2017安全-法律知安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義及我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

1、第1頁/共 5 頁第二節(jié)安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義一、安全生產(chǎn)立法的必要性安全生產(chǎn)立法的含義1.安全生產(chǎn)的含義。安全生產(chǎn)是指通過 人-機-環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康 的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作由 源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處4個部分構(gòu)成。2.安全生產(chǎn)立法的含義安全生產(chǎn)立法有兩層含義：一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修 訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動；二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行 政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立

2、法在實踐中通常指后者。加強安全生產(chǎn)立法的必要性（略）二、安全生產(chǎn)立法的重要意義安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)；有利于保障人民群眾 生命和財產(chǎn)安全；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；有利于各級人民政府加強對安全生 產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理；有利于提供從業(yè) 人員的安全素質(zhì)；有利于增強全體公民的安全法律意識；有利于制裁各種安全生產(chǎn)違法行為。第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征安全生產(chǎn)法律體系的概念安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

3、安全生產(chǎn)法律體系的特征1.法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性；2.法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性；3.法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。第2頁/共 5 頁二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識并構(gòu)建我國安全第3頁/共 5 頁生產(chǎn)法律體系的基本框架。從法的不同階層上，可以分為上位法與下位法不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或同一個安全生產(chǎn)行為做出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準,使用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以使用下位法。下位法的數(shù)量一般多于上位法法律全國人大及常委會最周層級安全生產(chǎn)法等法規(guī)行政法規(guī)國務(wù)院低于法律，高于地方性法規(guī)、部

4、門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)許可證條例等地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄巾人大及其常委會低于法律、行政法規(guī)，局于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。 經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法 規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相 同。天津市安全生產(chǎn)條例等規(guī)章部門規(guī)章國務(wù)院部、委員會和直屬機 構(gòu)低于法律、行政法規(guī)，局于地方政府規(guī)章補充：立法法第82條，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī) 章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄巾人民政府是最低層級的安全生產(chǎn)立法，不得與上位法相抵觸法定安全生產(chǎn)標準國家標準行業(yè)標準行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安

5、全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸法律行政法規(guī) 地方性法規(guī)行政規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）第4頁/共 5 頁補充：需要由有關(guān)機關(guān)裁決適用的特殊情法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時， 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用 時，由國務(wù)院裁決。地方性法規(guī)、規(guī)章之1可不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：同一機關(guān)制正的新的一般規(guī)與舊的特別規(guī)不一致時，由制機關(guān)裁決。況地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國 務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決

6、定在該地方適用地方性法規(guī)的 規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù) 院裁決。根據(jù)授權(quán)制的法規(guī)與法律規(guī)不一致，不我確如何適用時，由全國人民代表大會 常務(wù)委員會裁決。從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通 法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，他所確定的安全生

7、產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當適用特殊法優(yōu)于普通法 的原則。從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法與單行法綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或某一方面的安全生產(chǎn)問題。在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。安全生產(chǎn)法就屬于綜合性法律，礦山安全法就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但是就礦山開采安全生產(chǎn)的整體而言，礦山安全法又是綜合性法，各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法

8、。第5頁/共 5 頁如煤炭法既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。如煤礦安全監(jiān)察條例既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是安全生產(chǎn)法和礦山安全法 的單行法和配套法。【2015.1】下列關(guān)于我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架和效力的說法，正確的是（）。A.安全生產(chǎn)立法可分為上位法和下位法，法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法B.安全生產(chǎn)法規(guī)可分為行政法規(guī)、部門法規(guī)和地方性法規(guī)C.安全生產(chǎn)行政法規(guī)可分為國務(wù)院行政法規(guī)、部門行政法規(guī)和地方行政法規(guī)D.安全生產(chǎn)行政規(guī)章可分為國務(wù)院規(guī)章、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章【答案】A【2014.1】安全生產(chǎn)行政法規(guī)一般專指國務(wù)院制定的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，下列關(guān)

9、于其法律地位和效力的說法，正確的是()。A.低于行政規(guī)章、國家強制性標準B.高于安全生產(chǎn)法，低于憲法C.低于憲法和安全生產(chǎn)法D.與國家安全監(jiān)管總局令效力一致【答案】C【2012.71】同一層級法律文件在同一問題上有不同規(guī)定時，在法律適用上應(yīng)為()。A、上位法優(yōu)于下位法B、成文法優(yōu)于判例法C、單行法優(yōu)于綜合法D、特殊法優(yōu)于普通法E、普通法優(yōu)于特殊法【答案】AD三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位安全生產(chǎn)法是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律。安全生產(chǎn)法的立法背景安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象1.各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、 有關(guān)第6頁/共 5 頁安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān) 督檢查人員

10、，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基本國家行政管理活動所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系。2.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職、相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。5.涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。安全生產(chǎn)法的基本原則1.人身安全第一的原則。2.預(yù)防為主的原則。3.權(quán)