加入WTO對中國大豆產(chǎn)業(yè)的影響及應對措施

1、加入WTO對中國大豆產(chǎn)業(yè)的影響及應對措施內(nèi)容摘要：加入WTO，意味著世界擴大對中國的開放，中國擴大對世界開放。對于我國大豆產(chǎn)業(yè)來說， 我們將在更大范圍和程度上與國際大豆產(chǎn)業(yè)接軌，與此同時，我們應該清楚地認識到開放將使大豆產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，如何適應新的競爭機制，主動作出相應的經(jīng)濟結構的調(diào)整是擺在我國大豆產(chǎn)業(yè)面前的重要課題。關鍵詞：WTO 大豆產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)振興 思路入世之前中國大豆產(chǎn)業(yè)狀況中國大豆種植有5000年的歷史，大豆原產(chǎn)于我國，據(jù)推算，我國種植大豆已有4700多年的歷史。歐美各國栽培大豆歷史很短，大約在19世紀后期才從我國傳去。本世紀30年代，大豆栽培已遍及世界各國. 20世紀50年代

2、以前，我國是世界大豆的最大生產(chǎn)國，但 60 年代被美國取代， 1974年和1998年分別被巴西和阿根廷趕超。1993 年以來， 我國大豆總產(chǎn)量一直在 1300萬噸1540萬噸之間徘徊。2001年我國大豆畝產(chǎn)只有108公斤， 僅為世界平均畝產(chǎn)的69、美國的61、阿根廷的62和巴西的60。下表是1995年2001年的我國大豆產(chǎn)量以及進口量的情況。項目 產(chǎn)量 進口量 進口量占 年份 數(shù)量 占世界 數(shù)量 占世界 產(chǎn)量 1995 1351 10.8 80 2.40 5.92 1996 1323 10.0 110 3.35 8.31 1997 1474 9.30 289 7.41 19.61 1998 1

3、515 9.50 320 8.31 21.12 1999 1425 11.0 432 10.33 30.32 2000 1541 8.90 1042 21.57 67.62 2001 1541 8.72 1394 25 90.46 資料來源：FAO網(wǎng)站；1995年2001年中國海關統(tǒng)計年報。 加入世貿(mào)后大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況年份產(chǎn)量（萬噸）進口量（萬噸） 200216501132 200316402074200417402023 200518302659200616502827 根據(jù)WTO有關規(guī)定，中國入世后有關農(nóng)產(chǎn)品進口的政策要做出相應調(diào)整，豆類產(chǎn)品具體規(guī)定如下：到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關稅降至

4、17 ，美國的主要產(chǎn)品的稅率降至145，不向農(nóng)產(chǎn)品出口提供補貼；大豆進口量無限制，關稅不超過3；豆油關稅配額開始是170萬噸， 2005年增至330萬噸，私營公司的份額將從50提高到90；豆粕關稅不超過5，進口量無限制。 2001年加入WTO之后中國大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了很大的變革，大豆產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也凸顯了很多問題。到2006年，我國大豆凈進口2800萬噸，是國內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進口依存度高達64%。2007年中國凈進口更是超過3000萬噸。 一、大豆產(chǎn)業(yè)變革的預備期2001年以后，根據(jù)WTO準則，我國大豆市場大門被打開，國際市場的大豆瘋狂的涌入國內(nèi)市場，整個大豆產(chǎn)業(yè)空前膨脹。與大豆有關的各類企業(yè)如

5、雨后春筍一般，在短時間紛紛建立起來，特別是一些大型的跨國壓榨公司。2001年以前，我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本屬于一個自主程度很高的產(chǎn)業(yè)，據(jù)了解，我國2000/01年大豆加工量估計達到2000萬噸/年（當時我國大豆產(chǎn)量為1500萬噸，進口1394萬噸），較1999/00年增加了382萬噸，增幅超過20%，而當時我國大豆年綜合壓榨能力大概在2500萬噸左右；而到了2006年，我國大豆產(chǎn)量為1650萬噸，進口卻達到了2827萬噸，綜合壓榨能力迅速擴張到7000-8000萬噸。其中，2001年以后建立的大豆壓榨企業(yè)幾乎全部都是日加工能力在1000噸以上的中大型企業(yè)。在2001年，大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海地區(qū)的企業(yè)

