造價監(jiān)理實施細則

1、一、 專業(yè)工程特點（一）、造價控制監(jiān)理工作的主要特點 （1）（二）、本工程概況及編制依據(jù) （1）二、工作流程（一）、造價控制監(jiān)理流程 （2）（二）、工程變更管理流程 （2）三、造價控制監(jiān)理工作的目標及控制要點（一）、工作目標及主要工作內(nèi)容 （3）（二）、造價控制要點（3）四、造價控制監(jiān)理的方法及措施 （5）附1造價控制監(jiān)理流程圖 （7）附2工程變更管理流程圖 （8）一、專業(yè)工程特點建設(shè)工程造價，即進行建設(shè)項目固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成最低流量流動資金的 一次性 費用總和。從建設(shè)監(jiān)理的角度，工程造價控制就是在建設(shè)項目的實施階段， 將建設(shè)項目 投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保

2、證建設(shè) 單位項目投 資管理目標的實現(xiàn)，以求在整個建設(shè)項目的實施過程中能合理地使用人力、 物力、財力, 取得較為理想的投資效益和社會效益。（一）、造價控制監(jiān)理工作的主要特點1、建設(shè)項目具有投資大、周期長、技術(shù)條件復(fù)雜、施工組織困難和單件性的特點。這就決定了建設(shè)工程造價控制與重復(fù)的、大批量的生產(chǎn)活動的費用控制不同，具有長期性、復(fù)雜性和針對性。2、建設(shè)項目是一個具有整體性的管理對象。其實施過程即是人力、材料、技術(shù) 、資 金、時間、定向等要素綜合起作用的過程。建設(shè)工程造價控制必須從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，將建設(shè)項目作為整體性的管理對象，以總體效益的提高為標準。3、建設(shè)工程的目標系統(tǒng)，包括投資、進度、質(zhì)量三大目

3、標子系統(tǒng)，它們之間相互依存、相互制約。造價控制監(jiān)理則要求必須正確地處理投資、進度、質(zhì)量三者之間的關(guān)系，使其相互矛盾達到平衡。要在單個目標控制的基礎(chǔ)上，追求整個系統(tǒng)目標的合理實現(xiàn)。4、建設(shè)工程實施過程是一個動態(tài)過程，對工程項目實施過程中出現(xiàn)的投資偏差，要 實時進行糾偏。造價控制監(jiān)理工作，一方面要求針對偏差，找出原因，糾正 偏差；另 一方面要強調(diào)預(yù)控，力足于事前，預(yù)防可能的偏離，并事先采取必要的措施，避免或減少可能發(fā)生的損失。（二）、本工程概況及編制依據(jù)本工程位于蘇州工業(yè)園區(qū)，建筑層數(shù)為地上 2-4F,地下室1F,建筑總高度約 20m 建筑總面積約84238",地上單體多，建筑形式多樣，

4、涉及施工內(nèi)容多。本工程具有投資額巨大造價控制重點多、施工周期長建筑材料價格波動幅度大、地 下工程量大 周邊條件 復(fù)雜不可預(yù)見的變化多、多專業(yè)多工種交叉作業(yè)造價控制難度大等特點。因此，影響投資控制的因素亦較多，尤需加強監(jiān)理力度，確保投資目標按預(yù)期實現(xiàn)。 編制依據(jù)：1、專門機構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價費用構(gòu)成、估算指標、計算方法，以及其他有關(guān)工程造價的文件；2、專門機構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)其他費用估算辦法和費用標準，以及政府部門發(fā)布的物價指數(shù)；3、立項、批復(fù)、設(shè)計概算、招投標文件；4、擬建項目各單項工程的建設(shè)內(nèi)容及工程量；5、工程施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同及有關(guān)協(xié)議;6、設(shè)計文件；7、質(zhì)量驗收記錄等。二、工作

5、流程（一）、造價控制監(jiān)理流程1、審核承包單位施工組織設(shè)計、主要施工方案；2、施工過程，認真做好工程計量工作。當發(fā)現(xiàn)有索賠可能時，應(yīng)提出避免、減 少索 賠的措施、建議；3、審核工程款支付申請表；表內(nèi)工程量應(yīng)是合格工程量，且符合設(shè)計、合同要求；4、處理承包單位的費用索賠事件，要求承包單位按規(guī)定程序上報索賠意向、索賠報告，備齊索賠依據(jù)、理由、計算過程、有關(guān)憑證等；簽署工程費用索賠報審表前，應(yīng)與建設(shè)單位、承包單位進行協(xié)商；5、定期、不定期對工程造價中存在的偏差進行分析，提出糾偏建議，并采取預(yù) 控措施，避免或減少索賠事件的發(fā)生；避免或減少建設(shè)單位費用損失；6、審核并簽發(fā)承包單位工程竣工結(jié)算文件；（造價控

