柯玉寶-無人駕駛航空器系統(tǒng)法規(guī)解讀

1、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員相關(guān)法規(guī)解讀中國中國AOPAAOPA執(zhí)行秘書長執(zhí)行秘書長 柯玉寶柯玉寶中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of ChinaAircraft Owners and Pilots

2、 Association Of China前言 近年來，民用無人駕駛航空器（也稱遙控駕駛航空器，簡稱無人機(jī)）的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。為規(guī)范民用無人機(jī)駕駛員的管理，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特出臺相關(guān)法規(guī)，以規(guī)范無人機(jī)市場。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China中國航空器擁有者及駕駛員

3、協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定 AC-61-FS-2013-20AC-61-FS-2013-20目的 近年來隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無人駕駛航空器（也稱遙控駕駛航空器，以下簡稱無人機(jī)）的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。面對這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無人機(jī)多元發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對民用無人機(jī)駕駛?cè)藛T的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 由于民用 無人機(jī) 在全球范圍的發(fā)展速度

4、非?？?， 國際民航組 織已經(jīng)開始為 無人機(jī) 及其相關(guān)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序（ PANS ）和指導(dǎo)材料的任務(wù)。）和指導(dǎo)材料的任務(wù)。 這些 標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計將在未來幾年成熟 ，因此多個國家推出了臨時性管理規(guī)定。鑒于此，本咨詢通告也屬臨時性管理規(guī)定，對目前出現(xiàn)的無人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員實施指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂，最終目的是按照國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時修訂，建立我國完善的民用無人機(jī)駕駛員監(jiān)管措施。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of Chi

5、na定義咨詢通告使用的術(shù)語定義中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人航空器無人航空器 （UAUA： Unmanned AircraftUnmanned Aircraft），是一架由遙控站管），是一架由遙控站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遙控駕理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遙控駕駛航空器（駛航空器（RPARPA：Remotely Piloted AircraftRemotely Piloted Aircraft）中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者

6、及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人航空器系統(tǒng)無人航空器系統(tǒng) （UASUAS： Unmanned Aircraft SystemUnmanned Aircraft System），也稱無人駕駛航），也稱無人駕駛航空器系統(tǒng)（空器系統(tǒng)（RPASRPAS： Remotely Piloted Aircraft SystemsRemotely Piloted Aircraft Systems），），是指一架無人機(jī)、相關(guān)的遙控站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路是指一架無人機(jī)、相關(guān)的遙控站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號設(shè)計規(guī)定的任

7、何其他部件組成的系統(tǒng)。以及批準(zhǔn)的型號設(shè)計規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。UAS不僅僅是航不僅僅是航空器本身，空器本身，而是一套完而是一套完整的系統(tǒng)整的系統(tǒng)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員 由運(yùn)營人指派對無人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時操由運(yùn)營人指派對無人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時操縱飛行控件的人。縱飛行控件的人。無人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長無人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長是指在系統(tǒng)運(yùn)行時間內(nèi)負(fù)責(zé)整個無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員。是指在系統(tǒng)運(yùn)行時間內(nèi)負(fù)

8、責(zé)整個無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員。無人機(jī)觀測員無人機(jī)觀測員 一個由運(yùn)營人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過目視觀測無人機(jī)協(xié)助無人一個由運(yùn)營人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過目視觀測無人機(jī)協(xié)助無人機(jī)駕駛員安全實施飛行。機(jī)駕駛員安全實施飛行。運(yùn)營人運(yùn)營人 從事或擬從事航空器運(yùn)營的個人、組織或企業(yè)。從事或擬從事航空器運(yùn)營的個人、組織或企業(yè)。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China 遙控站（也稱控制站）遙控站（也稱控制站） 是指從事或擬從事航空器運(yùn)營的個人、組織或企業(yè)。是指從事或擬從事航空器運(yùn)營的個人、組

9、織或企業(yè)。指令與控制數(shù)據(jù)鏈路指令與控制數(shù)據(jù)鏈路 是指無人機(jī)和遙控站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。是指無人機(jī)和遙控站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。感知與避讓感知與避讓 是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險并采取適當(dāng)行動的能力。是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險并采取適當(dāng)行動的能力。無人機(jī)感知與避讓系統(tǒng)無人機(jī)感知與避讓系統(tǒng) 是指無人機(jī)機(jī)載安裝的一種設(shè)備，用以確保無人機(jī)與其它航空器保持是指無人機(jī)機(jī)載安裝的一種設(shè)備，用以確保無人機(jī)與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運(yùn)行一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運(yùn)行的大型無人機(jī)必須安裝

