行政與事業(yè)單位國有資產管理(ppt38)

1、 行政與事業(yè)單位國有資產管理 省機關管理局高級會計師肖光華一、涉及國有資產管理的相關法規(guī)一、涉及國有資產管理的相關法規(guī)二、國有資產管理的一般概念二、國有資產管理的一般概念三、國有資產存量及其管理存在的問題三、國有資產存量及其管理存在的問題四、國有資產分級監(jiān)管與單位內部分工四、國有資產分級監(jiān)管與單位內部分工五、國有資產管理目標、原則和任務五、國有資產管理目標、原則和任務六、國有資產管理暫行辦法條文規(guī)定六、國有資產管理暫行辦法條文規(guī)定七、如何做好國有資產管理工作七、如何做好國有資產管理工作 一、一、 涉及國有資產管理的相關法規(guī)涉及國有資產管理的相關法規(guī) 1 1、會計法對資產監(jiān)管的要求、會計法對資產

2、監(jiān)管的要求 2 2、行政單位財務規(guī)則和事業(yè)單位財務規(guī)則、行政單位財務規(guī)則和事業(yè)單位財務規(guī)則規(guī)定，國資管理是財務管理的主要內容之一規(guī)定，國資管理是財務管理的主要內容之一 3 3、十六屆三中全會的決定對國資要求、十六屆三中全會的決定對國資要求 4 4、領導干部任期經濟責任審計規(guī)定、領導干部任期經濟責任審計規(guī)定 5 5、財政違法行為處罰處分條例、財政違法行為處罰處分條例 6 6、行政單位國有資產管理暫行辦法和事業(yè)、行政單位國有資產管理暫行辦法和事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法（財政部單位國有資產管理暫行辦法（財政部3535號、號、3636號令）號令）1 1、會計法對資產監(jiān)管的要求：、會計法對資產監(jiān)管的要

3、求： 第第2727條條 各單位應當建立、健全本各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度：對財物保管單位內部會計監(jiān)督制度：對財物保管人員、對外投資、資產處置、財產清人員、對外投資、資產處置、財產清查等提出的具體要求查等提出的具體要求 。 第第4 4條單位負責人對本單位的會計工條單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。作和會計資料的真實性、完整性負責。 2、行政單位財務規(guī)則（財政部令第、行政單位財務規(guī)則（財政部令第9號）號） 第第4條條 行政單位財務管理的主要任務：行政單位財務管理的主要任務： （1）合理編制行政單位預算，統(tǒng)籌安排、）合理編制行政單位預算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各

4、項資金；（節(jié)約使用各項資金；（2）定期編制財務報）定期編制財務報告，如實反映行政單位預算執(zhí)行情況，進告，如實反映行政單位預算執(zhí)行情況，進行財務活動分析；（行財務活動分析；（3）建立健全內部財務）建立健全內部財務管理制度；（管理制度；（4）加強行政單位國有資產管）加強行政單位國有資產管理，防止國有資產流失等。理，防止國有資產流失等。3、十六屆三中全會的決定提出：、十六屆三中全會的決定提出： （1）建立健全現代產權制度。產權是所有）建立健全現代產權制度。產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財物權。建立歸屬股權和知識產權等各類財物權。

5、建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權?，F代產權制度，有利于維護公有財產權。 （2）建立健全非經營性資產的監(jiān)管制度。）建立健全非經營性資產的監(jiān)管制度。 （3）建立分級所有、分級監(jiān)管和分類監(jiān)管）建立分級所有、分級監(jiān)管和分類監(jiān)管的國有資產管理體制模式。的國有資產管理體制模式。4、領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定：、領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定： 對領導干部任期經濟責任審計的主要內對領導干部任期經濟責任審計的主要內容包括容包括（1）預算或財務收支計劃執(zhí)行情況預算或財務收支計劃執(zhí)行情況 （2）預算外資金的收支和管理情況；）

6、預算外資金的收支和管理情況； （3）專項基金的管理和使用情況；）專項基金的管理和使用情況； （4）國有資產的管理、使用及保值增值情況）國有資產的管理、使用及保值增值情況 （5）財務收支的內部控制制度及其執(zhí)行情況）財務收支的內部控制制度及其執(zhí)行情況 5 5、財政違法行為處罰處分條例、財政違法行為處罰處分條例 2004 2004年年1111月，國務院以第月，國務院以第427427號令頒號令頒布的自年月日起施行布的自年月日起施行 的的財政違法行為處罰處分條例第八條財政違法行為處罰處分條例第八條規(guī)定，違反國有資產管理規(guī)定的行為主規(guī)定，違反國有資產管理規(guī)定的行為主要包括三個方面：要包括三個方面：（1 1

