XX兩市一區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展考察報(bào)告

1、#兩市一區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展考察報(bào)告根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示， 月日至日， 市委辦組成的考察組一行人赴 #杭州、衢州和蕭山， 就兩市一區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題考察。所到市 （區(qū)）對(duì)我們這次考察活動(dòng)給予了大力的支持配合， 分別召開(kāi)了場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)， 并安排我們現(xiàn)場(chǎng)參觀了城市新區(qū)、 開(kāi)發(fā)園區(qū)和部分城建重點(diǎn)項(xiàng)目。 雖然這次考察活動(dòng)時(shí)間短暫，情況了解不夠全面深入，但一路所見(jiàn)所聞， 讓我們感觸很深、受益匪淺。一、總體感受這次 #之行，我們的直觀印象是， #的城市化進(jìn)程勢(shì)頭迅猛，城市建設(shè)日新月異， 城市之間的距離在不斷拉近， 特別是環(huán)杭州灣地區(qū)城市圈已基本形成， 城市集群正在崛起， 城鄉(xiāng)一體化的格局逐漸顯現(xiàn)。一

2、是城市化的理念新、起點(diǎn)高、思路活。杭州市提出了“ #省省會(huì)城市、國(guó)家歷史文化名城和長(zhǎng)三角南翼中心城市、國(guó)際風(fēng)景旅游城市”的城市定位， 并按照“城市東擴(kuò)、 旅游西進(jìn)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三副、雙軸六組團(tuán)、 六條生態(tài)帶”的城市框架， 城市規(guī)劃的外延大大超出了以往的城市概念，著力從 個(gè)層次推進(jìn)城市化：一個(gè)層次抓主動(dòng)接軌上海， 積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)的分工與合作， 共同構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群； 一個(gè)層次是以高速快捷的城市路網(wǎng)為依托，以產(chǎn)業(yè) 1 為連接，著手打造環(huán)杭州灣城市帶；一個(gè)層次抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量發(fā)展個(gè)中心城鎮(zhèn)，通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)， 有效擴(kuò)張鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃， 推動(dòng)其向萬(wàn)人的小城市方向發(fā)展

3、。蕭山市提出了把城市化作為新一輪發(fā)展的主題，確立了以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，以提升工業(yè)化與加快城市化整體推進(jìn)蕭山現(xiàn)代化的工作思路，把“實(shí)力蕭山、活力蕭山、 魅力蕭山”作為推進(jìn)城市化的總體目標(biāo)， 著手實(shí)施由強(qiáng)市型向都市型轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在江南新城的規(guī)劃建設(shè)中起步高、 手筆大，確立了建設(shè)“杭州浦東”的目標(biāo)定位。 衢州市提出越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要加快城市化進(jìn)程的觀點(diǎn)， 并立足自身?xiàng)l件， 大膽提出借力發(fā)展的思路， 一手抓接軌上海、 一手抓山海協(xié)作， 通過(guò)開(kāi)展“招商引資年、項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)， 積極開(kāi)展城市招商， 加快了外來(lái)資本參與城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)， 有效地解決由于區(qū)位造成的制約因素。

4、二是區(qū)劃調(diào)整和新區(qū)開(kāi)發(fā)力度大。 通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整和開(kāi)辟城市新區(qū)是我們所到三個(gè)地方在做大做強(qiáng)中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。 杭州市于年進(jìn)行了市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整， 蕭山、余杭撤市建區(qū)， 市區(qū)面積由原來(lái)的平方公里擴(kuò)大到平方公里， 而在此之前 杭州市城區(qū)可規(guī)劃用地僅剩多畝， 已基本處在飽和狀態(tài)。發(fā)展空間的解決為做大城市創(chuàng)造了有利的條件，這幾年， 2 杭州市進(jìn)行了大規(guī)模的新城區(qū)建設(shè)先后推出了“錢(qián)江新城”、“江東和臨平工業(yè)區(qū)”、 “大學(xué)城”和“城中村”改造等項(xiàng)工程，幾項(xiàng)工程規(guī)劃面積就達(dá)平方公里，這些舉措對(duì)迅速壯大了杭州中心城市規(guī)模、 增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的促進(jìn)作用

