重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作機(jī)制

1、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制第一章總則第一條開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于從源頭上預(yù) 防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快推 進(jìn)富裕、民主、文明、開(kāi)放、和諧 *建設(shè)，具有重要意義。 為防范決策風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤，防止影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾 發(fā)生，充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用，特制定本制 度。第二條 本制度所稱的重大決策，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中， 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定和實(shí)施的，與人民群眾切身利益密 切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決定、 重要政策、重大改革舉措和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、大型活動(dòng)等 決策事項(xiàng)。第三條重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在制定和實(shí)施重大 決策前

2、，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)、客觀公 正的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略 和預(yù)案，作由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。第四條工作原則。（一）“以人為本、執(zhí)政為民”的原則。把人民群眾是否擁護(hù)作 為由臺(tái)各項(xiàng)政策和改革舉措的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。（二）“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的原則。把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又 快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重 要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，確保政策、決策的正確 貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)、改革措施的順利推進(jìn)。（三）”屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策、誰(shuí)

3、 負(fù)責(zé)”的原則。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)重大決 策可能由現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解， 及早發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，有針對(duì)性地采取措施予以化 解，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保障重大決策的順利實(shí)施。（四）”必經(jīng)程序、依法行政”的原則。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 要作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)評(píng)估的不得作由決策。各 級(jí)各部門(mén)要努力提高依法科學(xué)民主決策水平，著力為經(jīng)濟(jì)社 會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。第二章范圍和內(nèi)容第五條評(píng)估范圍。（一）涉及政府投資項(xiàng)目的決策；（二）涉及公共設(shè)施建設(shè)的決策；（三）涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；（四）涉及土地征收和房屋拆遷；（五）涉及公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整

4、；（六）涉及城市發(fā)展和管理方面的決策；（七）涉及國(guó)有企業(yè)改制和事業(yè)單位改革；（八）涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度改革；（九）涉及環(huán)境保護(hù)方面的重大決策；（十）涉及舉辦大型活動(dòng)的決定；（十一）各級(jí)黨委、政府或者維護(hù)穩(wěn)定工作部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn) 行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)；（十二）立法決策依照法定程序執(zhí)行，不適用本文件的規(guī)定 第六條評(píng)估內(nèi)容。（一）重大決策的合法性。決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán) 并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策 和國(guó)家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范 圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過(guò)報(bào) 批和審查審批程序。（二）重大決策的合理性。是否符

5、合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多 數(shù)群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求 以及相關(guān)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；人民群眾特殊困難是 否得到解決；是否能為本級(jí)財(cái)政所承受。（三）重大決策的可行性。重大決策實(shí)施或由臺(tái)的時(shí)機(jī)是否 成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一； 是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；政策 是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；是否可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、 行業(yè)群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財(cái)力等方面的保 障；是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。（四）重大決策的安全性。重大決策的實(shí)施是否對(duì)人民群眾 的生產(chǎn)生活造

6、成影響，影響是否超由人民群眾承受能力；是 否會(huì)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會(huì)治 安問(wèn)題、負(fù)面輿論過(guò)激過(guò)熱以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題； 對(duì)可能由現(xiàn)的社會(huì)治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問(wèn)題是否有 相應(yīng)的應(yīng)急處置和處置預(yù)案。（五）其他。除上述 4個(gè)方面以外，對(duì)其他可能?chē)?yán)重影響社 會(huì)穩(wěn)定與和諧的問(wèn)題，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三章責(zé)任主體與實(shí)施主體第七條評(píng)估責(zé)任主體。要根據(jù)“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定 重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體。（一）由各級(jí)黨委、政府決策的，作由決策的黨委、政府為 評(píng)估責(zé)任主體。（二）由各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門(mén)決策的，作由決策的部 門(mén)為評(píng)估責(zé)任主體；由幾個(gè)部門(mén)共同作由決策

7、的，牽頭部門(mén) 為評(píng)估責(zé)任主體。第八條評(píng)估實(shí)施主體。評(píng)估實(shí)施主體具體負(fù)責(zé)重大決策的社 會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。（一）由各級(jí)黨委、政府作由決策的，提由決策建議的部門(mén) 是評(píng)估實(shí)施主體；幾個(gè)部門(mén)共同提由決策建議的，黨委、政 府指定的部門(mén)是評(píng)估實(shí)施主體，其他部門(mén)參加評(píng)估工作。（二）由各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門(mén)作由決策的，該部門(mén)應(yīng) 當(dāng)指定評(píng)估實(shí)施主體。（三）各級(jí)黨委、政府的幾個(gè)部門(mén)共同作由決策的，牽頭部 門(mén)應(yīng)當(dāng)與其他部門(mén)共同確定評(píng)估實(shí)施主體，其他部門(mén)要積極 支持配合評(píng)估工作。（四）評(píng)估實(shí)施主體要在重大決策實(shí)施前，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告后要報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核。第九條各級(jí)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