7、）國家機關在國有資產的登記環(huán)節(jié)中）國家機關在國有資產的登記環(huán)節(jié)中不如實登記取得國有資產的情況，為部不如實登記取得國有資產的情況，為部門謀取不正當利益創(chuàng)造便利條件；門謀取不正當利益創(chuàng)造便利條件； （2 2）國家機關在國有資產的核算環(huán)節(jié)將）國家機關在國有資產的核算環(huán)節(jié)將應納入單位法定的統(tǒng)一帳目核算的不納應納入單位法定的統(tǒng)一帳目核算的不納入其中核算，或是將應納入統(tǒng)一帳目核入其中核算，或是將應納入統(tǒng)一帳目核算的國有資產以弄虛作假等手段轉為帳算的國有資產以弄虛作假等手段轉為帳外，非法占有和使用，謀取不正當利益；外，非法占有和使用，謀取不正當利益；（3 3）國家機關在國有資產的處置環(huán)節(jié)將）國家機關在國有資

8、產的處置環(huán)節(jié)將非經營性資產違規(guī)轉為經營性資產；國非經營性資產違規(guī)轉為經營性資產；國有資產違規(guī)出售、調撥、報損、報廢，有資產違規(guī)出售、調撥、報損、報廢，使國有資產受損；擅自隨意核銷債權。使國有資產受損；擅自隨意核銷債權。6、財政部、財政部35號、號、36號令兩個辦法號令兩個辦法 新發(fā)布的辦法構建了行政事業(yè)單位國新發(fā)布的辦法構建了行政事業(yè)單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效有資產從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。具體體現在：監(jiān)管體系。具體體現在： 一是明確了管理原則一是明確了管理原則 二是理順了管理體制二是理順了管理體制 三是規(guī)范了配置程序三是規(guī)范了配置程序 四是強化了使用管理四是強化

9、了使用管理 五是加強了處置管理五是加強了處置管理 六是完善了收入管理六是完善了收入管理二、國有資產管理的一般概念二、國有資產管理的一般概念（一）國有資產概念（廣義和狹義）（一）國有資產概念（廣義和狹義）（二）國有資產的分類（二）國有資產的分類（三）產權與資產所有權（三）產權與資產所有權（一）國有資產即國家享有所有權的資（一）國有資產即國家享有所有權的資產。從廣義來說，國有資產是指國家產。從廣義來說，國有資產是指國家依法取得和認定的或者由資本金投入依法取得和認定的或者由資本金投入及其收益、撥入經費、接受饋贈等形及其收益、撥入經費、接受饋贈等形成的各種形態(tài)的資產。從狹義來說，成的各種形態(tài)的資產。從

10、狹義來說，國有資產是指作為社會代表的國家直國有資產是指作為社會代表的國家直接占有的經營性的一切財產。接占有的經營性的一切財產。（二）國有資產的分類（二）國有資產的分類 1、按國有資產用途分類、按國有資產用途分類 （1）企業(yè)國有資產（其特點：運動性、增）企業(yè)國有資產（其特點：運動性、增值性、經營方式多樣性）值性、經營方式多樣性） （2）行政事業(yè)單位國有資產（其特點：配）行政事業(yè)單位國有資產（其特點：配置領域的非生產性、使用目的服務性、資置領域的非生產性、使用目的服務性、資金補償擴充的非直接性、占有使用無償性）金補償擴充的非直接性、占有使用無償性） （3）資源性國有資產（其特點：壟斷性、）資源性國

11、有資產（其特點：壟斷性、相對性、資產性、有價性）相對性、資產性、有價性）2、按國有資產性質分類、按國有資產性質分類（1）經營性國有資產）經營性國有資產（2）非經營性國有資產）非經營性國有資產3、按國有資產存在形態(tài)分類、按國有資產存在形態(tài)分類（1）有形資產）有形資產（2）無形資產）無形資產 （三）產權是資產權利或者財產權利的（三）產權是資產權利或者財產權利的簡稱。產權是以所有權關系為基礎，以及簡稱。產權是以所有權關系為基礎，以及由所有權關系派生出來的對財產占有、使由所有權關系派生出來的對財產占有、使用、收益和處分等權利，是指財產所有權用、收益和處分等權利，是指財產所有權以及財產所有權相關的財產權

