《農(nóng)村土地變更試點方案》

1、精品文章農(nóng)村土地變更試點方案根據(jù)省國土資源廳關(guān)于開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作的通知的總體安排和部署，為確保市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作的順利進行，結(jié)合市實際情況，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程為依據(jù)，按照省國土廳要求，結(jié)合市經(jīng)濟社會實際狀況，開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作。二、主要任務(wù)采用新技術(shù)、新方法，加快調(diào)查進度，提高調(diào)查質(zhì)量，保持第二次土地調(diào)查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢性，為建立健全農(nóng)村土地變更調(diào)查制度、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調(diào)查體制、機制、以及保障措施等方面的問題，

2、加快國土資源的信息化管理進程，實現(xiàn)土地調(diào)查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調(diào)查信息社會化服務(wù)水平，為全省開展土地變更調(diào)查工作提供經(jīng)驗和借鑒。（一）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查管理體制，初步建立切實可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查共同責(zé)任機制。1.通過對各相關(guān)部門發(fā)放征求意見函的方式開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研，利用各部門的調(diào)查資料拓寬土地調(diào)查信息來源渠道。2.通過召開聯(lián)席會議的方式建立以市政府主導(dǎo)，國土資源部門為主，相關(guān)部門聯(lián)動的共同責(zé)任制，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門達成共識，初步形成國土資源部門與相關(guān)部門之間的協(xié)作機制。3.在國土部門內(nèi)部建立以地籍管理科為主，利用、耕保、規(guī)劃、礦產(chǎn)、土地整理中心

3、、土地監(jiān)察和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源分局參加的農(nóng)村土地變更調(diào)查常設(shè)機構(gòu)，明確國土資源部門內(nèi)部各科室的職責(zé)和分工。（二）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查機制，建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度。1.建立以國土資源部門為主、有關(guān)部門聯(lián)動的共同責(zé)任制：（1）建立市農(nóng)村土地變更調(diào)查各部門聯(lián)席會議制度。組織各相關(guān)部門參加每半年一次的農(nóng)村土地變更調(diào)查部門聯(lián)席會議，通報涉及農(nóng)村土地變更調(diào)查的各項情況，協(xié)調(diào)解決各類相關(guān)問題。（2）建立市農(nóng)村土地變更調(diào)查信息通報制度。在各部門設(shè)立農(nóng)村土地變更調(diào)查信息員，明確信息員聯(lián)系方式，及時通報相關(guān)信息，以便及時共享各相關(guān)部門的資料。2.在國土資源部門內(nèi)部建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度：（1）建立農(nóng)村土地

4、變更調(diào)查信息通報制度。各相關(guān)科室按月報的方式向地籍科提供各類農(nóng)村土地變更調(diào)查信息，由地籍科對信息確認(rèn)并及時進行變更。（2）建立農(nóng)村土地變更調(diào)查實時動態(tài)監(jiān)測制度。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局做好溝通聯(lián)系，及時掌握各處的變化情況，有變化的在條件允許的情況下，保證本周內(nèi)變更并登記，月末結(jié)清本月變更情況，達到時時在監(jiān)測，時時在變更的目標(biāo)。（3）健全農(nóng)村土地變更調(diào)查年度匯總統(tǒng)計分析制度。利用年度變更統(tǒng)計臺帳，將年度變更情況與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)互相對比、核實并形成分析報告，做到實地、圖紙、數(shù)據(jù)庫、臺帳的一致，在土地變更中做到不重、不漏。（4）建立嚴(yán)格的土地變更調(diào)查監(jiān)督、檢查制度。將土地變更調(diào)查監(jiān)督、檢查制度納入到年

