而南非服務(wù)業(yè)占比高達(dá)70S從近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，十三五服務(wù)業(yè)年均 增速保持在L 5個(gè)百分點(diǎn)左右是有可能的。預(yù)計(jì)2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重將會(huì)超過 50%,服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將達(dá)到40%45%,這是一個(gè)重要標(biāo)志；到2020年，服務(wù)業(yè)占比有 可能到55舟以上，基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展的新引擎。2 .服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，扣除價(jià)格因素后，20012013年我國服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增速達(dá)到

10、10.6機(jī)初步測算表明，未來幾年服務(wù)業(yè)仍有可能保持年均實(shí)際增速10%左右的增長，這將為2020 年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上奠定重要基礎(chǔ)。3 .服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)再倍增20082014年，在國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國服務(wù)業(yè)增加值依 然保持快速增長，從13. 1萬億元提高到30. 7萬億元，擴(kuò)大了 2. 3倍，在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)倍 增。十三五期間如果服務(wù)業(yè)發(fā)展仍保持這個(gè)速度，或者略低一點(diǎn)，即年均增速達(dá)到滿9%, 估計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到47. 3 - 51. 1萬億元。如果十三五能夠進(jìn)一步創(chuàng)新 支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展有望取得新突破，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模的再倍增完全 有

11、可能。4 .服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到20%入世以來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。服務(wù)貿(mào)易總額從2001年的719億美元擴(kuò)大到 2014年的5396. 4億美元，增長了 6. 5倍: 2014年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6043. 4億美元，同比增長12. 6%o但我國還不是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。比如，2013年美國服務(wù)貿(mào) 易額為11323. 1億美元，是我國的2. 1倍；2013年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重達(dá)到 20%,而我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅為11. 5%,低于全球平均水平8. 5個(gè)百分點(diǎn)。十三五是我國擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵時(shí)期，基本思路是以一帶一路為總抓手：一方面順應(yīng) 國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和國際服務(wù)

12、貿(mào)易跨國轉(zhuǎn)移加速的趨勢，把握發(fā)展新機(jī)遇，逐步擴(kuò)大服 務(wù)貿(mào)易比重；另一方面加快實(shí)施企業(yè)走出去戰(zhàn)略，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走出去為重點(diǎn)推動(dòng) 制造業(yè)全球化布局，初步形成中國制造的全球產(chǎn)業(yè)鏈。要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，需要把握服務(wù)業(yè)rb.場開放的主動(dòng)權(quán)，服務(wù)貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間。 如果服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持10%左右的速度增長，服務(wù)貿(mào)易總額到2020年有可能達(dá)到1萬億美 元以上，占外貿(mào)總額比重將達(dá)到20機(jī)三、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局牽動(dòng)增長轉(zhuǎn)型改革全局十三五走向服務(wù)業(yè)大國，基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，是衡量我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 的重要標(biāo)準(zhǔn)：不僅是實(shí)現(xiàn)蕭左右中高速增長的前提條件，而且也是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和改 善勞動(dòng)生產(chǎn)

13、率的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，而且也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng) 力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)出路；它不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要標(biāo)志，而且也是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn) 略選擇。1 .服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)當(dāng)前，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，體 制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。問題在于，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì) 新常態(tài)不僅是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，更重要的是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡快形成服務(wù)業(yè)主 導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。目前，在國內(nèi)制造業(yè)全面產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)等衰退性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的大背景 下，十三五經(jīng)濟(jì)增速能否穩(wěn)定在6%7%區(qū)間，年均增速保持在6. 5%左右，在相當(dāng)大程