12、利。產權既以及財產所有權相關的財產權利。產權既是與所有權有關的各種財產權利的總和，是與所有權有關的各種財產權利的總和，又是制約人們如何使用這些權利的原則。又是制約人們如何使用這些權利的原則。國有資產即國家享有產權的資產；國有資國有資產即國家享有產權的資產；國有資產產權也是各種財產權利的集合。產產權也是各種財產權利的集合。 三、國有資產存量及其管理存在的問題三、國有資產存量及其管理存在的問題（一）行政事業(yè)國有資產存量情況（一）行政事業(yè)國有資產存量情況 截止截止2005年底，省直行政事業(yè)單位國有年底，省直行政事業(yè)單位國有 資產總量為資產總量為312.75 億元。固定資產總量為億元。固定資產總量為2

13、17.51億元億元(均為賬面價值均為賬面價值) 元，元， 占國有資占國有資產總量的產總量的70%(扣除不可比因素扣除不可比因素 ) ，增長，增長21.77 。其中：房屋建筑物。其中：房屋建筑物123.77億元，億元，專用設備專用設備43.12億元，一般設備億元，一般設備38.99億元，億元，文物陳列品文物陳列品180萬元，圖書萬元，圖書3.08億元，其他億元，其他8.55億元。億元。（二）國有資產管理存在的問題（二）國有資產管理存在的問題1、國有資產管理意識淡薄、國有資產管理意識淡薄2、資產配置不合理、使用率低、資產配置不合理、使用率低3、財產清查不到位，家底不清、財產清查不到位，家底不清4、

14、國有資產處置隨意性、國有資產處置隨意性5、國有資產收益管理不規(guī)范、國有資產收益管理不規(guī)范四、國有資產分級監(jiān)管與單位內部分工四、國有資產分級監(jiān)管與單位內部分工 1、國有資產管理體制改革歷程、國有資產管理體制改革歷程 1988年年8月月 國務院決定成立國家國有資產管理國務院決定成立國家國有資產管理局，以行使全部國有資產的管理職能。局，以行使全部國有資產的管理職能。 1993年年11月月 中共中央十四屆三中全會關于市中共中央十四屆三中全會關于市場經濟體制若干問題的決定，明確對國有資產實場經濟體制若干問題的決定，明確對國有資產實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督、企業(yè)自主經營行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督、企

15、業(yè)自主經營的體制。這意味著在政企分開之外，首次提出了的體制。這意味著在政企分開之外，首次提出了政資分開的概念。政資分開的概念。 1993年以后年以后 深圳、上海等地開始進行國有資深圳、上海等地開始進行國有資產管理體制的探索。產管理體制的探索。 1998年年 國務院機構改革過程中，國家國有資國務院機構改革過程中，國家國有資產管理局被撤銷并入財政部。產管理局被撤銷并入財政部。 2002年年2月月 國家經貿委下屬九個國家局被撤國家經貿委下屬九個國家局被撤銷。銷。 2002年年11月月 黨的十六大宣布在堅持國家所有黨的十六大宣布在堅持國家所有的前提下，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府的前提下，國家要制

16、定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，并將和管人、管事相結合的國有資產管理體制，并將在中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國在中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。有資產管理機構。 2、國有資產分級監(jiān)管的含義、國有資產分級監(jiān)管的含義 國有資產的分級監(jiān)管的準確含義是什么？原有國有資產的分級監(jiān)管的準確含義是什么？原有兩種代表性的觀點和政策主張。一種是國有資產兩種代表性的觀點和政策主張。一種

17、是國有資產實行全國統(tǒng)一所有，由國務院代表國家統(tǒng)一行使實行全國統(tǒng)一所有，由國務院代表國家統(tǒng)一行使對國有財產的所有權，在國務院統(tǒng)一領導下實行對國有財產的所有權，在國務院統(tǒng)一領導下實行分級管理。即全部國有資產都是中央所有的資產，分級管理。即全部國有資產都是中央所有的資產，中央授權地方政府對一部分國有資產行使管轄和中央授權地方政府對一部分國有資產行使管轄和監(jiān)督；另一種觀點是國有資產實行政府分級所有，監(jiān)督；另一種觀點是國有資產實行政府分級所有，即將國有資產落實到一級政府所有，由各級政府即將國有資產落實到一級政府所有，由各級政府依法監(jiān)督管理國有資產。國有資產分級分工管理依法監(jiān)督管理國有資產。國有資產分級分

18、工管理主體的區(qū)分和變動不是國有資產所有權的的分割主體的區(qū)分和變動不是國有資產所有權的的分割和轉移。和轉移。 3、單位資產管理內部分工、單位資產管理內部分工（1）財務部門負責資產的價值分類核算、預）財務部門負責資產的價值分類核算、預算審核，并對資產管理進行監(jiān)督檢查。算審核，并對資產管理進行監(jiān)督檢查。（2）資產管理部門負責資產的預算編制、計）資產管理部門負責資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發(fā)出、劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發(fā)出、維護保養(yǎng)、調撥處置等具體管理。維護保養(yǎng)、調撥處置等具體管理。（3）使用部門負責合理、有效使用和日常維）使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理、杜絕浪