6、通過改造、新建或者擴建等，極大的促進了大豆壓榨事業(yè)的發(fā)展。二、變革開始起步與發(fā)展期在這個階段，我國大豆產(chǎn)業(yè)的一些內(nèi)在問題充分的暴露出來，例如，與國外（如：美國）大豆的經(jīng)濟效益相比，國產(chǎn)大豆處于明顯的劣勢。美國大豆的出油率大概在21-22%，而傳統(tǒng)的國產(chǎn)大豆則在19%左右。另外，美國大豆生產(chǎn)采用的是機械化統(tǒng)一操作，因此成本相對低廉；而中國大豆大部分都是小戶種植，時刻面臨種植成本上升、天災、病蟲害等威脅，不僅達不到規(guī)模經(jīng)濟的水平，同時產(chǎn)量也存在很大的不確定性。而且農(nóng)民種植大豆的效益也不穩(wěn)定，國際市場大豆價格劇烈波動，巨大的價格波動區(qū)間極大的增加了種植大豆經(jīng)濟效益的的不確定性。更加嚴重的是國內(nèi)大豆產(chǎn)

7、業(yè)發(fā)展嚴重失衡在大豆市場逐步被打開的時候，我國大豆產(chǎn)業(yè)進入了一個快速膨脹的發(fā)展時期，此段時間，大豆綜合壓榨能力大幅度提升。但是新增的產(chǎn)能遠遠大于總供給的增長，這就造成了我國大豆產(chǎn)業(yè)嚴重的結構性失衡。當前大豆產(chǎn)業(yè)的形勢近幾年來，中國大豆產(chǎn)業(yè)一直處于嚴峻的形勢，大豆主產(chǎn)區(qū)的豆農(nóng)和大豆加工企業(yè)利益受到嚴重影響。具體表現(xiàn)4個方面：一、生產(chǎn)連續(xù)滑坡2005年以前，我國大豆種植面積雖有波動，但仍呈增長趨勢。近年來發(fā)生了變化，2006年大豆種植面積1.36億畝，比2005年減少760萬畝。今年種植面積繼續(xù)減少已成定局，預計將再減少700多萬畝（國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查減少640萬畝）。黑龍江省滑坡最為嚴重，200

8、6年大豆種植面積5 905.4萬畝，比2005年減少417萬畝，減少了7%。今年初步預測將減少600萬700萬畝，種植面積將退到2000年以前的水平。近兩年播種面積的急劇下滑，引起了豆農(nóng)和大豆主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)的擔憂。二、加工企業(yè)困難國內(nèi)大豆加工企業(yè)的危機，2004年表現(xiàn)最為明顯。據(jù)加工企業(yè)反映，國際糧商得知當年3月份中國要到美國采購大豆的消息后，芝加哥期貨交易所大豆價格從220美元/t暴漲到391美元/t。中國大豆采購企業(yè)在此背景下簽署了一批購買合同，隨后大豆價格又跌至266美元/t，使參加采購的企業(yè)損失嚴重。另外，一些國際糧商一方面參股、兼并中國大豆加工骨干企業(yè)，一方面控制這些企業(yè)對大豆的進口

9、權，使國產(chǎn)大豆處于不平等競爭地位。截至2006年4月，全國日加工能力1 000 t以上的97家企業(yè)中，已有64家被跨國糧商參股或兼并。有的糧商對中國的大豆榨油企業(yè)僅參股30%，卻掌握了70%的大豆采購權。據(jù)有關油脂公司反映，國內(nèi)大豆的收購、運輸、融資環(huán)境艱苦，他們下屬的分廠每加工1 t國內(nèi)大豆要多承擔50元的資金成本、50元的收儲成本、70元的鐵路運輸成本，共計增加成本170元。而加工進口大豆運輸費用少，又使用信用證結算，資金成本低。與加工進口大豆相比，年加工200萬t國產(chǎn)大豆的企業(yè)要多承擔3.4億元的損失。據(jù)有關大豆網(wǎng)站的跟蹤調(diào)查表明，2006年全國大豆榨油廠612個，比2005年增加14%