5、度各項目標(biāo)責(zé)任制當(dāng)中，對虛報、瞞報情況予以嚴(yán)肅處理。（5）建立嚴(yán)格的土地調(diào)查成果檢查驗收制度。由調(diào)查人員整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料，外業(yè)調(diào)查人員與測量人員共同對有變化地塊進行實地測量，繪制草圖，建立臺帳，并由雙方人員共同自檢，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。將自檢結(jié)果上報地籍科。（6）建立嚴(yán)格的農(nóng)村土地變更調(diào)查資料保密和統(tǒng)一管理制度：嚴(yán)格執(zhí)行檔案材料統(tǒng)一管理的原則，凡在工作活動中形成的具有保存價值的文件材料，都應(yīng)交檔案室歸檔保存。在調(diào)查部門內(nèi)部由專人管理檔案，實行嚴(yán)格的保密防范措施，嚴(yán)禁發(fā)生泄密事件，杜絕非法使用行為。（三）研究切實可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查中規(guī)范農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)程序。1.建立從

6、收集信息、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)匯總、數(shù)據(jù)庫變更、審核驗收、網(wǎng)絡(luò)上報的農(nóng)村土地變更調(diào)查程序，測算土地變更調(diào)查工作量。2.在第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)范基礎(chǔ)上，研究應(yīng)用新技術(shù)，利用連續(xù)運行的cors系統(tǒng)，結(jié)合雙頻rtk、gps，靈活采用多種方法實現(xiàn)實時高精度數(shù)據(jù)采集，提高野外調(diào)查的工作效率和調(diào)查精度。3.抓好農(nóng)村土地變更調(diào)查電子數(shù)據(jù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入程序，保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量；設(shè)定數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，實行分級訪問及訪問審批制度；定期對電子數(shù)據(jù)進行安全檢查，保存系統(tǒng)日志，進行數(shù)據(jù)備份。4.利用省廳統(tǒng)一軟件，初步建立以農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的縣級數(shù)據(jù)中心，并在應(yīng)用中對軟件開發(fā)提出用戶需求；利用數(shù)據(jù)庫對比分析本次

7、農(nóng)村土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)之間的差異，研究數(shù)據(jù)銜接辦法，促進成果應(yīng)用。三、技術(shù)路線按照第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，圍繞農(nóng)村土地變更調(diào)查的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，在市第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，在有關(guān)部門和國土資源部門內(nèi)部，全面開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研，明確職能分工和工作流程，拓寬信息來源渠道，探索并建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度。綜合運用測繪、地理信息系統(tǒng)、計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)手段，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息采集、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)流程，對農(nóng)村土地調(diào)查成果實行逐地塊跟蹤監(jiān)測，時時調(diào)查農(nóng)村土地地類、面積、權(quán)屬和利用狀況的變化，

8、及時更新農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫，始終保持土地調(diào)查成果圖件、數(shù)據(jù)與實地一致。建立縣級數(shù)據(jù)中心，利用省政府專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺完成與省國土廳廣域網(wǎng)連接，應(yīng)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報、信息共享，形成“省、市（州）、縣”三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。四、農(nóng)村土地變更調(diào)查的主要內(nèi)容在市第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，查清20_年8月至20_年4月期間全市農(nóng)村土地利用類型、面積、分布等變化狀況，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地相一致。（一）查清實際新增建設(shè)用地情況。重點查清實際新增建設(shè)用地情況，由利用科、耕保科、規(guī)劃科、土地監(jiān)察大隊等相關(guān)科室將以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年

9、批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年未建設(shè)、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）的用地批件及成果圖件移交一份至地籍科。地籍科按照變更程序進行變更。（二）查清非建設(shè)用地變化情況。通過實地調(diào)查，查清本年度建設(shè)用地以外的其它地類的變化情況，重點查清新增耕地的來源情況。1.對開發(fā)、復(fù)墾、整理土地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中，通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理將未利用地或其它土地變?yōu)楦氐?，?yīng)由土地整理中心將驗收后的文件及圖件資料提交給地籍科，由地籍科實地復(fù)核后錄入農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。對于農(nóng)民自主開發(fā)或整理出的耕地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局工作人員調(diào)查后上報地籍科，按照變更調(diào)查的程序進行變更統(tǒng)計。2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的調(diào)查。土地變更調(diào)查

