市2021年國土綠化工作方案.doc

1、市2021年國土綠化工作方案為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，加快推進(jìn)國土綠化工作，高質(zhì)量完成銀川市20_2021年城鄉(xiāng)生態(tài)綠化三年行動(dòng)計(jì)劃（銀黨辦20_41號(hào)，以下簡稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）和自治區(qū)綠化委員會(huì)辦公室關(guān)于下達(dá)2021年?duì)I造林任務(wù)的通知（寧綠辦發(fā)20211號(hào)）目標(biāo)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會(huì)思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，深入貫徹“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢(mèng)”指示精神，堅(jiān)持“一高三化”目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，不斷擴(kuò)大綠色空間

2、，改善生態(tài)環(huán)境，以全面完成“三年行動(dòng)計(jì)劃”為總目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量支持和參與生態(tài)建設(shè)，持續(xù)加快國土綠化步伐，為全市創(chuàng)建國家森林城市奠定良好基礎(chǔ)，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新銀川做出生態(tài)貢獻(xiàn)。二、任務(wù)目標(biāo)2021年全市計(jì)劃實(shí)施營造林9.26萬畝，其中：銀川市直2.14萬畝、興慶區(qū)0.30萬畝、金鳳區(qū)0.11萬畝、西夏區(qū)2.67萬畝、賀蘭縣0.50萬畝、永寧縣0.46萬畝、靈武市3.08萬畝。三、工作重點(diǎn)（一）自治區(qū)重點(diǎn)工程。2021年計(jì)劃實(shí)施引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)綠網(wǎng)提升工程（含銀川都市圈）3.45萬畝，其中：人工造林1.63萬畝、退化林分改造1.6萬畝、未成林補(bǔ)植補(bǔ)造0.22萬畝

3、，主要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及護(hù)岸防護(hù)林和賀蘭山東麓淺山區(qū)生態(tài)造林為主。黃河銀川段河灘地耕地依據(jù)溝路渠配套農(nóng)田及護(hù)岸防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，按照“重在保護(hù)、要在治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，以修復(fù)黃河銀川段沿岸生態(tài)功能為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有的自然生態(tài)資，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及護(hù)岸防護(hù)林建設(shè)和封育為主。退耕還灘、還草、還濕并舉；宜造則造、宜封則封；宜林則林、宜濕則濕、宜草則草；采取喬、灌、草相結(jié)合的種植模式，豐富物種多樣性，開展黃河銀川段兩岸河灘地生態(tài)修復(fù)工程，有效保護(hù)“母親河”生態(tài)安全。同時(shí)，各縣（市）區(qū)要因地制宜，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，種植一批高品質(zhì)經(jīng)濟(jì)林，培育一批良種苗木基地，開展一定規(guī)模的菌草

4、品種的栽培試驗(yàn)，助力黃河流域銀川段生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）其他國土綠化工程。2021年計(jì)劃實(shí)施其他營造林工程5.81萬畝，其中：人工造林3.81萬畝、封山（沙）育林0.5萬畝、退化林分改造0.5萬畝、未成林地補(bǔ)植補(bǔ)造1萬畝。一是精準(zhǔn)實(shí)施人工造林工程。面對(duì)我市生態(tài)環(huán)境依然脆弱的現(xiàn)狀，造林成活率低、營造林難度大、科技支撐能力不足、生態(tài)園林多元化投入機(jī)制不健全等問題，各級(jí)林草主管部門要牢固樹立質(zhì)量優(yōu)先意識(shí)，做好指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。全面實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林小班、造林模式、造林措施、項(xiàng)目管理、成林轉(zhuǎn)化“六精準(zhǔn)”造林要求，建立健全營造林質(zhì)量管理、技術(shù)指標(biāo)和績效評(píng)價(jià)三大體系。把造林綠化的重點(diǎn)向有人有水的地方傾斜，確保

5、“種一片、活一片、成一片”，全面提升造林質(zhì)量和成效。二是高質(zhì)量實(shí)施防沙治沙工程。2021年計(jì)劃實(shí)施防沙治沙0.5萬畝，集中分布在白芨灘防沙林場(chǎng)。按照突出重點(diǎn)、預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理的原則，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工措施并舉，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)現(xiàn)有植被，堅(jiān)決杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。對(duì)流動(dòng)和半流動(dòng)沙地要全面實(shí)行圍欄封育，以治理為主，形成灌草結(jié)合的網(wǎng)格體系；對(duì)固定沙地和具有潛在沙化趨勢(shì)的土地，要加強(qiáng)封育保護(hù)措施，通過灌水、修枝、除茬等人工干預(yù)措施，充分發(fā)揮其自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)植被恢復(fù)。三是要高標(biāo)準(zhǔn)完成退化林分改造工程。以110國道沿線為重點(diǎn)，以打造森林生態(tài)廊道為目標(biāo)，對(duì)退化林采用更替改造、擇伐補(bǔ)造