14、 度上取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。過去10年，我國服務(wù)業(yè)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增 長0. 43個(gè)百分點(diǎn)。十三五期間，如果服務(wù)業(yè)增加值繼續(xù)保持10%左右的年均增長，將會(huì)帶 動(dòng)GDP增長4個(gè)百分點(diǎn)左右，再加上農(nóng)業(yè)、工業(yè)的增長，這將為我國實(shí)現(xiàn)跳左右中高速增 長的新常態(tài)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2 .服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與擴(kuò)大就業(yè)從近兩年的情況看，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，就業(yè)市場并未跟隨經(jīng)濟(jì)增速回落而出 現(xiàn)較大波動(dòng)。重要原因在于服務(wù)業(yè)的快速增長，已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。2013年我國第 三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達(dá)到38. 5%,自2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，逐年增加，已成為最大的 就業(yè)穩(wěn)定器，但與以美國為代表的發(fā)達(dá)國

15、家服務(wù)業(yè)就業(yè)占比大多在70%80%左右的平均水 平相比，仍有較大差距。這表明，不僅服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，而且服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力 更大。在我國，服務(wù)業(yè)增加值每增長1個(gè)百分點(diǎn)，將帶來100多萬個(gè)新增就業(yè)崗位。十三五 隨著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局的形成，到2020服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員有望達(dá)到4億人，占總就 業(yè)人員的50也在大學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大、大量在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大 背景下，必須依靠服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，才能有效應(yīng)對中長期的就業(yè)壓力，逐步形成服務(wù)業(yè)吸納 新增就業(yè)的新格局。3 .服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新一輪科技革命引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式變革，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，互聯(lián)網(wǎng)

16、+不 僅成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，而且成為改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)+ , 新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮將持續(xù)涌現(xiàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng) 開始全面融入金融、教育、旅游、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如在線教育，即互聯(lián)網(wǎng)+教育，是 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維改革傳統(tǒng)的教育模式;在線租車，即是互聯(lián)網(wǎng)+出租車。這些新的業(yè)態(tài)給創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間。十三五基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 潮的主要推動(dòng)力，同時(shí)也將為打破階層固化堅(jiān)冰，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義提供廣闊的 市場空間。4 .服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與利益結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有助于利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的

17、新常態(tài)。一是發(fā)展服務(wù) 業(yè)有助于提高勞動(dòng)者報(bào)酬。20062012年期間我國各省服務(wù)業(yè)占比與勞動(dòng)者報(bào)酬占比之 間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0. 97,服務(wù)業(yè)占比每提高一個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬占比將提升0. 38個(gè) 百分點(diǎn)。如果我國服務(wù)業(yè)占比在十三五能夠提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，勞動(dòng)者報(bào)酬有可能提高 3. 8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%左右。這將扭轉(zhuǎn)我國勞動(dòng)者報(bào)酬不斷下降的趨勢，實(shí)質(zhì)性優(yōu)化國民 收入分配格局；二是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。初步估算表明，第三產(chǎn)業(yè)占比每 提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距就縮小0. 014個(gè)百分點(diǎn)。十三五如果服務(wù)業(yè)占比提高10個(gè) 點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距有望縮小0. 14個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于

18、擴(kuò)大中等收入群體。從 國際經(jīng)驗(yàn)看，無論是金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，還是教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)， 都具有培育和壯大中產(chǎn)階層的巨大潛力。比如，伴隨著服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，從20 世紀(jì)40年代到70年代，美國白領(lǐng)階層的規(guī)模在30年間擴(kuò)大了 5倍。從我國的現(xiàn)實(shí)情況 看，雖然目前中產(chǎn)階層的比重只占25%左右，但隨著服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)造收入的能力不斷 提升，預(yù)計(jì)到2020年中產(chǎn)階層的比重可能達(dá)到35%40%左右。5 .服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與綠色發(fā)展從國際經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)環(huán)境狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。發(fā)達(dá)國家在從中等收入階段向高收 入階段邁進(jìn)的過程中，通過從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大大減輕了經(jīng)濟(jì)

