高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究概要

1、高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究摘要:近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政專項資金在高?？偨?jīng)費 中所占比例越來越高，政府財政部門在逐漸加大高校投入的同時，也在不斷地強化高 校財政資金的使用效益。提高高校財政資金使用效益的關鍵在于如何有效管理好專 項資金。本文首先分析了高校財政專項資金管理中存在的問題，其次，就解決高校財政專項資金管理存在問題的對策進行了深入的探討，得出結論：及時建立科學的專項資金管理體制，有效加強對專項資金的管理，促進學校實現(xiàn)全面長遠發(fā)展。關鍵詞:高校;財政專項資金；研究University finance special fund management ex

2、istence question and countermeasure researchAbstract:In recent years, with the deepening of the reform of financial management system, financial funds in Colleges and universities the proportion of total expenditure is more and more high, the financial department of the government in increasing the

3、at the same time, also in unceasingly strengthening the efficiency in the use of fiscal funds. To improve the efficiency of the use of fiscal funds lies in how to manage the funds. This paper firstly analyzes the university finance special fund management existence question, then, is to solve the fi

4、nancial special fund management in universities problems and countermeasures are discussed deeply, draw the conclusion: to establish scientific special fund management system, effectively strengthen the funds management, promote the school to achieve a comprehensive long-term development.Key words:

5、colleges and universities; special fiscal funds; research1.前言近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政專項資金在高?？偨?jīng)費中所占 比例越來越高，政府財政部門在逐漸加大高校投入的同時，也在不斷地強化高校財政資金的使用效益。提高高校財政資金使用效益的關鍵在于如何有效管理好專項資 金。基本經(jīng)費和專項資金相比較而言，專項資金具有時效性強、?？顚Ｓ?、專項中 報、政策性強等特點。對于高校部分人來說，財政專項資金這種強約束性的特點使 得他們使用起來并不是很 方便”挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象十分嚴重，甚至還有一 些高校違規(guī)使用專項資金管理，把*款專

6、用”變成了專用?？睢?。這種行為從短期 來看,它影響了效益的發(fā)揮和項目的建設，從長期來看，它必將影響高校實現(xiàn)可持續(xù)性 長遠發(fā)展。2.高校財政專項資金管理中存在的問題財政專項資金在高校預算總額中所占的比例顯得越來越大，它大大促進了高校的各項事業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展，不僅從體制上有效提高了財政資金的使用效益，同時還 有利地推動了高校的人才隊伍建設、專業(yè)建設、學科建設等。但是高校財政專項資 金管理畢竟是剛剛推行，還是一個新鮮的課題，它的一切都處于探索的狀態(tài)中，無論是高校預算單位還是政府主管部門，對于財政專項資金管理目前都 還沒有較為成熟的參考經(jīng)驗。因此，高校財政專項資金管理中不可避免地存在著一 些問題。(1

7、高校財政專項資金管理缺少權責清晰、機構精煉、運行高效的管理體制由于我國高校在近年來都經(jīng)歷了 跨越”式的快速發(fā)展，招生數(shù)量逐年擴大，辦學 規(guī)模也在迅速膨脹，高校原有的那一套財務管理體制已日益難以適用。專項資金的 高效性的屬性決定了與之對應的高校財務管理體制運行也應該具有高效性。但是目 前絕大多數(shù)高校專項財務管理體制中缺少核心管理部門，管理層次過多，各管一攤。一筆財政專項資金牽涉到了過多的人員、單位和部門。而且還很容易出現(xiàn)相互推 諉、職責劃分不清、解決問題推三阻四等諸多問題。一般來說，專項資金管理體制包括報賬銷賬人員、實際使用人、項目負責人、院系主管、職能部門、財務部門等等。對于全校全部財政專項資

8、金管理來說，高校 財務處應當對學校的所有財政專項資金從以往年度到以后年度、從執(zhí)行到?jīng)Q算、從 中報到批復，都應該有長遠規(guī)劃和全面、通盤的考慮。對于院系專項來說 ，院系一把 手應當對全院或系的所有專項進行統(tǒng)一的管理，包括執(zhí)行計劃、預算執(zhí)行進度、預 算批復和預算報告。對于同一個專項來說，項目負責人應當自始至終對整個項目負 責。而在實際過程中，由于項目負責人的變更，負責人管理的項目太多、負責人繁忙 等原因造成出現(xiàn) 輕管理、重投入”、輕宏觀、重微觀”的問題出現(xiàn) 嚴重影響了專 項資金的管理。(2擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象比較普遍。按照相關制度的規(guī)定，高校財政專項資金必須嚴格按照預算批復情況使用，做到 ?？顚?/p>