6、、撫育改造等方式進(jìn)行修復(fù)，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組成，提升森林質(zhì)量。四是嚴(yán)要求實(shí)施未成林地補(bǔ)植補(bǔ)造工程。開展未成林地補(bǔ)植補(bǔ)造工程，是提高林地利用率、提高森林覆蓋率、增加林木蓄積量的有效途徑，各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格按照未成林地補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)要求，深入摸排梳理，確定補(bǔ)植地塊，認(rèn)真分析p 原有林木死亡原因，科學(xué)選擇補(bǔ)植樹種和技術(shù)措施，確保補(bǔ)植補(bǔ)造成效。四、時(shí)間安排為確保年度國土綠化任務(wù)順利完成，結(jié)合當(dāng)前疫情控制情況，各縣（市）區(qū)及綠創(chuàng)公司要盡早謀劃、快速部署，于2021年3月底前完成營造林地塊的落實(shí)、綠化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作；同步完成營造林作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)市林業(yè)和草原局審批，并開啟招標(biāo)程序；3月下旬開始

7、，全面開展?fàn)I造林綠化工程，11月底前完成全年?duì)I造林任務(wù)。五、資金安排2021年計(jì)劃實(shí)施的營造林任務(wù)，所需資金納入市財(cái)政預(yù)算（原則上由綠創(chuàng)公司實(shí)施的市直任務(wù)不享受資金補(bǔ)助），用于各縣（市）區(qū)在享受中央及自治區(qū)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上不足的營造林成本費(fèi)用。各縣（市）區(qū)要加大綠化投入力度，把國土綠化資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于良種壯苗、綠化管護(hù)、退化林分改造提升等綠化獎(jiǎng)補(bǔ)。不斷拓寬融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入重點(diǎn)綠化。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助資金使用管理，按照造林任務(wù)和資金計(jì)劃使用資金，做到?？顚Ｓ?、及時(shí)支付、不得截留，對(duì)未按要求使用補(bǔ)助資金的縣（市）區(qū)將從下一期國土綠化投資中扣減。六、工作要求（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、

8、落實(shí)責(zé)任。國土綠化事關(guān)地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定和安全，任務(wù)艱巨，意義重大。各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土綠化工作的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，堅(jiān)持一把手抓。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案；提前謀劃，迅速安排部署，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)措施；扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，確保國土綠化工作穩(wěn)步有序地開展。（二）廣泛發(fā)動(dòng)，營造氛圍。各縣（市）區(qū)根據(jù)疫情控制情況，適時(shí)視形勢(shì)通過召開動(dòng)員會(huì)、視頻會(huì)等形式，緊密結(jié)合義務(wù)植樹活動(dòng)，動(dòng)員廣大干部群眾投身造林綠化事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)群眾的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與造林工程，增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)責(zé)任感。報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，要加大造林綠化的宣傳力度，對(duì)造林綠化

9、跟蹤采訪，進(jìn)行大密度、高頻次、全程性的集中報(bào)道宣傳，用國土綠化先進(jìn)人物、典型事跡宣揚(yáng)生態(tài)文明理念和生態(tài)文化價(jià)值觀，在全社會(huì)形成植綠、護(hù)綠、愛綠的濃厚氛圍。（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，打造。一要嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計(jì)地塊，精準(zhǔn)布設(shè)小班；因地制宜、適地適樹，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)亓挤N壯苗；針對(duì)不同區(qū)域、不同工程的特點(diǎn)，制定合理的規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既對(duì)接上位規(guī)劃，又體現(xiàn)特色、切合實(shí)際，把生態(tài)造林和園林景觀有效結(jié)合，打造一批既有生態(tài)效益，又有景觀效益和社會(huì)效益的綠化。二要嚴(yán)格施工。依照作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，杜絕邊施工邊設(shè)計(jì)、先施工后設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)施工“兩張皮”；營造林所用種苗必須符合“三證一簽”的要求，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的種苗不得用于造林。三要嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)營、造、管多措并舉，植樹造林和森林撫育同時(shí)抓。（四）強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。各縣（市）區(qū)要組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各