實踐科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)村綜合發(fā)展組織建設(shè)調(diào)研思考

1、實踐科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)村綜合發(fā)展組織建設(shè)調(diào)研思考實踐科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)村綜合發(fā)展組織建設(shè)調(diào)研思考 科學(xué)發(fā)展觀對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求。近幾年來，各地在 新農(nóng)村建設(shè)方面進行了很多探索，做了大量的工作，取得了明顯的成 效，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。但同時我們也看到，我們現(xiàn)在所進 行的新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上仍然屬于“輸血式”的建設(shè)，主要靠政 府投入推動，沒有從根本的體制機制上進行創(chuàng)新，沒有真正發(fā)揮農(nóng)民 在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。為此，筆者就我縣農(nóng)村綜合發(fā)展組織的 試點工作進行了專題調(diào)研。 隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，以家庭為單 位的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，近年來出現(xiàn)的各種專 業(yè)合作組織發(fā)

2、揮了一定的積極作用，但由于其業(yè)務(wù)范圍的局限性，無 法對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到綜合性的促進作用，探索一種全新的鄉(xiāng) 村發(fā)展與治理模式已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建始縣委、縣政府與中國 社會科學(xué)院社會政策研究中心合作，實施“建始縣新農(nóng)村綜合發(fā)展與 治理”試點項目，希望能走出一條切實可行的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展之路。一、促進農(nóng)村綜合發(fā)展的背景 由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、混合農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的狀態(tài)，這種狀 態(tài)將在相當(dāng)長的時期內(nèi)繼續(xù)存在下去。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向混合農(nóng)業(yè)，再 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，這個制度變遷過程，必 然遵循歷史發(fā)展的連續(xù)性和規(guī)律性，績效較低的農(nóng)業(yè)制度必然向績效

3、 較好的農(nóng)業(yè)制度變遷。 推行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本戰(zhàn)略 選擇。我國在數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中，農(nóng)業(yè)制度改革歷經(jīng)坎坷和曲 折，也積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)市場化、對土地占有制度的改 革、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格制度、建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、 建立和完善農(nóng)業(yè)信貸制度等。但總的一條，根據(jù)社會發(fā)展水平特別是 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷進行農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新是根本的經(jīng)驗。 改革開放之 初，我國強力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，極大地解放了生產(chǎn)力，取得了 舉世矚目的成就，但隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與 大市場的矛盾日益突出，從八十年代開始，一些地方立足于家庭聯(lián)產(chǎn) 承包責(zé)任制，進行農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營的有益探

4、索，取得了許多經(jīng)驗，并 在發(fā)達地區(qū)形成了一定的規(guī)模。 1993 年頒布的農(nóng)業(yè)法第二十條規(guī) 定：國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)。 201X年頒布實施了農(nóng)民 專業(yè)合作社法，進一步以法律的形式確定了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營組織在 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。近年來，國家加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策引導(dǎo) 和資金扶持，在很大程度上促進了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，可以說 這是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。 但是應(yīng)該看到，現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟 組織大多是單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營互助組織，一方面在組織內(nèi)部并沒 有形成十分緊密的利益關(guān)系，另一方面不具備綜合性的發(fā)展功能，無 法在更大程

5、度上提高農(nóng)民的組織化程度，顯然更不能顯著促進農(nóng)村生 產(chǎn)力的發(fā)展。在此背景下，積極探索一種全新的農(nóng)村綜合發(fā)展組織形 式具有十分重要的意義。二、建立農(nóng)村綜合發(fā)展組織的必要性 農(nóng)村綜合發(fā)展組織是為農(nóng)民 和農(nóng)民專業(yè)合作社提供綜合服務(wù)的合作制聯(lián)合體，是聯(lián)系工農(nóng)、溝通 城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，大力發(fā)展農(nóng)村綜合發(fā)展組織，符合農(nóng)民群眾的根 本利益，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，符合新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。建立農(nóng)村綜合發(fā)展組織是促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式 改造農(nóng)業(yè)的一個重要選擇。它為投資農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”提供了一個 很好的載體，有利于促進資源要素在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的良性互動 和滲透，能夠把各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素和各