19、發(fā)展 對資源環(huán)境造成的壓力，較好地解決了生態(tài)環(huán)境治理的問題。從我國實(shí)際情況看，如果形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大格局，將極大地減輕資源環(huán)境壓力。例如， 服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于降低能耗。20152020年這6年如果第三產(chǎn)業(yè)占比能從48. 2%提高 到55%左右,按照2012年的GDP總量估算，能耗總量將從36. 17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到27. 65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國能源消耗總量一年將由約4. 56億噸 標(biāo)準(zhǔn)煤，下降幅度達(dá)到14. 16%再例如，服務(wù)業(yè)發(fā)展對減排的作用同樣顯著。初步估算表 明，如果第三產(chǎn)業(yè)占比從46.說提高到55席,以2012年GDP總量估算，二氧化硫排放總量 將從2117.

20、6萬噸下降到1731. 41萬噸，減幅達(dá)到18. 23%。四、十三五：以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅(jiān)十三五把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 關(guān)犍在于全面深化改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新形成有效的激勵(lì)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全而激發(fā) 市場的活力、社會(huì)的活力、政府的活力，進(jìn)一步形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動(dòng)力。1 .放開服務(wù)業(yè)市場(1)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開放以來的市場化改革，主要 放開的是工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng) 放寬市場準(zhǔn)入，但某些行政壟斷仍尚未打破。社會(huì)資本進(jìn)入某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著某 些政

21、策的制約，而且面臨著過多過繁的行政審批。2015年政府工作報(bào)告提出，要大幅放寬民 間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、 設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。這是決策層根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)格局變化，著力 培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要舉措、但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，由于行政壟斷和行政管制的 存在和部門、行業(yè)利益結(jié)構(gòu)的固化，利益玻璃門依然很嚴(yán)重，社會(huì)資本事實(shí)上很難進(jìn)入教育、 金融、通訊、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)部門。這就導(dǎo)致一些服務(wù)業(yè)部門難以通過正常的競爭，提 高供給能力、創(chuàng)新供給質(zhì)量和優(yōu)化供給效率。(2)社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。從國際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)大都是

22、從小企業(yè)開始 成長的。比如，許多國際服務(wù)業(yè)巨頭起初都是在車庫中創(chuàng)業(yè)的，比如蘋果、谷歌、亞馬遜等。 從國內(nèi)實(shí)踐看，盡管有些大企業(yè)可以通過規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入世界500強(qiáng)，但由于缺少創(chuàng)新精神和 創(chuàng)意上的洞察力，對市場需求的反應(yīng)能力較低，國際競爭力不強(qiáng)。也就是說，以大企業(yè)為主 體做強(qiáng)服務(wù)業(yè)不太成功。從服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)看，服務(wù)業(yè)門類繁多，個(gè)性化、差異化程度較高， 中小企業(yè)的靈活性更能適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展而臨的突出問題是對 中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)開放的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)巾場對社會(huì)資本的 開放程度，尤其是在研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技能、電信、郵政快遞等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，取 消不合理

23、的限制，盡快從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。十三五應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想， 適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場對社會(huì)資本全面放開的新形勢，以發(fā)展政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn) 公益法人的立法，更好地發(fā)揮公益性社會(huì)組織在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用。與此同時(shí)， 加快推進(jìn)公共資源配置社會(huì)化、市場化，在特許經(jīng)營權(quán)出讓方而全面引入競爭機(jī)制，全面規(guī) 范和完善政府采購，到2020年基本形成服務(wù)業(yè)市場對社會(huì)資本全面開放的新格局。(3)盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷。十三五期間，建議壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會(huì)資本 全面放開。例如，推進(jìn)資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環(huán)行上把一部分國有資本退出， 為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域騰出相應(yīng)的空間；壟