9、用，不能挪作他。而專項資金并不是全部支持專項項目所有的活動，而只是在必要時給予一定的支持。然而許多使用專項資金者 ，錯誤地認為凡是跟專項有關的， 無論是有間接關系或者直接關系的，都可以使用專項資金給予報銷。比如全部報銷 舉辦會議時的人員費用、郵寄費、電話費、住宿費、交通費、餐費，甚至還有一些人把專項資金挪用作其它與項目無關的開支上，通過會議、差旅等建立個人關系、 達到游山玩水等目的，為個人謀取私利。撈取個人資本。(3專項決算存在缺少追蹤問效和績效考評年度專項快要結束的時候，每個專項都應該采用專項決算報告的方式來把項目 預算情況和實際發(fā)生的費用情況進行一個詳細的對比，整體評價全部的專項決算，抽

10、查審計重點和大額專項資金使用情況，分析所取得的效果是否達到預期目標。這樣 做能夠通盤考慮和預測以后專項的申請、使用進行情況 ，總結專項執(zhí)行情況，具有較 為重要的意義和作用，但是在實際操作過程卻走了樣，缺少相應的考核監(jiān)督機構，輕 管理、重投入”、輕宏觀、重微觀”缺少追蹤問效和績效考評。(4高校財務人員統(tǒng)籌、分析能力有待加強有些高校財務人員對財政專項資金全局整體工作掌握不全面，對整體資金的需 求缺乏深入的調(diào)查研究，財務分析能力還有待進一步提高。費用支出無定額、無計劃,經(jīng)費相互擠占，即使有計劃定額但也很容易流于形式。財務部門對經(jīng)費的管理忽 視了資金使用中的控制和使用前的預測，常常只是依賴于事后核算，

11、因此，這些高校的 財政專項資金使用效率總的來說不高。3.解決高校財政專項資金管理存在問題的對策(1要不斷提高推進高校財政專項資金管理重要性的認識。首先，要充分認識到建立完善的高校財政專項資金管理體系，是財政專項資金各 項收支環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障。其次，要充分認識到建立完善的高校財政專項資 金管理體系符合國家有關法律法規(guī)的要求，避免與政策層面沖突、有利于加強高校 廉政建設，更好的適應內(nèi)外部環(huán)境。第三，要充分認識到建立完善的高校財政專項資 金管理體系體系，有利于高校識別風險，分析并評估風險，最后對癥下藥，有效地化解各 種風險。應該從以下四點入手，第一，及時提交預算書。各項目(課題負責人對每筆來款

12、到 計財處提交入賬通知單時，同時提交預算書?？蒲许椖康念A算書需交科技處審核并 蓋章，原則上要與項目審批過的預算一致，對不及時提交預算書或提交內(nèi)容與批準預 算不一致的，經(jīng)費將不能入賬和使用。第二，嚴格按照預算使用。經(jīng)費入賬后，必須嚴 格按照預算使用，對預算中沒有的項目一律不準列支。專項經(jīng)費必須?？顚Ｓ茫瑖澜?列支招待費用，測試費必須憑發(fā)票列支，沒有按規(guī)定簽訂協(xié)議或合同的科研協(xié)作費，一 律不允許在校內(nèi)或對外轉賬。第三，合理規(guī)劃、加快使用進度。各項目負責人要對 經(jīng)費使用提前做好規(guī)劃，經(jīng)費到賬后，要按計劃保證經(jīng)費使用進度，確保項目在計劃期 內(nèi)完成。第四，做好項目結題審計工作。對即將結題的科研項目(課題

13、，項目負責人需 提前做好準備工作。為保證財務數(shù)據(jù)和財務憑證準確完整 ，避免因審計質量不高出 現(xiàn)錯誤結論，影響我校后續(xù)科研經(jīng)費申請，項目負責人聘請的會計或審計事務所原則 上需具有一定資歷，并曾承擔過我校重大項目結題審計。項目負責人需提前將審計 內(nèi)容和擬聘請的審計單位報計財處審批，計財處將在5個工作日內(nèi)回復并安排審計 時間。(2要建立清晰、規(guī)范的業(yè)務流程應該在專項資金預算中報、使用和決算業(yè)務上，讓所有與這個專項資金有關人員清晰專項的各種流程，做到忙而不亂、有條不紊，充分做好各個階段前期準備，包括 決算過程中的資料、使用過程中的使用期限、報賬范圍、批復文本、中報過程中的 所需的資料、文本等。強化細化

14、專項預算管理，在項目管理上，對項目進行細化分類 根據(jù)項目的批復情況來將其劃分為非政采類和政采類兩大類 ，并把大額項目、重點 項目的 專項”管理和日常管理進行相互有機結合，重點關注和管理存在問題、原因 分析、使用情況、支出進度等。對于達到一定金額標準的專項資金項目應該實施合 同化的管理方式，確立責任約束機制，明確各自的職責。在會計核算規(guī)范上，對于專 項購買的固定資產(chǎn)要按照認定標準來嚴格登記入賬；拒絕使用不合格和白條的票據(jù) 入賬,有效規(guī)范憑證單據(jù)管理和報賬流程并及時入賬，要對專項資金實行專項管理， 設立獨立的項目號。嚴禁擠占挪用項目資金。項目單位要按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用 項目資金，不準用于機構、人

