建設(shè)工程司法解釋二

1、建設(shè)工程司法解釋二附解釋全文最高人民法院1月 3日,最高人民法院發(fā)布?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題 的解釋二? 以下簡(jiǎn)稱?解釋? .?解釋?經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第 1751 次 會(huì)議討論通過(guò),將于 2021 年 2月 1日起施行.針對(duì)近年來(lái)建筑市場(chǎng)的新變化、司法實(shí) 踐的新問(wèn)題、治理政策的新突破,?解釋?就建設(shè)工程施工合同效力、建設(shè)工程價(jià)款 結(jié)算、建設(shè)工程鑒定、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)和實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)等問(wèn)題作了規(guī) 定.關(guān)于建設(shè)工程施工合同無(wú)效損失賠償數(shù)額的認(rèn)定,?解釋?堅(jiān)持以賠償實(shí)際損失為 原那么,但是建設(shè)工程施工合同糾紛具有特殊性、復(fù)雜性,司法實(shí)踐中,當(dāng)事人往往很 難證實(shí)

2、實(shí)際損失的具體數(shù)額,導(dǎo)致其難以獲得權(quán)利救濟(jì).因此,在實(shí)際損失難以確定 的情況下,?解釋?規(guī)定當(dāng)事人可以請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程 價(jià)款的支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小.關(guān)于借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的民事責(zé)任,?解釋?在吸收?建筑法?第 66 條規(guī)定的根底上規(guī)定,缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂 建設(shè)工程施工合同的,發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出 借資質(zhì)造成的損失承當(dāng)連帶賠償責(zé)任.實(shí)踐中,建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)造成的損失主 要包括建設(shè)工程質(zhì)量不合格、工期延誤等損失.只要損失是由出借資質(zhì)造成的,發(fā)包 人就有權(quán)請(qǐng)求借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人與出

3、借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承當(dāng)連帶責(zé)任.關(guān)于非必須招標(biāo)工程進(jìn)行招標(biāo)后的工程價(jià)款結(jié)算依據(jù),?解釋?規(guī)定發(fā)包人將依法 不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后,與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離 中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,應(yīng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù).這一規(guī)定的 目的是維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序和其他投標(biāo)人權(quán)益.同時(shí),充分考慮到建設(shè)工程施工合同 履行期間長(zhǎng)、影響因素多的特點(diǎn),?解釋?還規(guī)定發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了 在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化而另行訂立的建設(shè)工程施工合同,可以作為結(jié)算建設(shè)工 程價(jià)款的依據(jù),從而兼顧了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序和契約自由原那么.關(guān)于承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的條件,?解釋?以

4、保證建設(shè)工程質(zhì)量為 首要價(jià)值選擇,規(guī)定承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必須以建設(shè)工程質(zhì)量合格為 條件.同時(shí),鑒于建設(shè)工程領(lǐng)域特有的資質(zhì)與招標(biāo)投標(biāo)治理要求,實(shí)踐中建設(shè)工程施 工合同無(wú)效的情況較為常見(jiàn).?解釋?并未將建設(shè)工程施工合同有效作為承包人行使 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的條件,以保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人的合法利益.關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶??最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán) 問(wèn)題的批復(fù)?限定為承包人在建設(shè)工程施工中實(shí)際支出的費(fèi)用.這一規(guī)定缺乏可操作 性,在實(shí)踐中適用的效果并不理想.?解釋?規(guī)定應(yīng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)關(guān) 于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶?將承包

5、人應(yīng)獲得的利 潤(rùn)也包括在內(nèi).一是便于操作,減少當(dāng)事人因過(guò)度鑒定引起的訴累；二是有利于促進(jìn) 建筑業(yè)持續(xù)健康開(kāi)展.同時(shí),為平衡各方當(dāng)事人利益,?解釋?規(guī)定,發(fā)包人逾期支 付工程價(jià)款產(chǎn)生的利息,不能優(yōu)先受償.為增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等建筑工人合法權(quán)益的保護(hù), ?解釋?還對(duì)承包人處分建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作了限制,規(guī)定發(fā)包人與承包人約 定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),不得損害建筑工人利益.關(guān)于實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù),?解釋?對(duì)?建設(shè)工程司法解釋一?第 26 條第 2 款 規(guī)定進(jìn)行了完善.一是明確規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三 人；二是規(guī)定要在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的

6、數(shù)額后,判 決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承當(dāng)責(zé)任.這既有利于實(shí)際施工人 權(quán)利的實(shí)現(xiàn),也有利于預(yù)防發(fā)包人陷入過(guò)多的訴訟和糾紛之中.?解釋?還規(guī)定實(shí)際 施工人有權(quán)對(duì)發(fā)包人提起代位權(quán)訴訟,以期進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等建筑工人權(quán)益的保 護(hù).?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題 的解釋二?已于 2021 年 10 月 29 日由最高人民法院審判委員 會(huì)第 1751 次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自 2021 年 2 月 1 日起施行.最高人民法院2021 年 12 月 29 日最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋二2021 年 10 月 29 日最高人

7、民法院審判委員會(huì)第 1751 次會(huì)議通過(guò),自 2021 年 2 月 1 日起施行法釋 2021 20 號(hào) 為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件,依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩 序,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康開(kāi)展,根據(jù)?中華人民共和國(guó)民法總那么?中華人民共和國(guó)合 同法?中華人民共和國(guó)建筑法?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?中華人民共和國(guó) 民事訴訟法?等法律規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)踐,制定本解釋.第一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工 程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,與中標(biāo)合同不一致,一方當(dāng)事人請(qǐng)求根據(jù)中標(biāo)合同 確定權(quán)利義務(wù)的,人民法院應(yīng)予支持.招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯

8、高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房 配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同,變相降低工程價(jià)款,一方當(dāng) 事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的,人民法院應(yīng)予支持.第二條 當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,請(qǐng)求確認(rèn)建 設(shè)工程施工合同無(wú)效的,人民法院應(yīng)予支持,但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許 可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外.發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理,并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施 工合同無(wú)效的,人民法院不予支持.第三條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效,一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的,應(yīng)當(dāng)就對(duì)方過(guò)錯(cuò)、 損失大小、過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承當(dāng)舉證責(zé)任.