6、種服務(wù)有機地整合在一起，為 農(nóng)民提供全程服務(wù)。有利于培養(yǎng)農(nóng)民社員的合作意識、誠信意識、市 場意識、民主意識和維權(quán)意識，提高農(nóng)民社員整體素質(zhì)；有利于提高 農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，保障農(nóng)民有效獲取社會平均利潤，為農(nóng)民 社員爭取更多的實惠。 建立農(nóng)村綜合發(fā)展組織是在堅持和穩(wěn)定農(nóng)村基 本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān) 系的一項重要措施。建立農(nóng)村綜合發(fā)展組織可以有效地幫助農(nóng)民和農(nóng) 民專業(yè)合作社進一步提高組織化程度，完善服務(wù)功能，提升發(fā)展水 平，增強競爭能力，為家庭生產(chǎn)經(jīng)營進一步走向市場、走向現(xiàn)代化開 辟了新的空間，它是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新。 建 立農(nóng)村綜合發(fā)

7、展組織是政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理職能，有效落實對農(nóng)業(yè) 農(nóng)村支持保護政策的一種有益嘗試。農(nóng)村綜合發(fā)展組織可以將服務(wù) “三農(nóng)”的資源整合為一個統(tǒng)分結(jié)合、條塊交融的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體 系，為政府加強“三農(nóng)” 工作提供了一個有力抓手，有利于政府改進 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)管理方式，降低行政成本，提高行政效能，加強和 改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)，提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平。三、建始縣建立農(nóng)村綜合發(fā)展組織的實踐 201X 年 12 月，由中國 社科院、中國青基會、香港光華控股有限公司三方（簡稱“三方聯(lián)盟page”）組成的建始縣農(nóng)村綜合發(fā)展試點工作考察團赴建始考 察，并與建始縣委、縣政府達成共識：建立農(nóng)村綜合發(fā)展組織，培

8、育農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，力爭用 5 年時 間，初步完成“建始縣新農(nóng)村綜合發(fā)展與治理”試點項目。試點的主 要內(nèi)容，是以縣為單位建立縣級農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建 立若干個跨現(xiàn)有鄉(xiāng)村行政區(qū)域的農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會，以農(nóng)村綜合發(fā)展 協(xié)會為平臺，組織農(nóng)戶會員開展多領(lǐng)域、多層面的合作，使會員在經(jīng) 濟、社會、文化等各個方面結(jié)成共同體，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 自覺自主的綜合發(fā)展。 201X 年 4 月，建始縣委、縣政府成立了建始縣 農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會和試點辦公室，與“三方聯(lián)盟”簽署了建始縣新 農(nóng)村綜合發(fā)展與治理試點戰(zhàn)略合作備忘錄。同時，第一個試點在三 里鄉(xiāng)河水坪全面啟動，該試點的范圍包括三里鄉(xiāng)農(nóng)科、河坪、村坊、

9、 楊柳、楓香樹、擦擦坡共 6 個村，共有農(nóng)戶 1963戶，其中常年全家外 出戶 428 戶。經(jīng)過籌備組廣泛的宣傳培訓(xùn)，并組織農(nóng)戶反復(fù)討論，完 成了建始縣河水坪地區(qū)新農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會（簡稱河水坪綜合農(nóng)協(xié)） 章程的起草、修訂工作；首期入會會員數(shù)達到 1140 戶，占實際居住戶 數(shù)的 74.3 ；會員按照程序以無記名投票的方式，推選會員代表 81 人；201X年9月初召開了首次會員代表大會，通過協(xié)會章程，選舉產(chǎn) 生了協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即由 9 名理事組成的理事會、 3 名監(jiān)事組成的監(jiān) 事會，理事會、監(jiān)事會分別選舉產(chǎn)生理事長 1 名和常務(wù)監(jiān)事 1 名；在 理事會的主持下，公開招聘總干事 1 名，由友誠企

10、業(yè)家扶貧基金會支 持，公開招聘志愿者 4 名，與總干事一起組成綜合農(nóng)協(xié)的工作班子， 從而完成了全國第一家農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會的組建工作。 為了促進河水 坪綜合農(nóng)協(xié)科學(xué)發(fā)展，在堅持農(nóng)民主體的前提下，縣政府采取項目支持的方式，幫助其發(fā)展經(jīng)濟功能。綜合農(nóng)協(xié)現(xiàn)正在實施的經(jīng)濟發(fā)展項 目有二個：一是二元母豬繁殖基地，縣政府支持項目資金 50 萬元，建設(shè)年產(chǎn) 1000頭二元母豬的繁殖場，目前正在建設(shè)場房；二是直銷店項目，縣 政府支持項目資金 4 萬元，幫助協(xié)會建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品直銷 門店，已于去年底掛牌營業(yè)，下一步將著力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)購和 農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)銷工作。這些項目都由綜合農(nóng)協(xié)自主實施，相關(guān)部門主要