6、制監(jiān)理流程圖附后）（二）、工程變更管理流程1、設(shè)計單位提出工程變更時，應(yīng)編制設(shè)計變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更需提交監(jiān)理審核，同意后由建設(shè)單位轉(zhuǎn)設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件；2、監(jiān)理應(yīng)了解實際情況和收集與工程變更有關(guān)的資料；并注意對工程變更的費用和工期進行評估；3、監(jiān)理審查、評估后，簽發(fā)工程變更單；4、監(jiān)理應(yīng)按合同規(guī)定協(xié)助建設(shè)單位就工程變更的質(zhì)量、費用和工期與承包單位協(xié)商;5、工程變更實施完成經(jīng)驗收合格后，監(jiān)理簽發(fā)變更部分的工程款支付證書。（工程變更管理流程圖附后）三、監(jiān)理造價控制的目標及控制要點：（一）、工作目標及主要工作內(nèi)容監(jiān)理造價控制的原則是結(jié)算不能超過經(jīng)審批的投資費用；工作目標

7、是實現(xiàn)工程項目整體效益的最大化，使質(zhì)量、工期、造價達到最優(yōu)組合，投資效益最好。監(jiān)理造價控制的主要工作內(nèi)容如下1、參與建設(shè)單位關(guān)于本工程項目投資的分析、論證；2、協(xié)助建設(shè)單位確定招標文件、合同方式和施工合同文件中有關(guān)工程造價控制的條款;對于范圍、內(nèi)容基本確定的工程，可建議采用總價合同；對于內(nèi)容明確但數(shù) 量難以確定的工程，可建議采用單價合同，但應(yīng)注意工程量清單發(fā)生錯項、漏項；3、承包單位在協(xié)議條款約定時間內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交已完合格工程計量報審表，監(jiān)理工程師在收到報審表 7日內(nèi)予以計量。如兩者計量出入較大且是承包單 位自 身的原因，監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包單位重新提交工程計量報審表；4、確認已完工作

8、量，審核承包單位提交的工程款支付申請表；5、嚴格控制工程變更和簽證，根據(jù)施工合同文件精神，審核承包單位申報的工程量；6、在項目實施過程中，進行投資計劃值與實際完成投資額的比較并及時提交投資控制報表；7、對計劃、施工、工藝、材料及設(shè)備作必要的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，挖掘節(jié)約潛力，提高經(jīng)濟效益，降低造價。8、堅持公平、公正、合理、合法、實事求是的原則，認真做好各類索賠處理工作。（二）、造價控制要點1、工程計量工程計量是造價控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是約束承包單位履行合同義務(wù)的重要手段。建設(shè)單位對承包單位的付款是以監(jiān)理工程師批準的工程款支付證書為憑據(jù)的，因此，監(jiān)理工程師對計量支付行使批準權(quán)和否決權(quán)責(zé)任重大。工程量

9、確定原則為 1）工程質(zhì)量必須符合驗收標準并經(jīng)監(jiān)理認可； 2）工程計量必須符合事實，符合計算規(guī)則，有依據(jù)，有憑證； 3）工程計量的幾何尺寸應(yīng)以設(shè)計圖紙為依據(jù)，避免加大尺寸； 4）承包單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)上報工程計量報審表； 5）根據(jù)建設(shè)單位和承包單位簽訂的工程施工合同，將工程總價款，作為造價控 制的總目標;6）根據(jù)施工合同中確定的工程款支付方式支付工程款。2、工程款支付工程款支付是造價控制的重要工作，是調(diào)節(jié)工程質(zhì)量進度的重要杠桿；同意 支付的 工程量，是對承包單位工作的肯定，也涉及建設(shè)單位的現(xiàn)金留出，必須謹慎 處理。1） 承包單位申報工程款支付申請表；表中工程量應(yīng)以監(jiān) 理認可的工程計量報審

10、表為依據(jù)；承包單位項目負責(zé)人、造價編審人員簽字、蓋章應(yīng)符合要求；2）監(jiān)理審核工程款支付申請表，重點注意工程量計算、工程定額套用、工程費 用的選 用應(yīng)符合相關(guān)合同、定額標準、費用估算辦法、設(shè)計圖紙等文件；并注意約 定優(yōu)惠 條款的執(zhí)行；3）付款方法（付款比例、付款時間等）合同有規(guī)定的，按合同條款執(zhí)行；合同 文件無規(guī)定的，按協(xié)議約定和政府有關(guān)文件執(zhí)行；注意工程預(yù)付款（或備料款）的 起扣；4）嚴格進行總量控制，防止超付；注意及時扣除甲供材料款；注意留足工程保修階段的維修保證金；5）定期向建設(shè)單位報告工程款支付情況；預(yù)測下期可能發(fā)生的費用，以利建設(shè)單位籌備工程款。3、工程變更處理由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更