10、，其中常年停產(chǎn)的405個，比2005年增加16.5%。常年生產(chǎn)的廠家只有105個，比2005年減少26%。三、豆農(nóng)收入減少據(jù)國家統(tǒng)計局資料表明，2005年全國大豆畝均純收益194元，比2004年下降15.3%。據(jù)典型調(diào)查，去年豆農(nóng)每畝的純收益為186.6元，又比2005年下降9.6%。2006年8月，黑龍江大豆主產(chǎn)區(qū)大豆價格下降到2.1元/kg，在北部邊遠地區(qū)的價格甚至低于2元/kg，每畝大豆的銷售收入已接近生產(chǎn)費用。近期國際市場大豆價格雖有上揚，但是大豆絕大多數(shù)早已賣給了糧商，豆農(nóng)分享不到漲價的利益。有關單位研究表明，國內(nèi)大豆市場開放之后，大豆價格受到國外價格的顯著影響，國內(nèi)大豆生產(chǎn)并未因為

11、內(nèi)需的擴大而受益。1996年國內(nèi)生產(chǎn)大豆實現(xiàn)凈利潤134.8億元, 到2005年僅為97.2億元, 減少28%，如扣除物價因素實際減少幅度達34%。在黑龍江省北部和內(nèi)蒙東部地區(qū)，無霜期短，只能種植大豆，沒有合適的替代作物。這些地區(qū)涉及3 000多萬畝大豆， 500萬農(nóng)村勞動力，2 000萬農(nóng)村人口，大豆面積的萎縮和價格下跌直接影響當?shù)剞r(nóng)民收入，危及其生計。四、食品安全隱患2004年我國進口大豆2 023萬t，到2006年進口已增加到2 827萬t，是當年國產(chǎn)大豆的1.8倍。據(jù)統(tǒng)計，我國84%的豆油和80%的豆粕來自國外。如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展，一些國外企業(yè)將會繼續(xù)獲取暴利，一旦遇到自然災害，將會

12、直接影響我國的食品安全、我國畜牧業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在進口大豆中，霉變、檢疫性病蟲害發(fā)生率較高。有關地方海關資料表明，今年一季度，該海關口岸共進口5批次大豆、小麥植物產(chǎn)品，檢疫部門從中檢出多起大豆疫霉病菌和三類雜草，品質(zhì)檢驗絕大多數(shù)是不合格的。這些對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和動植物生態(tài)系統(tǒng)構成了嚴重威脅。根據(jù)專家反映，我國進口大豆多數(shù)不合格，進口豆油不合格率達到40%左右。2005年從主要國家進口的大豆中查獲的疫情率都在80%以上。目前，進口大豆中轉(zhuǎn)基因大豆占80%左右，榨油后的豆粕絕大部分用作飼料。據(jù)轉(zhuǎn)基因管理的有關人士介紹，目前貿(mào)易企業(yè)開始經(jīng)營轉(zhuǎn)基因大豆，不能排除轉(zhuǎn)基因大豆流散于社會，用于種植的可能。從

13、科學研究的角度看，目前還沒有充分根據(jù)證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人類健康無害，也沒有充分依據(jù)證明轉(zhuǎn)基因大豆對人類健康有害，至于對生態(tài)環(huán)境的不利影響已經(jīng)表現(xiàn)出來。在這種不確定的條件下，我國大量、無限制地使用轉(zhuǎn)基因大豆，其前景確實令人擔憂。深層次的原因目前大豆產(chǎn)業(yè)面臨的嚴峻形勢，決不只是簡單的供求關系和成本價格問題。有的經(jīng)濟學家提出，在國內(nèi)大豆需求急劇增長時，國內(nèi)大豆生產(chǎn)卻出現(xiàn)了滑坡；在國內(nèi)大豆加工能力嚴重過剩、利潤微薄時，國外資本卻蜂擁而入；在進口大豆質(zhì)量問題嚴重的情況下，卻很少有退貨或索賠；在國際市場豆油價格不斷攀升時，國內(nèi)大豆價格卻一直低迷；在多數(shù)國家對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品嚴格管制時，我國卻成了世界最大的轉(zhuǎn)基因