5、。 蕭山區(qū)通過(guò)實(shí)施錢(qián)江世紀(jì)城市的新區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使城市建成面積由五年前的 平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的平方公里。衢州市也于年進(jìn)行了衢縣撤縣建區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，并按照再造一個(gè)衢州的要求，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，并著手實(shí)施市級(jí)行政中心搬遷至新區(qū)的計(jì)劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，可以說(shuō)， 通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃做大城區(qū)， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市的迅速擴(kuò)張已成為#各地的共識(shí)。三是政府職能轉(zhuǎn)變到位、市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)。從杭州和衢州的管理體制看， 市委、市政府把主要著力點(diǎn)放在市本級(jí)的發(fā)展上，對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分放權(quán)，對(duì)于調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用。 在城市管理、 開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)的管理體制

6、上，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向， 進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)， 有效地緩解了城市建設(shè)中資金緊張的矛盾。 特別是杭州市在新區(qū)開(kāi)發(fā)上就體現(xiàn)了較強(qiáng)的市場(chǎng)運(yùn)作能力， 他們一方面用足于省里給的各項(xiàng)特殊政策，整合各類(lèi)資源， 充分讓有限的政府投入發(fā)揮出最大的示范帶動(dòng)作用；另一方面，采取常規(guī)和超常規(guī)的方式，從民間資本、金融機(jī)構(gòu)、資 3 本市場(chǎng)以及國(guó)家政策中籌集建設(shè)資金，采取政府、部門(mén)、企業(yè)“三位一體”的開(kāi)發(fā)模式，走“自我籌資、自我建設(shè)、自我經(jīng)營(yíng)、自我還貸”的開(kāi)發(fā)建設(shè)路子， 有效地解決了建設(shè)與發(fā)展、投入與產(chǎn)出的問(wèn)題。 四是城市化進(jìn)程的推進(jìn)有力地加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州的經(jīng)濟(jì)連續(xù)年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)省會(huì)城市中僅次于廣州，

7、經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)副省級(jí)城市第位，在全國(guó)大中城市中名列第。蕭山撤市建區(qū)后繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，依然保持全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)績(jī)?nèi)】h（市、區(qū)）級(jí)首位，特別是工業(yè)發(fā)展很快，年， 工業(yè)增加值就達(dá)億， 全區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)超億元企業(yè)達(dá)到家億元以上家， 僅萬(wàn)向集團(tuán)一家企業(yè)就達(dá)到億元，在全國(guó)發(fā)達(dá)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)中名列第七。衢州去年也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)的較快增速。二、幾點(diǎn)啟示一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大融合是當(dāng)前加快城市化進(jìn)程的重要機(jī)遇。當(dāng)前全國(guó)各地城市化步伐加快的趨勢(shì)，實(shí)際上向我們傳遞著一個(gè)重要信息， 新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要以城市為核心，城市競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就越足。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)

8、，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用就越強(qiáng)，正如杭州的發(fā)展受到上海的輻射帶動(dòng)、 蕭山的發(fā)展受到杭州的輻射帶動(dòng)，衢州的發(fā)展受到全 4 省發(fā)達(dá)城市的輻射帶動(dòng)一樣， 三明的城市發(fā)展也同樣應(yīng)該融入全省城市發(fā)展的大局， 當(dāng)前，全省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，為我們進(jìn)一步融入全省發(fā)展大局、 更好地接受沿海發(fā)達(dá)城市的輻射、乘勢(shì)而上做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市創(chuàng)造了新的機(jī)遇，能否抓住這個(gè)機(jī)遇至關(guān)重要。因此，我們必須在這一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大融合中，把握機(jī)遇、 找準(zhǔn)定位， 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、 借力發(fā)展， 做大城市規(guī)模、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)， 并通過(guò)自身發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)周邊縣域的輻射帶動(dòng)作用。二把做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市作為推進(jìn)三明城市化進(jìn)程的著力點(diǎn)。 做大