11、令進行工程變更引起的費用增加及因非承包單位 違約而 導(dǎo)致的經(jīng)濟支出和承包單位損失，由發(fā)包單位承擔(dān)，如果是關(guān)鍵線路上的工 作，則所增 加的工期相應(yīng)順延。變更價款確定的原則為1）合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更價款；2）合同中只有類似于變更情況的價格，可以此價格為基礎(chǔ)，確定變更價格，計 算變更 價款；3）合同中沒有類似和適合的價格，可由承包單位提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理 工程師 批準后執(zhí)行。若達不成一致，可通過工程造價管理部門裁定；4）在招投標階段，凡屬施工方應(yīng)報未報價的缺項、漏項而又無合理文字進行說明的，均被視為投標策略或報價優(yōu)惠，此部分價款不屬于變更的范疇，監(jiān)理不予簽 認

12、。4、索賠控制監(jiān)理工程師處理索賠的一般原則為：1）監(jiān)理工程師處理承包單位所提出的索賠必須以合同為依據(jù)，根據(jù)國家工商行政管理局、建設(shè)部建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)定，合同文件應(yīng)能互相解釋、互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下、協(xié)議條款；、合同條件；、洽商、變更等明確雙方權(quán)利義務(wù)的紀要、協(xié)議； 、招標承包工程的中標通知書、投標書和招標文件；、工程量清單或確定工程造價的工程預(yù)算書和圖紙；、標準、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求。2）、 監(jiān)理工程師應(yīng)注意施工過程中相關(guān)文字、數(shù)據(jù)資料的積累，為公平客觀地處理索賠提供事實依據(jù)和數(shù)據(jù)。3）、 及時、合理、公正地處理索賠，縮小矛盾和分歧，確保項目綜合

13、效益和各方合理權(quán)益的實現(xiàn)。4）、 加強主動監(jiān)理，減少工程索賠事件，提倡事前控制。監(jiān)理工程師在項目實施 過程 中，應(yīng)就可能引起的索賠進行預(yù)測，事先盡量采取預(yù)防措施，事后采取補救 措施，避免 不必要的索賠事件發(fā)生。5）、 監(jiān)理以獨立的身份站在客觀、公正的立場上，根據(jù)合同及事實依據(jù)確定索賠 是否 成立，分清責(zé)任；若索賠成立，是費用索賠，或是工期索賠。還是費用、工 期索賠兼有 之，這是處理索賠事件的重點和難點，應(yīng)特別予以注意。四、造價控制監(jiān)理的方法及措施施工階段的造價控制監(jiān)理不僅是對工程進度款支付的控制，而且還應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等各個方面采取措施，控制施工造價。1、組織措施1）在項目監(jiān)理機構(gòu)中

14、配備工程造價控制人員、明確任務(wù)分工和職能分工；2）編制施工階段造價控制工作細則和工作流程圖；3）檢查承包單位工程造價人員配備情況；審查承包單位工程計量報審表、工程 款支付申請表程序、手續(xù)是否符合要求；4）對工程造價實施動態(tài)控制和目標管理。2、經(jīng)濟措施1）審核工程計量報審表，認真進行工程量的計算和復(fù)測、復(fù)核；2）嚴格執(zhí)行工程計量及設(shè)計變更程序。對有可能增加工程造價的工程變更和零星簽證進行嚴格把關(guān)、認真審查；3）審核承包單位工程款支付申請表，簽發(fā)工程款支付證書；4）在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期進行工程實際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時分析原因并采取相應(yīng)措施；5）對工程施工過程中的費用

15、支出作好分析與預(yù)測，定期向建設(shè)單位提交項目費用控制情況及費用控制過程中存在問題的評析意見。3、技術(shù)措施1）對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，在確保項目施工質(zhì)量和使用功能的前提下，嚴格控制設(shè)計變更的費用增加；2）尋找通過設(shè)計變更挖潛節(jié)約投資的可能性；3）審核承包單位編制的施工組織設(shè)計和主要施工方案，對其進行技術(shù)經(jīng)濟比較分析。積極推廣新技術(shù)、新經(jīng)驗、新工藝，協(xié)助承包單位優(yōu)化施工方案，節(jié)約開支，提高綜合經(jīng)濟效益，以降低成本；4）對現(xiàn)場簽證采取現(xiàn)場實測原始資料（測量圖表、示意圖等）結(jié)合圖像（照片 ）結(jié)合 進行記錄保存。5）對造價信息和相關(guān)資料及時編號、整理存檔，做好相應(yīng)的臺賬，安排專人負 責(zé)。4、合同措施1）做好工程施工狀態(tài)記錄，保存各種文件圖紙，特別是標注有實際施工變更情況的圖紙，注意資料積累，工程量與實際完成工作量信息等，為正確處理可能發(fā)生的索賠事件提供依據(jù)；2）參與建設(shè)單位的招標工作，協(xié)助進行合同的修改、補充工作，著重考慮施工 合同中 有關(guān)造價控制條款的合理性；3）加強工程造價信息管理。定期進行造價比較分析，注意國家、地方有關(guān)造價 法規(guī)政 策變化及市場價格信息的變動；4）協(xié)調(diào)與建設(shè)單位、設(shè)計單位、承包單位、材料與設(shè)備