四好農(nóng)村路建設(shè)方案

1、四好農(nóng)村路建設(shè)方案為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2023年創(chuàng)建成省“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路示范區(qū)的總目標(biāo)，根據(jù)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想。緊緊圍繞創(chuàng)建省“四好農(nóng)村路”示范區(qū)工作目標(biāo)，堅持農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，建立健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)長效機(jī)制，提升農(nóng)村公路通暢水平、安全條件、路域環(huán)境和服務(wù)能力，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐和保障。二、總體目標(biāo)“管好”農(nóng)村公路。到2023年鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站（所）設(shè)置率100%，100%建制村建立村道管理議事

2、機(jī)構(gòu)，100%建制村安排專人承擔(dān)農(nóng)村公路管理工作，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，鎮(zhèn)（街道）、村落實(shí)必要的管理經(jīng)費(fèi)，路政案件的發(fā)現(xiàn)處理率和結(jié)案率分別達(dá)到90%和95%以上，農(nóng)村公路路域環(huán)境大幅改善?！敖ê谩鞭r(nóng)村公路。到2023年，建制村通暢率達(dá)到100%，自然村通暢率達(dá)到70%以上。已完成瀝青或水泥硬化的等外農(nóng)村公路具備升等改造條件的全部改建為等級公路，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達(dá)到98%以上，完成縣、鄉(xiāng)道和重要村道的安全隱患整治工作?！斑\(yùn)營好”農(nóng)村公路。到2023年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級，培育至少5家農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，

3、基本建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。“護(hù)好”農(nóng)村公路。到2023年，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指標(biāo)（PQI）逐步上升，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算。三、主要任務(wù)（一）科學(xué)安排，因地制宜，全面建設(shè)好農(nóng)村公路。1.嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施提檔升級工程。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在區(qū)交通運(yùn)輸局的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)施農(nóng)村公路新建改造工程，確?！敖ǔ梢粭l、達(dá)標(biāo)一條”。實(shí)施通村完善、通村聯(lián)網(wǎng)等工程,確保具備通車條件的建制村暢建制率基本達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村四級公路提檔升級工程，重點(diǎn)對已實(shí)現(xiàn)瀝青或水泥硬化、具備升等改造條件的等

4、外農(nóng)村公路進(jìn)行升等改造，保證路面寬度、安保設(shè)施、排水設(shè)施、道路交通安全標(biāo)線、標(biāo)志以及安全防護(hù)設(shè)施達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。2.加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理。健全區(qū)交通質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)管理監(jiān)督制度，建立建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等從業(yè)單位“黑名單”制度。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，健全農(nóng)村公路“六位一體”質(zhì)量保障體系。建設(shè)管理單位要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，提高工程質(zhì)量和使用壽命，重點(diǎn)加強(qiáng)對橋梁和高坡堤坎路段施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理。所建項目應(yīng)納入行業(yè)監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行驗收及鑒定工作。確保到2023年農(nóng)村公路及橋梁工程驗收合格率達(dá)98%以上。3.提升農(nóng)村公路安全水

5、平。加快實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，對全區(qū)農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行全面排查整治，持續(xù)完善農(nóng)村公路安全隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)施農(nóng)村公路急彎陡坡、臨河傍水、斷頭路等重點(diǎn)路段的安全隱患整治。2023年底，安全隱患全部整治到位。并做好農(nóng)村公路四、五類危橋改造與橋涵配套工作，確保危橋數(shù)逐年下降?！笆奈濉逼陂g，計劃完成30座危橋改造及橋涵配套工程項目。2023年底全區(qū)農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于85%。杜絕重特大安全責(zé)任事故，較大和一般事故明顯下降。（二）健全體制，規(guī)范運(yùn)行，全面管理好農(nóng)村公路。1.健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。區(qū)交通運(yùn)輸局主管全區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)對相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會管護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)

6、督；各鎮(zhèn)人民zf、相關(guān)街道辦事處承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)一般鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并做好路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。將農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作納入對相關(guān)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)考核，落實(shí)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的屬地主體責(zé)任。根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)規(guī)模，各鎮(zhèn)人民zf、相關(guān)街道辦事處應(yīng)健全農(nóng)村公路管理和議事機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村公路管理站（所），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的巡查、考核、統(tǒng)計、核算等工作，指導(dǎo)各行政村落實(shí)專兼職護(hù)路員。農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)足額納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金保障機(jī)制。2.全面整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊*大隊、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)全面加強(qiáng)