9、做強(qiáng)中心城市首先要解決城市發(fā)展空間問(wèn)題，空間不足已經(jīng)成為三明城市發(fā)展的最大掣肘，這個(gè)問(wèn)題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。因此，最終實(shí)現(xiàn)永安三明沙縣三地的城市一體化應(yīng)該成為推進(jìn)三明繁榮帶建設(shè)的根本目標(biāo)，當(dāng)前特別要在發(fā)展城市聯(lián)盟方面盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)城市聯(lián)盟的定位和發(fā)展方向要進(jìn)一步明確。 為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構(gòu)想， 其基本內(nèi)涵是： 通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)沙縣撤縣建區(qū)， 以三明現(xiàn)有建成區(qū)和沙縣城區(qū)共同作為三明主要城區(qū)， 以永安為三明城市副中心， 并推動(dòng)兩個(gè)城市一體化建設(shè)，從而迅速做大三明城市體量。 我們的依據(jù)是， 市里實(shí)施“南拓北擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略， 往富興堡、 臺(tái)江、陳大、

10、小蕉等地發(fā)展， 5 雖取得一定成效，但由于地形限制， 市區(qū)周邊群山環(huán)繞，缺乏成規(guī)模成片可供開(kāi)發(fā)建設(shè)平整土地， 城市空間的拓展已沒(méi)有太大的余地。而沙縣的撤縣建區(qū)的各方面條件都較為優(yōu)越， 從自然條件看，沙縣距離市區(qū)僅多公里， 今年將與市區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路互通，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地勢(shì)平坦，有著較廣闊的發(fā)展空間，僅金沙高新園區(qū)面積就有平方公里， 完全可以再造一個(gè)三明市區(qū)；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看， 沙縣的非公有制經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)， 產(chǎn)業(yè)與市區(qū)具有一定的互補(bǔ)性， 從城市發(fā)展看， 沙縣縣城建設(shè)已初具城市雛形，年末， 沙縣人口為 萬(wàn)人，城區(qū)人口 萬(wàn)人 包括流動(dòng)人口 ，下轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)， 城鎮(zhèn)化水平較高， 具有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

11、實(shí)行沙縣撤縣設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展； 有利于擴(kuò)大中心城市的發(fā)展空間，擴(kuò)大城市面積，增加城市人口，實(shí)現(xiàn)土地、水、人力等資源共享， 促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和市場(chǎng)資源的合理配置； 有利于集中財(cái)力物力建設(shè)中心城市， 有效增強(qiáng)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。三堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走有三明特色的城市化發(fā)展路子。從基礎(chǔ)條件看， 三明推進(jìn)城市化的制約因素較多， 如：地形狹窄、發(fā)展空間嚴(yán)重不足，城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、發(fā)展后勁不足，市區(qū)人口少、人力資源外流趨勢(shì)明顯，等等，但同時(shí)我們也擁有其他城 6 市所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

12、；自然資源較為豐富， 工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)； 在區(qū)位上既是內(nèi)陸省份開(kāi)放的前沿， 更是沿海向內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)軍的橋梁和紐帶。 只要我們揚(yáng)長(zhǎng)避短， 是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。 我們認(rèn)為， 做好腹地文章和盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源都應(yīng)成為走有三明特色的城市化發(fā)展路子的重要依據(jù)。福建地勢(shì)山海相聯(lián)， 我們要積極創(chuàng)造條件， 成為沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展腹地，當(dāng)前， 要針對(duì)如何做好腹地這篇文章， 提高對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 突出制造工業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、勞力輸出幾大特色， 真正與沿海城市的發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。與此同時(shí)，要看到，三明最大的資源在有良好的生態(tài)環(huán)境， 三明整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

13、也在于生態(tài)資源。要按照“生態(tài)立市”要求， 必須確立生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的理念，把建設(shè)生態(tài)城市作為三明城市發(fā)展的未來(lái)走向。 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成具有三明特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)， 致力于創(chuàng)造全省一流的人居環(huán)境， 用良好的生態(tài)環(huán)境吸引人流、 物流和資金流。四 從推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑嬲{(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)的積極性。 #省實(shí)行市、縣兩級(jí)都各自向省級(jí)負(fù)責(zé)的行政運(yùn)行模式， 7 市級(jí)對(duì)縣級(jí)工作做到少指揮、不干預(yù)， 這對(duì)保證市本級(jí)集中精力加快自身發(fā)展和充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現(xiàn)了未來(lái)行政體制改革的發(fā)展方向，要主動(dòng)適應(yīng)這種