14、大豆進口國。這些現(xiàn)象是有悖于經(jīng)濟規(guī)律，這里除了反映出我國大豆產(chǎn)業(yè)制度和機制不適應國際競爭外，更反映了我國大豆貿(mào)易戰(zhàn)略和政策等方面的缺陷。具體體現(xiàn)在以下5個方面：一、對發(fā)展中國大豆產(chǎn)業(yè)的認識不夠清晰我國大豆生產(chǎn)的徘徊波動和政策支持力度的強弱，與人們對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識有關。社會上有的認為中國大豆生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，主張放棄中國大豆產(chǎn)業(yè)；有的認為進口大豆就是進口土地和水資源，多多益善；有的認為轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量高、含油率高。持這些觀點的人沒有看到我國大豆品質(zhì)資源的比較優(yōu)勢，沒有想到全面放棄大豆后對主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)利益造成的嚴重影響，沒有想到超量進口大豆的結果不但不能對土地和水資源進行彌補，相反，還會對整

15、個大豆產(chǎn)業(yè)、對豆農(nóng)收入和就業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也造成破壞，我們主張在不影響農(nóng)民收入，不影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，適量進出口大豆是應該的。國外試驗表明，轉(zhuǎn)基因大豆只是轉(zhuǎn)移了抗除草劑基因，與產(chǎn)量、含油量關系不大。近幾年來，大豆產(chǎn)業(yè)的嚴峻形勢已經(jīng)給人們敲響了警鐘，但是在全社會還不能說認識都統(tǒng)一了。豆農(nóng)、農(nóng)場場長、加工企業(yè)經(jīng)理和大豆專家普遍認為我國的非轉(zhuǎn)基因大豆在食品中的地位越來越重要，大豆產(chǎn)業(yè)在我國仍然具有優(yōu)勢。只要我們重新整合大豆產(chǎn)業(yè)的組織隊伍，挖掘我國非轉(zhuǎn)基因、高蛋白的質(zhì)量、安全優(yōu)勢，提高單位面積產(chǎn)量，有組織地開發(fā)大豆加工，同時加強貿(mào)易的宏觀控制，保持適量進口，按照有關規(guī)定加強對轉(zhuǎn)基因

16、農(nóng)產(chǎn)品管理，我國大豆產(chǎn)業(yè)是有希望的。二、大豆的國際貿(mào)易戰(zhàn)略不夠完善在大豆進口政策上我國一度失之于過寬，進口關稅只有3%，只是其他農(nóng)產(chǎn)品進口稅的1/5，是世界農(nóng)產(chǎn)品平均關稅的1/20，這種不合理的稅率，使我國大豆失去了貿(mào)易政策性的保護，嚴重影響我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，跨國糧商兼并了我國的產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)后，一方面享受國家的政策優(yōu)惠，一方面大量進口轉(zhuǎn)基因大豆沖擊我國大豆產(chǎn)業(yè)，這與產(chǎn)業(yè)化預定的目標產(chǎn)生了較大的差距。據(jù)有關企業(yè)反映，至2006年，跨國糧商參股的企業(yè)已占我國大豆油脂加工能力的70%以上，嚴重沖擊了我國大豆油脂加工產(chǎn)業(yè)。三、科研和推廣的機制不夠靈活首先是科研投入不足。據(jù)有關方面統(tǒng)計，“

17、十五”期間，我國平均每年投入大豆研究的科研經(jīng)費不足1 000萬元。而美國除了政府的巨額投資外，農(nóng)場主還把大豆銷售額的0.5%（每年約8 000萬美元）用于支持大豆研究和市場開發(fā)。其次是我國大豆科研隊伍薄弱。目前全國僅有360多人從事大豆遺傳、育種研究，而巴西現(xiàn)有大豆研發(fā)人員達5 400人，是我國的15倍。另外，我國的基礎研究、技術推廣、技術培訓等與生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)民的需求相脫節(jié)，使科研成果不能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四、國家扶持政策不夠到位近年來國家不斷加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，這是完全應該的。但在糧食種類的劃分上存在缺陷。大豆富含高蛋白和油脂，在食品安全中的地位不亞于水稻、小麥和玉米，但是卻享