15、員經(jīng)費開支，不準用于基本建設等支出。項目單位事業(yè) 經(jīng)費(或經(jīng)營資金與專項資金存于一個銀行賬戶的，貨幣資金結存量不得低于項目資 金的實際余額。(3實現(xiàn)高校財政專項資金管理手段信息化伴隨著電子科技的廣泛應用和新經(jīng)濟的高速發(fā)展，目前現(xiàn)代網(wǎng)絡式的財務管理 已經(jīng)逐漸取代了過去傳統(tǒng)的桌面式財務管理，這樣就能夠進一步加強數(shù)字化和信息 化。利用先進的財務管理信息系統(tǒng)，采用先進的計算機軟、硬件系統(tǒng)，這樣就能夠突 破空間和時間的限制，使高校財政專項資金高效管理得以實現(xiàn)，例如:遠程審計、遠程 查賬、遠程報賬、遠程報表等，同時也能夠強化高校財務部門對下屬各專項資金的財務監(jiān)控。利用先進的網(wǎng)絡通訊技術 ，能夠較好地實現(xiàn)網(wǎng)

16、絡 財務的協(xié)同業(yè)務和遠程處理能力，使得高校財務管理向集中化管理進行轉變。建立 專用專項資金財務管理數(shù)據(jù)庫，既能夠利用財務管理信息系統(tǒng)對專項資金使用情況 進行常規(guī)決策實踐，同時又能夠排除人為因素的干擾，使財務管理趨于嚴密，減少財務 管理的隨意性。這些先進技術的運用能夠有利于實現(xiàn)智能化、高效益的財務管理。此外，財務管理信息化軟件不僅幫助財務核算人員極大的簡化了日常工作，而且要為財務管理人員提供管理決策的平臺。軟件的財務分析功能 ，可結合自定義財務 分析報表，以賬務核算數(shù)據(jù)為基礎，采用專業(yè)的財務分析方法，且以圖表等方式直觀的 展現(xiàn)出來。通過對專項資金財務活動的事后分析 ，對專項資金未來支出狀況進行預

17、 測,從而為財政專項資金支出情況提供正確的依據(jù)。還可以引入引出標準格式的憑 證、報表、摘要、工資核算方法等，方便用戶使用。并且還可以向上上報報表和憑 證、往來對賬單等賬務數(shù)據(jù)，供財政專項資金編制合并報表或進行賬務數(shù)據(jù)查詢，滿 足應用的需要。(4加強專項資金的預算編制管理。預算編制是專項資金管理的首要環(huán)節(jié)。項目主管部門和項目單位要認真做好專 項資金的預算編制工作，做到項目所涉及的技術路線、工作方法切實可行，項目實施 內(nèi)容細化，安排的工作量實事求是，項目經(jīng)費預算真實可靠、科學合理。專項資金預 算一經(jīng)批復，項目單位必須認真執(zhí)行，不得自行調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，應按原 申報程序履行報批手續(xù)。同時，

18、要加強項目結余資金的控制與管理。項目單位要按 照預算批復的要求，積極組織項目實施，加快項目執(zhí)行進度。對已經(jīng)執(zhí)行但當年尚未 完成的項目以及因故當年未執(zhí)行的項目所形成的專項結余資金 ，要按照預算管理的 要求，納入下一年預算；對于當年已完成的項目和執(zhí)行中途撤消的項目形成的凈結余 資金，不得隨意處置。(5有效完善高校財政專項資金管理的監(jiān)督機制政府及高校有關部門應充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構的作用 ，加強專項資金財政監(jiān)督， 重視財務人員的配備和內(nèi)審機構的設置，不能流于形式，務必做到有效加強財政監(jiān)督 水平。要定期對專項資金開展財務監(jiān)督檢查，以加強和完善財務管理為中心，對會計 工作質量進行深入的檢查。要重點加強對高校財政專項資金使用情況和分配情況的 監(jiān)督檢查。同時，建立起審計部門、資金使用單位、主管部門、財政部門相互制約 的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，有效發(fā)揮預警保障的作用。4.結語總之，解決高校財政專項資金管理存在問題意義重大，各高校應充分利用國家加 大教育投資的政策，高瞻遠矚，認清形勢，抓住機遇，及時建立科學的專項資金管理體制 有效加強對專項資金的管理，促進學校實現(xiàn)全面長遠發(fā)展。參考文獻：1沈慕華.財政專項資金管理存在的問題及解決措施J.四川財政,2002,(8:35-36.2賴志輝，彭獻輝.財政專項資金違規(guī)使用的成因及根治對策J.江西財稅與會 計,2002,(3:20-25.3