14、趨勢(shì)的發(fā)展要求， 把做大做強(qiáng)市本級(jí)作為市委、市政府工作的一項(xiàng)核心任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切資源、運(yùn)用一切手段， 千方百計(jì)地壯大市本級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)三明的城市競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以貫徹省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為契機(jī)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理進(jìn)行徹底放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣域加快發(fā)展的積極性。三、若干建議、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。加快推進(jìn)三明城市的城市化進(jìn)程事關(guān)三明未來(lái)城市發(fā)展的方向，事關(guān)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的走向，在這個(gè)問(wèn)題上不能形成共識(shí)、達(dá)成一致，就難以有效地形成合力、促進(jìn)共為。 建議市里盡快組織市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)分赴#、廣東等城市化發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)研究論證、 加大輿論宣傳力度， 在全市范圍內(nèi)形成共識(shí)

15、，并爭(zhēng)取得到省上的認(rèn)同和支持。、組建工作班子，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究論證。 成立市加快城市化進(jìn)程的工作班子，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)市城建、規(guī)劃、土地等有關(guān)職能部門(mén)人員組成， 對(duì)推進(jìn)城市聯(lián)盟的有關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃論證， 對(duì)涉及管理體制的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)， 對(duì)縣域推進(jìn)城市 8 化進(jìn)程工作和中心城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。、著手進(jìn)行新一輪城市發(fā)展與建設(shè)的規(guī)劃。 建議邀請(qǐng)省內(nèi)外的城市建設(shè)與規(guī)劃專(zhuān)家共同參與對(duì)三明的城市發(fā)展與定位進(jìn)行專(zhuān)題研究論證，開(kāi)始啟動(dòng)新一輪城市發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，并對(duì)在短期內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的可行性進(jìn)行研究和論證。 在新一輪的城市規(guī)劃調(diào)整中， 要將把園區(qū)開(kāi)發(fā)與拓展城市新區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、

16、 園區(qū)城市化”的思路， 把園區(qū)建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃布局之中， 有計(jì)劃地將處在三明城市圈范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)納入市級(jí)管轄范疇， 加大市本級(jí)的投入， 提高規(guī)劃建設(shè)水平， 進(jìn)一步明晰管理責(zé)任和收益分配， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)和城市的優(yōu)質(zhì)擴(kuò)張。、加快城市聯(lián)盟基礎(chǔ)設(shè)施的融合。加快市區(qū)與永安、沙縣的快速通道建設(shè)，縮短時(shí)空距離，改革公路收費(fèi)體制， 統(tǒng)一道路通行政策， 促進(jìn)交通融合， 如早日促成三明至沙縣的公交交通運(yùn)行。另一方面， 加快市區(qū)、 永安、沙縣三地在供電、 通信、環(huán)保、綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)一融合。、全面整合土地資源。 對(duì)城市聯(lián)盟范疇內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一使用， 在現(xiàn)有用地政策難

17、以突破的情況下，采取更加靈活的措施，有效盤(pán)活土地資源， 通過(guò)借地生財(cái)、 借地發(fā)展，保證城市化對(duì)建設(shè)用地的需要。 除法律規(guī)定可以實(shí)行劃撥 9 土地的對(duì)象外， 其余建設(shè)生產(chǎn)用地全部實(shí)行有償出讓供地， 特別是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)， 一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)方式供地， 把土地推向市場(chǎng)。通過(guò)公開(kāi)、 公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)， 來(lái)提高土地價(jià)值， 實(shí)現(xiàn)土地升值。、加大對(duì)中心城鎮(zhèn)建設(shè)政策扶持。 突出中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，突破城鎮(zhèn)均衡推進(jìn)的模式， 堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)， 在重點(diǎn)抓好縣城建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣（市、區(qū)）再確定一個(gè)在區(qū)位上輻射作用明顯、 人口較為集中、 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的中心鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。如：在干部配備上可以采用 #一些地方的做法， 實(shí)行高配一級(jí)， 允許中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)