18、受不到國家的糧食扶持政策。如黑龍江省同一地區(qū)的農(nóng)民，種植大豆的得不到糧食直補。大豆加工、貿(mào)易企業(yè)也享受不到運輸、抵扣稅的優(yōu)惠。豆農(nóng)和糧農(nóng)實際上處于兩種政策，特別是大豆主產(chǎn)區(qū)的豆農(nóng)不可能隨意轉(zhuǎn)產(chǎn)，他們的利益難以保證。另外，貸款難和貸款政策不合理嚴重影響大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豆農(nóng)利益。各大商業(yè)銀行撤出農(nóng)村后，農(nóng)村信用社對豆農(nóng)的貸款規(guī)模小、利率高，制約大豆生產(chǎn)經(jīng)營。如黑龍江省北安、海倫地區(qū)豆農(nóng)的貸款利率高達9厘5以上，尤其是貸款期限利率是按照日歷年度辦理，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的季節(jié)性相矛盾，直接影響了貸款農(nóng)戶的利益。大豆的倉儲主要在加工企業(yè)，尤其是在大型加工企業(yè)。加工進口大豆是邊進貨、邊加工，倉儲量少，儲

19、存時間短，倉儲成本低。但是加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)，必須存儲大豆。國家倉儲補貼只給國有糧庫，存儲大量大豆的加工企業(yè)卻得不到國家補貼。這就增加了加工國產(chǎn)大豆企業(yè)的生產(chǎn)成本。五、大豆產(chǎn)業(yè)組織不夠緊密豆農(nóng)多數(shù)是分散經(jīng)營，購買生產(chǎn)資料、銷售大豆，在市場中處于不利地位。購買生產(chǎn)資料掏的是零售價，出售大豆得到的是最低價。一戶豆農(nóng)的大豆產(chǎn)量一般只有5 t左右，專業(yè)大戶也不到10 t。在期貨市場，每手交易以10 t計算，單個農(nóng)戶無法利用期貨實現(xiàn)套期保值。農(nóng)戶生產(chǎn)的大豆，即使是良種大豆，經(jīng)過個體糧商的收購，全部變成混裝、混運、混儲的大豆，商品價值降低。這種孤立、無組織的產(chǎn)業(yè)組織機制與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不適應。產(chǎn)業(yè)振興的

20、思路在國際大豆市場，我國的進口份額占44%。在買方市場情況下，我國卻沒有定價的話語權。這種局面發(fā)人深省，我們必須從國際競爭的大背景出發(fā)，理清思路，制定發(fā)展規(guī)劃。我們認為振興中國大豆產(chǎn)業(yè)的思路應該是：以科學的發(fā)展觀為指導，立足發(fā)揮中國大豆非轉(zhuǎn)基因、高蛋白的優(yōu)勢，維護大豆種植者和加工者的合法權益，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機制，提高產(chǎn)品的競爭力，充分利用“綠箱”、“黃箱”政策的權利，積極構建國內(nèi)市場供求平衡、中國與其他大豆出口國合作共贏的貿(mào)易格局。據(jù)此，我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應該把握以下5個原則：一、堅持發(fā)揮我國非轉(zhuǎn)基因、高蛋白大豆產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)進出口互補的原則。從1998年起，我國大豆出口直線上升，2005年比1

21、998年增長了1.4倍。外國一個企業(yè)從我國黑龍江進口了一批大豆，要求我國的出口商為此保密。日本的豆制品因為在包裝盒上注明了“原料來自中國黑龍江”而暢銷。這說明我國的非轉(zhuǎn)基因、高蛋白大豆在許多國家的市場看好。我國不僅有進口需求，還有出口非轉(zhuǎn)基因大豆的潛力。二、堅持保護國內(nèi)大豆生產(chǎn)和加工者利益、扶持行業(yè)發(fā)展、維護消費者食品安全的原則。維護大豆種植者的權益是各國政府的責任，也是大豆種植者的正當要求。維護權益的關鍵在于打破壟斷，給生產(chǎn)者、加工者參與公平競爭的貿(mào)易環(huán)境，給生產(chǎn)者自主定價的機會。充分運用“綠箱”、“黃箱”政策，加強政府對大豆產(chǎn)業(yè)扶持力度，保護中國大豆產(chǎn)業(yè)，維護豆農(nóng)利益。三、堅持貿(mào)易帶動加工、加工帶動生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)一體化原則。當前要主要解決豆農(nóng)經(jīng)營分散、產(chǎn)