7、對公路紅線控制區(qū)為重點(diǎn)的路域范圍內(nèi)違章建（構(gòu)）筑物、違法開設(shè)平交道口、挖掘占用、占道曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置非公路標(biāo)志、路邊種植、亂堆亂放現(xiàn)象的嚴(yán)格查處，推進(jìn)路田分隔、路宅分家。區(qū)林業(yè)局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)地理條件和自然環(huán)境選擇合理的喬灌草立體搭配和色彩造型搭配，對縣道及重要鄉(xiāng)道公路交叉口進(jìn)行園林式綠化、美化改造，綜合治理農(nóng)村公路綠化病蟲害，提升農(nóng)村公路綠化、美化品質(zhì)，打造暢安舒美的農(nóng)村公路路域環(huán)境。3.加強(qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法能力建設(shè)。加快構(gòu)建區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)（街道）與村（居）委會協(xié)助執(zhí)法的三級群管網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)有路政員、鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)督員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)體系。區(qū)農(nóng)村公路管理局應(yīng)持續(xù)完善農(nóng)村公路管

8、理法規(guī)細(xì)則，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會在鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約方面制定率應(yīng)達(dá)100%。加大超載超限治理和常態(tài)化流動檢測，對逃檢和繞行的違法車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，路政案件的發(fā)現(xiàn)處理率和結(jié)案率穩(wěn)步提升。（三）有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位，全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路。1.健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范與考評體系。從2022年起，實(shí)行新建農(nóng)村公路竣工、達(dá)標(biāo)雙驗收，在工程竣工驗收的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村公路路田分隔、路肩邊坡寬（坡）度、排水設(shè)施、橋梁涵洞、安保設(shè)施、沿線綠化等項目進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收，驗收合格同步列入管養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)無縫對接。加強(qiáng)農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，科學(xué)制定小修養(yǎng)護(hù)計劃，按需實(shí)施大中修工程。建立規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督檢查、考

9、核評比辦法，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，細(xì)化考核的指標(biāo)和評比的獎懲標(biāo)準(zhǔn)。2.平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。建立健全“區(qū)為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化專業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程，逐步由區(qū)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展中心通過向社會公開招投標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)條件的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)行合同管理和計量支付?？h鄉(xiāng)道的非專業(yè)養(yǎng)護(hù)可由區(qū)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展中心或鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，采取集體或個人承包養(yǎng)護(hù)、群眾集中性季節(jié)性養(yǎng)護(hù)等模式。村道的非專業(yè)性養(yǎng)護(hù)，可委托村（居）委會承擔(dān)，或采取個人、家庭分段承包等方式實(shí)施。3.加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐。持續(xù)完

10、善農(nóng)村公路基本信息、養(yǎng)護(hù)檢查與評定情況、營運(yùn)狀況等信息化“電子地圖”，推進(jìn)信息共享，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、行政村要規(guī)范檔案臺賬，做好農(nóng)村公路管護(hù)隊伍技能與安全培訓(xùn)。（四）城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展，全面運(yùn)營好農(nóng)村公路。1.提升農(nóng)村客運(yùn)水平。探索推行“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)與新改建農(nóng)村項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，達(dá)不到安全運(yùn)行要求和無保障措施的路段，不予批準(zhǔn)營運(yùn)線路。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)不斷完善農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，督促其不斷推進(jìn)縣鄉(xiāng)村主干道路公交化改造，確保到2023年具備條件的建制村通村客運(yùn)班線比例達(dá)到100%，持續(xù)

11、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。2.加大文明安全運(yùn)輸與運(yùn)政執(zhí)法建設(shè)。強(qiáng)化法制與文明宣傳，強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)，提升全域旅游與綜合創(chuàng)建工作水平，做好文明班線的監(jiān)督引導(dǎo)。加強(qiáng)源頭企業(yè)治超管理，遏制超限超載車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，運(yùn)政案件的發(fā)現(xiàn)處理率和結(jié)案率穩(wěn)步提升。3.加強(qiáng)農(nóng)村物流示范點(diǎn)建設(shè)。區(qū)發(fā)改、經(jīng)合、商務(wù)、財政等部門要緊緊圍繞運(yùn)輸組織、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)配送等重點(diǎn)方面，研究制定農(nóng)村物流與拓展對外開放通道等方面的政策措施、管理辦法和激勵政策。鼓勵“運(yùn)郵合作”，采用“多站合一、資源共享”模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸站場與郵政服務(wù)的有效銜接。充分利用已投入使用的農(nóng)村客運(yùn)站、公交首末站，加大對農(nóng)村物流示范企業(yè)的扶持，至少培育5家物流

12、示范企業(yè)，基本建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。四、工作要求。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整*區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，協(xié)調(diào)解決“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作中的重大問題。各鎮(zhèn)人民zf、相關(guān)街道辦事處成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定具體可行的工作方案，提出針對性的實(shí)施步驟和分階段目標(biāo)，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。（二）強(qiáng)化資金保障。建立以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)資金籌措機(jī)制和投入增長機(jī)制，將其足額納入財政預(yù)算。各相關(guān)部門積極把握“以獎代補(bǔ)”“以工代賑”“一事一議”等政策，爭取各種扶貧和涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮省、市、區(qū)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵作用。區(qū)交通運(yùn)輸局要強(qiáng)化資金監(jiān)管并做好項目績效自評工作，做到?？顚Ｓ?。區(qū)財政按程序組織開展財政績效評價或委托第三方開展績效