10、中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，反之也屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此項調(diào)查應(yīng)先由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地的變更信息提供給地籍科，并應(yīng)提供相關(guān)批件，地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調(diào)查的程序進行變更調(diào)查，該項用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。3.生態(tài)退耕用地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，國家有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。應(yīng)由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等相關(guān)部門將態(tài)退耕土地的變更信息提供給地籍科，并應(yīng)提供相關(guān)批件，地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調(diào)查的程序進行變更調(diào)查，該項用地

11、的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。4.關(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查。對于水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞，三年內(nèi)不能恢復(fù)耕種的耕地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局了解實際情況后上報地籍科，地籍科按照變更程序調(diào)查、匯總，并在分析報告中進行說明。5.可視為補充耕地的園地調(diào)查。對于閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)過土地部門組織驗收認(rèn)定后，作為補充耕地的園地，由整理部門將資料上報地籍科，地籍科按照變更程序調(diào)查、匯總。該項用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。6.對農(nóng)用地變更為未利用地的調(diào)查。除因突發(fā)性災(zāi)毀外，原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地。由于長期氣候等因素，

12、土地利用現(xiàn)狀屬實，且較大面積確需變更的，須在變更調(diào)查工作開展前，由相關(guān)部門向國土主管部門提出專項申請并上報相關(guān)材料，包括標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計表、相關(guān)部門論證意見及有關(guān)情況說明等，經(jīng)州國土部門審查通過后，納入到年度土地變更調(diào)查中。7.“七項單獨標(biāo)注”用地的調(diào)查。根據(jù)省第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查補充規(guī)定第四章的要求，對規(guī)定中“七項單獨標(biāo)注”的用地進行單獨標(biāo)注統(tǒng)計。五、工作步驟與進度安排（一）20_年6月，準(zhǔn)備階段。制定本次試點工作的實施方案并報送省廳審核，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行人員培訓(xùn)。1.制定方案。根據(jù)省廳要求，結(jié)合我市具體情況，制定市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點實施方案并報省廳審

13、核。2.成立試點領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)省國土廳要求，成立市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費等各項保障措施；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作辦公室，具體負責(zé)組織實施本次農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作。（辦公室由外業(yè)調(diào)查組，數(shù)據(jù)測量組，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組組成）3.收集資料。根據(jù)聯(lián)席會議或信息通報制度收集各相關(guān)部門和國土部門內(nèi)部的資料，包括：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，土地變更調(diào)查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查記錄手簿等相關(guān)資料；有關(guān)退耕還林的圖件（設(shè)計圖、驗收圖等）、數(shù)據(jù)（計劃數(shù)、完成數(shù)、驗收數(shù)）、驗收報告等相關(guān)資料；新增建設(shè)用地審批文件及實際用途，土地開發(fā)復(fù)墾整理成果驗收等資料（圖件

14、、數(shù)據(jù)、報告等）以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地等相關(guān)資料；最新的行政權(quán)屬界線資料、各類重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施用地批準(zhǔn)文件等。（二）20_年7月，調(diào)研階段。向各相關(guān)部門發(fā)放征求意見函，明確本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)和分工，形成工作機制。1.對各有關(guān)部門及局內(nèi)部相關(guān)科室發(fā)放征求意見函，全面開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研；2.建立國土資源部門與各相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議制度。（及時召開各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)會議）3.明確國土資源局為主，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、交通、統(tǒng)計等各部門協(xié)助的共同責(zé)任制。4.明確本部門內(nèi)的職責(zé)和分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局為主，各村村民委員會等為輔助的聯(lián)動責(zé)任制。5.建立村級土地利用