19、費。護管理、杜絕浪費。 五、國有資產管理的目標、原則和任務五、國有資產管理的目標、原則和任務( (一一) )行政事業(yè)單位國有資產管理的目標行政事業(yè)單位國有資產管理的目標 （二）行政事業(yè)國有資產管理的基本原（二）行政事業(yè)國有資產管理的基本原則則 （三）行政事業(yè)國有資產管理主要任務（三）行政事業(yè)國有資產管理主要任務 六、國有資產管理暫行辦法條文規(guī)定六、國有資產管理暫行辦法條文規(guī)定 (二二)事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法主要條文事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法主要條文七、如何做好國有資產管理工作七、如何做好國有資產管理工作 單位應從單位應從“一個制度、二個數量、三一個制度、二個數量、三個重點個重點”入手，

20、入手，做好國有資產管理工作做好國有資產管理工作1 1、一個制度：應建立健全單位國有資產、一個制度：應建立健全單位國有資產管理制度并有效組織實施。管理制度并有效組織實施。2 2、二個數量：即做好存量與變量的管理、二個數量：即做好存量與變量的管理3 3、三個重點、三個重點：（：（1 1）資產的處置管理資產的處置管理 （2 2）非轉經資產管理）非轉經資產管理 （3 3）閑置資產的調劑）閑置資產的調劑（一）固定資產存量的管理（一）固定資產存量的管理1 1、固定資產的日常管理、固定資產的日常管理（1 1）建立固定資產管理責任制）建立固定資產管理責任制 （2 2）建立固定資產賬卡登記制度）建立固定資產賬卡

21、登記制度（取得的沒有原始價格憑證的資產（取得的沒有原始價格憑證的資產應當進行評估入賬）應當進行評估入賬）2、定期組織財產清查、定期組織財產清查（1）財產清查的重要性）財產清查的重要性（2）財產清查的內容）財產清查的內容（3）財產清查的方法）財產清查的方法 由財務部門核對固定資產賬冊和卡由財務部門核對固定資產賬冊和卡 由財務、資產、使用部門互相核對卡片由財務、資產、使用部門互相核對卡片 由資產管理部門負責組織清查盤點由資產管理部門負責組織清查盤點 由使用部門根據清查結果填寫清查登記表由使用部門根據清查結果填寫清查登記表(二二)固定資產增量的管理固定資產增量的管理1、建立請購審批制度：明確相關部門

22、或人員、建立請購審批制度：明確相關部門或人員的職責權限及相應請購程序、審批權限的職責權限及相應請購程序、審批權限2、建立采購與驗收環(huán)節(jié)的管理制度：由獨立、建立采購與驗收環(huán)節(jié)的管理制度：由獨立的驗收部門或指定專人對所購物品進行驗的驗收部門或指定專人對所購物品進行驗收，出具驗收證明。收，出具驗收證明。3、對政府集中采購目錄內的項目應嚴格按政、對政府集中采購目錄內的項目應嚴格按政府集中采購程序辦理。府集中采購程序辦理。 （3）公開招標的法定程序：）公開招標的法定程序： 采購預算與計劃采購預算與計劃資金確認資金確認編制采購文編制采購文件件備案備案公告公告(20天天)抽取專家抽取專家開標、開標、評標評標

23、采購單位確認采購單位確認公告公告簽訂采購簽訂采購驗收驗收付款付款（三種形式：自行支付、采購三種形式：自行支付、采購專戶支付、國庫統(tǒng)一支付）專戶支付、國庫統(tǒng)一支付）（4）部門規(guī)定：電器設備和辦公自動化設備）部門規(guī)定：電器設備和辦公自動化設備單項單次采購在單項單次采購在0.51萬元以下的，由單萬元以下的，由單位提出要求，上報廳計財處視情況批準自位提出要求，上報廳計財處視情況批準自行采購。行采購。 （三）國有資產處置管理（三）國有資產處置管理1、履行報批手續(xù)。、履行報批手續(xù)。其中：固定資產處置審批權限為：其中：固定資產處置審批權限為：(1)單價單價3000元以下由使用單位審批元以下由使用單位審批(2)單價單價3000元至元至1萬元由主管部門審批萬元由主管部門審批(3)單價單價1萬元報國有資產管理部門審批萬元報國有資產管理部門審批2、技術鑒定確認、技術鑒定確認3、資產評估、資產評估4、處置收入管理、處置收入管理各單位申報國有資產處置的程序：各單位申報國有資產處置的程序： 行政事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的行政事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產，首先向主管部門申報，提出國有資產，首先向主管部門申報，