8、室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、 監(jiān)督本級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第十條上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下級(jí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第四章工作程序第十一條評(píng)估實(shí)施主體要成立專門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小 組，組織或邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)人員、專業(yè)技術(shù)人員、政府法制部 門(mén)人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等, 開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第十二條評(píng)估程序。（一）確定評(píng)估方式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行，也可 與“陽(yáng)光政府”建設(shè)中的重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重大 工作通報(bào)等工作結(jié)合進(jìn)行。（二）制定評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案。方 案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評(píng) 估重點(diǎn)，明確評(píng)估的具體

9、方式、步驟、時(shí)限和目標(biāo)要求，并 按評(píng)估方案組織開(kāi)展工作。評(píng)估方案需書(shū)面函告同級(jí)維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）征求群眾意見(jiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組要按照公開(kāi)透明原則， 按照評(píng)估方案，向受到?jīng)Q策直接影響的群眾和其他利益相關(guān) 方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案，決策的法律和政策依 據(jù)，決策的必要性，反映意見(jiàn)和建議的具體途徑等內(nèi)容。并 可采取走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、設(shè)立征 求意見(jiàn)箱、開(kāi)通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求意見(jiàn)（四）實(shí)施評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策的法律、政 策依據(jù)，決策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，利益相關(guān)方及其 他各方面的意見(jiàn)，可能由現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施 等進(jìn)行

10、科學(xué)預(yù)測(cè)和充分論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)重大決策的合法 性、合理性、可行性、安全性等方面作由全面評(píng)估，提由社 會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)重大決策實(shí)施的前提、 時(shí)機(jī)、社會(huì)影響及對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作由“特別重 大、重大、較大、一般”四個(gè)等級(jí)的評(píng)估，對(duì)重大決策的實(shí)施作由不能實(shí)施、暫緩實(shí)施、慎重實(shí)施或部分實(shí)施、可以實(shí)施 的評(píng)估結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需形成文字材料，同時(shí)填寫(xiě)重 大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表，內(nèi)容應(yīng)包括決策事項(xiàng)、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估依據(jù)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。評(píng) 估報(bào)告由參加評(píng)估論證的成員簽名后報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核。（五）審核評(píng)估報(bào)告。決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討 論的方式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

11、險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審 核以下內(nèi)容：評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，評(píng)估方法是否 科學(xué)，征求意見(jiàn)是否廣泛，反映意見(jiàn)是否全面、真實(shí)，風(fēng)險(xiǎn) 防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項(xiàng)評(píng)估 內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時(shí)，可以組 織對(duì)有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí)，以召開(kāi)論證會(huì)等方式對(duì)評(píng)估報(bào)告 草案作進(jìn)一步研究論證。經(jīng)審核確認(rèn)評(píng)估報(bào)告存在較大問(wèn)題 的，要退回評(píng)估實(shí)施主體重新組織評(píng)估。審核通過(guò)的評(píng)估報(bào) 告，需由決策機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)黨委、政府，并送同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。評(píng)估責(zé)任主體對(duì)評(píng)估報(bào)告的真 實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（六）評(píng)估結(jié)論的運(yùn)用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 、縣屬各部門(mén)要 充分尊重

12、和重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少社會(huì) 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1 .風(fēng)險(xiǎn)特別重大的（I級(jí)），不能實(shí)施。黨委、政府必須指導(dǎo)、 監(jiān)督責(zé)任主體及時(shí)調(diào)整決策，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù) 案，切實(shí)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到可實(shí)施時(shí)再實(shí)施。2 .風(fēng)險(xiǎn)重大的（II級(jí)），暫緩實(shí)施。責(zé)任主體必須及時(shí)修改完 善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織 評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的，待化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。3 .風(fēng)險(xiǎn)較大的（III級(jí)），慎重實(shí)施或者部分實(shí)施。 責(zé)任主體必 須有針對(duì)性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解， 妥善實(shí)施。4 .風(fēng)險(xiǎn)一般的（IV級(jí)），可以實(shí)施。責(zé)任主體必須制定防止 產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施

13、。（七）落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度 制定相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，并全程跟蹤做好后 續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作。重大決策的實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的 重大問(wèn)題的，相關(guān)部門(mén)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置；決策機(jī)關(guān)要暫停決策實(shí)施并責(zé)成評(píng)估實(shí)施主體對(duì)決策執(zhí)行 情況進(jìn)行全面評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的， 應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。每月19日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門(mén)要向縣維穩(wěn)辦上報(bào)重 大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表。第十三條責(zé)任主體應(yīng)對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立專項(xiàng)檔案。檔 案內(nèi)容包括：（一）重大決策名稱；（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體名稱 ；（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 ；（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案；（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；（六）化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案 ；（七）其他需要備案的內(nèi)容。第五章責(zé)任追究第十四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門(mén)要將建立健全社會(huì) 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)際效 果，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo) 管理責(zé)任年度考核內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突生的單位和個(gè)人，要依照 國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的，要嚴(yán)肅追究有 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。第十五條應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估，或雖組織 評(píng)估但預(yù)防、化解和處置措施不落實(shí)、不到位，或在評(píng)估工