10、此種系統(tǒng)。的大型無人機(jī)必須安裝此種系統(tǒng)。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China視距內(nèi)運(yùn)行視距內(nèi)運(yùn)行 無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的操作無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑500500米，相對高度低于米，相對高度低于120120米的區(qū)域內(nèi)。米的區(qū)域內(nèi)。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pi

11、lots Association Of China超視距運(yùn)行超視距運(yùn)行無人機(jī)在目視視距以外的運(yùn)行。無人機(jī)在目視視距以外的運(yùn)行。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China融合空域融合空域融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運(yùn)行的空域。融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運(yùn)行的空域。隔離空域隔離空域 隔離空域，是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過限制其它航空隔離空域，是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險。器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險。人口稠密區(qū)人口稠密

12、區(qū)是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會場所等區(qū)域。是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會場所等區(qū)域。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China微型無人機(jī)微型無人機(jī)是指空機(jī)質(zhì)量小于等于是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7 7千克的無人機(jī)。千克的無人機(jī)。輕型無人機(jī)輕型無人機(jī) 是指空機(jī)質(zhì)量大于是指空機(jī)質(zhì)量大于7 7千克，但小于等于千克，但小于等于116116千克的無人機(jī)，且全馬力平千克的無人機(jī)，且全馬力平飛中，校正空速小于飛中，校正空速小于100100千米千米/ /小時（小時（5555海里海里/ /小時）

13、，升限小于小時），升限小于30003000米。米。小型無人機(jī)小型無人機(jī)是指空機(jī)質(zhì)量小于等于是指空機(jī)質(zhì)量小于等于5 5，700700千克的無人機(jī)，微型和輕型無人機(jī)除外。千克的無人機(jī)，微型和輕型無人機(jī)除外。大型無人機(jī)大型無人機(jī)是指空機(jī)質(zhì)量大于是指空機(jī)質(zhì)量大于5 5，700700千克的無人機(jī)。千克的無人機(jī)。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China管理機(jī)構(gòu)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of

14、China無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無需證照管理無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無需證照管理A A在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)B B在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)C C在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗的無人機(jī)驗的無人機(jī)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由協(xié)會實施管理無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由協(xié)會實施管理A A在視距內(nèi)運(yùn)行的除微型以外的無人機(jī)在視距內(nèi)運(yùn)行的除微型以外的無人機(jī) B B在隔離空域內(nèi)超視距運(yùn)行的無人機(jī)在

15、隔離空域內(nèi)超視距運(yùn)行的無人機(jī)C C在融合空域運(yùn)行的微型無人機(jī)在融合空域運(yùn)行的微型無人機(jī)D D在融合空域運(yùn)行的輕型無人機(jī)在融合空域運(yùn)行的輕型無人機(jī)E E充氣體積在充氣體積在4 4，600600立方米以下的遙控飛艇立方米以下的遙控飛艇中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由局方實施管理無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由局方實施管理A A在融合空域運(yùn)行的小型無人機(jī)在融合空域運(yùn)行的小型無人機(jī)B B在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)C C充氣體積在充氣體積在4 4，60060

16、0立方米以上的遙控飛艇立方米以上的遙控飛艇中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China要求中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China執(zhí)照要求執(zhí)照要求A A在融合空域在融合空域3 3，000000米以下運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕米以下運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照（僅帶有輕于空氣航空器等級的除外）駛員執(zhí)照（僅帶有輕于空氣航空器等級的除外）B B在融合空域

17、在融合空域3 3，000000米以上運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛米以上運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級的商用駕駛員執(zhí)照機(jī)或直升機(jī)等級的商用駕駛員執(zhí)照C C在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級級的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級D D在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)機(jī)長，應(yīng)至少持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照；在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)機(jī)長，應(yīng)至少持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照；E E在融合空域運(yùn)行的充氣體積在在融合空域運(yùn)行的充氣體積在4 4，600600立方米以上的遙控飛艇駕駛

18、員，應(yīng)立方米以上的遙控飛艇駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛艇等級的商用駕駛員執(zhí)照至少持有帶有飛艇等級的商用駕駛員執(zhí)照中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China航空知識要求航空知識要求法規(guī)法規(guī)氣象氣象原理原理系統(tǒng)系統(tǒng)應(yīng)急應(yīng)急特性特性中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China飛行技能與經(jīng)歷要求飛行技能與經(jīng)歷要求 申請人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的針對所申請無人機(jī)申請人必須至少