24、斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)吸納社會(huì)資本的廣泛參 與，通過強(qiáng)調(diào)國有資本的公益性，以BOT、T0T等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資；在競爭 性環(huán)節(jié)部分對社會(huì)資本全面放開，比如，在銀行、航空、保險(xiǎn)等行業(yè)，加快向社會(huì)資本放開。 與此同時(shí)，還需要不斷放開基礎(chǔ)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，對壟斷行業(yè)逐步放松或解除管制，加快推 進(jìn)混合所有制改革，全而引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)領(lǐng)域投資的公平 競爭。2 .形成服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國的新優(yōu)勢(1)把服務(wù)業(yè)開放作為加快推進(jìn)雙邊多邊自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十三五建設(shè)服務(wù)貿(mào) 易強(qiáng)國，關(guān)鍵在于打破服務(wù)貿(mào)易壁壘，實(shí)行更加開放的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入機(jī)制。必須盡快實(shí) 施負(fù)而清單管理制度和外商投資

25、準(zhǔn)入前國民待遇。只要是國家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè) 領(lǐng)域，都應(yīng)全部向外資開放。并保障內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)享受同等待遇；在外資企業(yè)投資項(xiàng) 目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國家規(guī)定的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目外，逐步 取消外資企業(yè)投資項(xiàng)目審批，政府重點(diǎn)把好環(huán)境安全評估、事后監(jiān)管這兩道關(guān)；擴(kuò)大雙邊、 多邊和區(qū)域域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的規(guī)模和范圍，打破部分國家和地區(qū)對我國服務(wù)貿(mào)易的壁壘，并 率先在新興經(jīng)濟(jì)體和歐洲等實(shí)現(xiàn)重大突破，加快拓展與這些國家在金融、物流和信息等現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，以服務(wù)業(yè)市場的開放和服務(wù)貿(mào)易自由化為重點(diǎn)加大雙邊或區(qū)域合作。(2)以教育、醫(yī)療、金融、文化娛樂和健康為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)開

26、放。建議不斷擴(kuò)大教育 服務(wù)6場開放對外資的開放程度，允許和引導(dǎo)國外和港澳臺(tái)地區(qū)知名大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以 控股、參股等方式在我國設(shè)立分校；大力支持民辦教育綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步明確中外資非 營利性民辦教育機(jī)構(gòu)在人員福利、招生管理、稅收、上地、財(cái)政補(bǔ)貼等方面與公辦教育機(jī)構(gòu) 享受同等待遇；進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療健康服務(wù)市場開放，允許并鼓勵(lì)外商企業(yè)在大陸?yīng)氋Y創(chuàng)辦醫(yī) 療機(jī)構(gòu)，并將審批權(quán)下放給地方，把地方引進(jìn)的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備納入鼓勵(lì)進(jìn)口技 術(shù)和產(chǎn)品目錄，并享受稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，對于已經(jīng)通過歐盟、美國、日本和韓國等國 家藥監(jiān)部門依法注冊審批的醫(yī)療器械和藥品，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)；擴(kuò)大文化體育娛樂服務(wù) 市場開

27、放，進(jìn)放寬大型國際性文化會(huì)展和娛樂行慶活動(dòng)的限制，在CEPR框架下允許和支持 港澳臺(tái)符合條件的企業(yè)進(jìn)入大陸文化體育娛樂服務(wù)市場。(3)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。當(dāng)前，伴隨著服務(wù)業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包，服務(wù)外包 業(yè)務(wù)已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。從全球產(chǎn)業(yè)的分工格局看，以美國、歐盟為代表的 發(fā)達(dá)國家處于全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中國、印度等發(fā)展中國家是服務(wù)外包的承接主體。 在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、全球市場趨于低迷的情況下，2014年我國服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金 額分別達(dá)到1072. 1億美元和813. 4億美元，同比分別增長12. 2%和27. 4%,成為服務(wù) 業(yè)對外開放的一枝獨(dú)秀。盡管國務(wù)院已出臺(tái)