11、是在業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)。此外，綜合農(nóng)協(xié)正在開展三里香米、芋荷桿等 特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的研究和項目申報。在發(fā)展經(jīng)濟項目過程中，綜合農(nóng)協(xié) 通過吸納會員股份、分紅、讓利等形式，與會員產(chǎn)生直接的利益聯(lián) 系。 在發(fā)展經(jīng)濟功能的同時，河水坪綜合農(nóng)協(xié)還致力發(fā)展社會、文化 事業(yè)。目前已經(jīng)開展的，一是發(fā)動會員組建了文藝協(xié)會和文藝宣傳 隊，隊員數(shù)已達 75 人，開展經(jīng)常性的文化活動；二是爭取北京紅十字 基金會全民健康烽火行動基金的支持，建立河水坪綜合農(nóng)協(xié)健康互助 會和健康強農(nóng)中心，主要為會員提供以預(yù)防保健為主的民醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)，現(xiàn)正在建設(shè)之中。四、需要進一步探討的幾個問題 從目前的實踐來看，建立農(nóng)村綜 合發(fā)展組織對于進一步

12、提高農(nóng)民的組織化程度，調(diào)動農(nóng)民自主發(fā)展經(jīng) 濟、社會、文化事業(yè)的積極性，加快農(nóng)村民主政治建設(shè)進程，促進農(nóng) 村綜合發(fā)展，具有十分重要的意義。但也有一些問題有待進一步探索 和研究：一是農(nóng)村綜合發(fā)展組織的定位還不明確，農(nóng)村綜合發(fā)展組織不同 于以前的農(nóng)民專業(yè)合作組織，也不同于一般的社團組織，在現(xiàn)有的規(guī) 范性文件中也找不到準確的定位，對其性質(zhì)、功能等方面的準確定位 有待進一步探究。 二是農(nóng)村綜合發(fā)展組織作為一種全新的、跨地區(qū) 的，包括經(jīng)濟、社會、文化等多種功能的農(nóng)民自治組織，如何處理與 基層政權(quán)組織及其他村民自治組織的關(guān)系需要探索。 三是農(nóng)村綜合發(fā) 展組織在很大程度上具有鄉(xiāng)村治理的功能，隨著其不斷發(fā)展壯大

13、，能 否以農(nóng)村綜合發(fā)展組織為中心構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，進而取代現(xiàn)有 的以基層行政組織為中心的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，是一個需要進一步深入探 索和研討的課題。 對于我縣農(nóng)村綜合發(fā)展組織今后的走向，我們認為 要把握以下幾點：第一，在農(nóng)業(yè)市場化與農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè)的過程中，建立和健全 農(nóng)民合作組織，開展農(nóng)村社會化服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村綜合發(fā)展組織 必須通過組織會員開展生產(chǎn)和生活資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)業(yè)信 貸、指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)村社會生活，把分散的農(nóng)戶同市場結(jié)合起來， 使農(nóng)戶在互助合作的基礎(chǔ)上形成更大范圍的聯(lián)合勞動，擴大經(jīng)營規(guī) 模，提高生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化水平，提高農(nóng)戶在市場經(jīng)濟中的競爭 能力。 第二，農(nóng)村綜合發(fā)展組織應(yīng)以為農(nóng)民服務(wù)為宗旨，貫徹民主自治的 原則。在建立和發(fā)展過程中應(yīng)貫徹民主原則，堅持農(nóng)戶參加自愿，退 出自由。組織的領(lǐng)導(dǎo)成員由全體會員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，并按 大會決議開展工作。農(nóng)村綜合發(fā)展組織要根據(jù)會員的需要，提供各種 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。它不應(yīng)以獲得最大利潤為目的，而是以為農(nóng) 民服務(wù)為宗旨，即通過自身的業(yè)務(wù)活動，為會員的生產(chǎn)和生活提供綜 合化、社會化的服務(wù)，以保護農(nóng)戶的利益，增加農(nóng)戶的收入，提高其 社會和經(jīng)濟地位。 第三，政府應(yīng)對農(nóng)民自愿組成的農(nóng)村綜合發(fā)展組織進行正