15、現(xiàn)狀掛圖、臺帳統(tǒng)計制度，實行土地變化的動態(tài)監(jiān)測。6.建立內(nèi)部日常工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局每七天巡查一次及時測量，整理資料上報變化情況，達到周清，月結(jié)，季度上報。7.土地變更調(diào)查辦公室根據(jù)上報資料匯總分析變更調(diào)查數(shù)據(jù)。（三）20_年8月20_年4月，實施階段。全面開展市的農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作，建立縣級數(shù)據(jù)中心，完成與省廳廣域網(wǎng)連接。1.外業(yè)準(zhǔn)備工作。制定外業(yè)調(diào)查方案，準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查相關(guān)工具；研究不同情況下測繪技術(shù)問題；制作外業(yè)調(diào)繪工作底圖；選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點，結(jié)合試點工作對參與調(diào)查人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使作業(yè)人員熟悉調(diào)查技術(shù)規(guī)程、掌握調(diào)查工作方法。2.地類核實、調(diào)查。根據(jù)上報資料，對新增審批項目導(dǎo)

16、致地類變化的情況進行實地核實；對有變化的地塊進行實地測量并采集數(shù)據(jù)，對圖斑變化情況，采用不同方法進行測量，對測量結(jié)果進行對比分析，探討各類方法的可行性。3.填寫外業(yè)調(diào)查記錄表。按外業(yè)調(diào)查記錄內(nèi)容要求，將外業(yè)調(diào)查內(nèi)容記入調(diào)查記錄表，填寫字跡必須清晰。4.內(nèi)業(yè)整理。（1）利用外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照土地利用數(shù)據(jù)庫要求，更新縣級土地利用數(shù)據(jù)庫；（2）更新土地利用現(xiàn)狀圖；（3）利用管理軟件完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關(guān)臺帳。（四）20_年5月6月，總結(jié)階段。對本次調(diào)查的成果進行自檢，待自檢后由省技術(shù)指導(dǎo)小組對本次調(diào)查的成果進行驗收，同時建立省、州、市（縣）互聯(lián)互通的土地調(diào)查信息同步更新和成果共享機

17、制。六、文字報告編寫編寫完成市有關(guān)部門需求調(diào)研報告；市國土資源管理需求調(diào)研報告；市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作報告；市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)報告；市農(nóng)村土地變更調(diào)查制度研究報告；市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點分析報告。七、提交農(nóng)村土地變更調(diào)查成果（一）圖件成果。1.由土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)輸出1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖。（二）數(shù)據(jù)庫成果。1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類土地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2.土地權(quán)屬面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；3.外業(yè)調(diào)查原始數(shù)據(jù)，外業(yè)調(diào)查手簿。（三）文字成果（含電子版）。1.市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作實施方案；2.市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)方案3.市有關(guān)部門需求調(diào)研報告；

18、4.市國土資源管理需求調(diào)研報告；5.市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作報告；6.市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)報告；7.市農(nóng)村土地變更調(diào)查制度研究報告；8.市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點分析報告。八、保障措施（一）組織與宣傳。1.農(nóng)村土地變更調(diào)查工作是一項技術(shù)難度大，涉及面廣，政策性強，任務(wù)繁重的基礎(chǔ)調(diào)查工作，應(yīng)有強有力的領(lǐng)導(dǎo)支持和技術(shù)保證。為此成立市土地利用農(nóng)村土地變更調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)此項工作的開展，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，落實農(nóng)村土地變更調(diào)查經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市農(nóng)村土地變更調(diào)查辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，具體負責(zé)農(nóng)村土地變更調(diào)查工作的實施。2.制定土地變更調(diào)查宣傳工作方案，在報刊、廣播、電視和局網(wǎng)站等新聞媒體，開展多種形式的土地變更調(diào)查工作宣傳報道。（二）經(jīng)費保障。本次農(nóng)村土地變更調(diào)查試點所需資金總數(shù)達50萬元。在省撥付試點經(jīng)費10萬元的基礎(chǔ)上，不足部分由市財政解決，爭取以充足的資金保證農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作順利進行。（三）質(zhì)量保障。1.農(nóng)村土地變更調(diào)查檢查驗收