28、發(fā)展服務(wù)外包的相關(guān)意見，但仍需盡快落地，進(jìn) 一步簡化服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)審批程序，普及推廣示范城市在技術(shù)、品牌、信用方面積累的成功 做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)新的支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知道意見和重點(diǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)目錄， 充分利用服務(wù)外包業(yè)務(wù)提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。(4)助推服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去。目前，在全球170多個(gè)國家和地區(qū)對外直接投資的中國 企業(yè)已超過1. 4萬家，海外的員工已達(dá)到100萬人。這些企業(yè)在走出去后，而臨著跨國和 跨文化管理等一系列挑戰(zhàn)，比如，中國制造2025戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要加大在海外的金融、物 流、交通運(yùn)輸、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，也需要盡快在海外設(shè)立包括律師服務(wù)、 管理咨詢服

29、務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著一路一帶和亞太自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的加 快實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅將助力制造業(yè)企業(yè)走出去，更將助力服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去。 為此，建議十三五把服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去作為新階段對外開放的重點(diǎn)，盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)境外投 資的扶持措施和國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力培養(yǎng)國際化的服務(wù)人才、高素質(zhì)科技人才和經(jīng)營管理人 才。3 .以結(jié)構(gòu)性改革破題結(jié)構(gòu)性矛盾(1)完善并優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。盡快在全國范圍內(nèi)完成營改增改革，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)粽 負(fù)，逐步削減和取消對重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠；深化消費(fèi)稅改革，盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅立法程 序，調(diào)整消費(fèi)稅的征收范闈，建議修訂消費(fèi)稅暫行條例，推動(dòng)由向企業(yè)征收改為向居民征 收，

30、從價(jià)內(nèi)征收轉(zhuǎn)向價(jià)外征收，提高稅收的透明度。(2)加快推進(jìn)金融體制改革與金融政策調(diào)整。十三五應(yīng)進(jìn)一步減少民營信貸機(jī)構(gòu)設(shè)立 和發(fā)展過程中的不合理限制，簡化審批程序，并降低設(shè)立門檻和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多符合 條件的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，這不僅能夠有效破除實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)融資費(fèi)融資難 的矛盾問題，而且也為民間金融活動(dòng)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。(3)逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素之間資源要素價(jià)格差異。十三五抓緊落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展 的價(jià)格政策，采取過渡式的辦法不斷降低服務(wù)業(yè)水電氣價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用的用 水同價(jià)、用地同價(jià)、用氣同價(jià)對經(jīng)營性服務(wù)業(yè)的水、電、氣等公共產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)比照工 業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

31、，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的資源要素價(jià)格的大致相當(dāng)。(4)推進(jìn)教育體制改革。目前，我國的教育改革和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整仍相當(dāng)滯后。十三五能 否將幼兒教育納入義務(wù)教育？能否普及高中教育？總的來看，十三五應(yīng)當(dāng)把幼兒教育納入義 務(wù)教育，加快普及高中階段教育，允許支持有條件的地方實(shí)行12年義務(wù)教育。同時(shí)，大力 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)型升級，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)。加快 教育體制改革，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)成為教育改革的重大任 務(wù)。4 .適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政府角色轉(zhuǎn)變(1)實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的深刻變革。十三五我國仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，無論是企 業(yè)、社會(huì)、還是政府，都需要勇于自我革命，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念。比 如，告別總量擴(kuò)張的模式，追求公平可持續(xù)的增長。走向服務(wù)業(yè)大國的進(jìn)程中不是以做大總 量取勝，而是更多的以質(zhì)量取勝、以服務(wù)取勝、以創(chuàng)新取勝，這就要求不能簡單地以GDP論 英雄。再比如，服務(wù)業(yè)而臨的最大問題是市場化程度低、難以實(shí)現(xiàn)公平競爭。這就需要政府 牢牢把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以公平可持續(xù)作為目標(biāo),枳極破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷， 努力營造適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。(2)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。投資轉(zhuǎn)型取決于政府改革的進(jìn)程。在發(fā)展