19、在下列操作上接受并記錄了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的針對所申請無人機(jī)系統(tǒng)等級的實際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。系統(tǒng)等級的實際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。 A A對于機(jī)長：對于機(jī)長：5656小時小時1 1）空域申請與空管通訊，不少于）空域申請與空管通訊，不少于4 4小時；小時；2 2）航線規(guī)劃，不少于）航線規(guī)劃，不少于4 4小時；小時；3 3）系統(tǒng)檢查程序，不少于）系統(tǒng)檢查程序，不少于4 4小時；小時；4 4）正常飛行程序指揮，不少于）正常飛行程序指揮，不少于2020小時；小時；5 5）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動機(jī)故障、）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于鏈路

20、丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于2020小時；小時；6 6）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于4 4小時。小時。B B對于駕駛員：對于駕駛員：4444小時小時1 1）飛行前檢查，不少于）飛行前檢查，不少于4 4小時；小時；2 2）正常飛行程序操作，不少于）正常飛行程序操作，不少于2020小時；小時；3 3）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于2020小時。小時。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Associati

21、on Of China運(yùn)行要求運(yùn)行要求1 1、常規(guī)要求，下面的操作限制適用于所有的無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員：、常規(guī)要求，下面的操作限制適用于所有的無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員：A A每次運(yùn)行必須事先指定機(jī)長和其他機(jī)組成員每次運(yùn)行必須事先指定機(jī)長和其他機(jī)組成員B B駕駛員是無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的直接負(fù)責(zé)人，并對該系統(tǒng)操作有最終決定權(quán)駕駛員是無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的直接負(fù)責(zé)人，并對該系統(tǒng)操作有最終決定權(quán)C C駕駛員在無人機(jī)飛行期間，不能同時承擔(dān)其它操作人員職責(zé)駕駛員在無人機(jī)飛行期間，不能同時承擔(dān)其它操作人員職責(zé)D D未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機(jī)在人口稠密區(qū)作業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機(jī)在人口稠密區(qū)作業(yè)

22、E E禁止駕駛員在人口稠密區(qū)操縱帶有試飛或試驗性質(zhì)的無人機(jī)禁止駕駛員在人口稠密區(qū)操縱帶有試飛或試驗性質(zhì)的無人機(jī)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China運(yùn)行要求運(yùn)行要求2 2、運(yùn)行中機(jī)長要求、運(yùn)行中機(jī)長要求A A在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被無人機(jī)系統(tǒng)使用單位指定在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被無人機(jī)系統(tǒng)使用單位指定B B對無人機(jī)系統(tǒng)作業(yè)在規(guī)定相應(yīng)技術(shù)條件下負(fù)責(zé)對無人機(jī)系統(tǒng)作業(yè)在規(guī)定相應(yīng)技術(shù)條件下負(fù)責(zé)C C對無人機(jī)系統(tǒng)是否作業(yè)在安全的飛行條件下負(fù)責(zé)對無人機(jī)系統(tǒng)是否作業(yè)在安全的飛行條件下負(fù)責(zé)D D當(dāng)出現(xiàn)可能

23、導(dǎo)致危險的情況時，必須盡快確保無人機(jī)系統(tǒng)安全回收當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致危險的情況時，必須盡快確保無人機(jī)系統(tǒng)安全回收E E在飛行作業(yè)的任何階段有能力承擔(dān)駕駛員的角色在飛行作業(yè)的任何階段有能力承擔(dān)駕駛員的角色F F在滿足操作要求的前提下可根據(jù)需要轉(zhuǎn)換職責(zé)角色在滿足操作要求的前提下可根據(jù)需要轉(zhuǎn)換職責(zé)角色G G對具體無人機(jī)系統(tǒng)型號必須經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到資格方可進(jìn)行飛行對具體無人機(jī)系統(tǒng)型號必須經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到資格方可進(jìn)行飛行中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會Aircraft Owners and Pilots Association Of China運(yùn)行要求運(yùn)行要求3 3、運(yùn)行中其它駕駛員要求、運(yùn)行中其它駕駛員要求A A在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被使用單位指定在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被使用單位指定B B在機(jī)長的指揮下對無人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控或操縱在機(jī)長的指揮下對無人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控或操縱C C協(xié)助機(jī)長進(jìn)行：協(xié)助機(jī)長進(jìn)行：1 1）避免碰撞風(fēng)險；）避免碰撞風(fēng)險；2 2）確保運(yùn)行符合規(guī)則；）確