9、損失大小無(wú)法確定,一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià) 款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的,人民法院可以結(jié)合雙方過(guò)錯(cuò)程度、過(guò)錯(cuò)與損失之 間的因果關(guān)系等因素作出裁判.第四條缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合 同,發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承當(dāng) 連帶賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持.第五條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程開(kāi)工日期有爭(zhēng)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)以下情形予以認(rèn)疋：一開(kāi)工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知載明的開(kāi)工日期；開(kāi)工通知發(fā) 出后,尚不具備開(kāi)工條件的,以開(kāi)工條件具備的時(shí)間為開(kāi)工日期；因承包人原因?qū)е?開(kāi)工時(shí)間推遲

10、的,以開(kāi)工通知載明的時(shí)間為開(kāi)工日期.二承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的,以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為開(kāi)工日期.三發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開(kāi)工通知,亦無(wú)相關(guān)證據(jù)證實(shí)實(shí)際開(kāi)工日期的,應(yīng) 當(dāng)綜合考慮開(kāi)工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明 的時(shí)間,并結(jié)合是否具備開(kāi)工條件的事實(shí),認(rèn)定開(kāi)工日期.第六條當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn),承包人雖未取 得工期順延確實(shí)認(rèn),但能夠證實(shí)在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過(guò)工期 順延且順延事由符合合同約定,承包人以此為由主張工期順延的,人民法院應(yīng)予支持.當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的,根據(jù)

11、約定處 理,但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外.第七條發(fā)包人在承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中,以建設(shè)工程質(zhì)量不符合 合同約定或者法律規(guī)定為由,就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理 費(fèi)用等損失提出反訴的,人民法院可以合并審理.第八條 有以下情形之一,承包人請(qǐng)求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的,人民法院應(yīng)予支 持：一當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿.二當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的,自建設(shè)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起 滿二年.三因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的,自承包人提交工程竣 工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿

12、；當(dāng)事人未約定工 程質(zhì)量保證金返還期限的,自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起滿二年.發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后,不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保 修義務(wù).第九條發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后,與承包人另行訂立的建 設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工 程價(jià)款依據(jù)的,人民法院應(yīng)予支持,但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo) 時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外.第十條當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工 程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致,一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)

13、 文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的,人民法院應(yīng)予支持.第十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無(wú)效,但建設(shè)工程質(zhì) 量合格,一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照實(shí)際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的,人民法院應(yīng)予支 持.實(shí)際履行的合同難以確定,當(dāng)事人請(qǐng)求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的, 人民法院應(yīng)予支持.第十二條當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議,訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng) 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院不予準(zhǔn)許.第十三條 當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具咨詢意見(jiàn),訴 訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見(jiàn)申請(qǐng)鑒定的,人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許,但雙方當(dāng)事人明 確表示受該咨詢意見(jiàn)約

14、束的除外.第十四條 當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專門(mén)性問(wèn)題有爭(zhēng)議,人民法院認(rèn)為需 要鑒定的,應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明.當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請(qǐng)鑒定,雖申請(qǐng)鑒 定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的,應(yīng)當(dāng)承當(dāng)舉證不能的法律后果.一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定,雖申請(qǐng)鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者 拒不提供相關(guān)材料,二審訴訟中申請(qǐng)鑒定,人民法院認(rèn)為確有必要的,應(yīng)當(dāng)依照民事 訴訟法第一百七十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定處理.第十五條 人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件事實(shí)的 需要,確定委托鑒定的事項(xiàng)、范圍、鑒定期限等,并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的鑒定材 料進(jìn)行質(zhì)證.第十六條

15、 人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證.鑒定人將當(dāng)事人有爭(zhēng)議且未 經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該局部材料進(jìn)行質(zhì)證.經(jīng) 質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的,根據(jù)該材料作出的鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的 依據(jù).第十七條與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人,根據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定 請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?人民法院應(yīng)予支持.第十八條裝飾裝修工程的承包人,請(qǐng)求裝飾裝修工程價(jià)款就該裝飾裝修工程折價(jià)或者 拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?人民法院應(yīng)予支持,但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物 的所有權(quán)人的除外.第十九條建設(shè)工程質(zhì)量合格,承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款

16、就工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià) 款優(yōu)先受償?shù)?人民法院應(yīng)予支持.第二十條 未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格,承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就其承建工程部 分折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?人民法院應(yīng)予支持.第二十一條 承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)關(guān)于建 設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定.承包人就逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)? 人民法院不予支持.第二十二條 承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月,自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付 建設(shè)工程價(jià)款之日起算.第二十三條 發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),損害建筑工 人利益,發(fā)包人根據(jù)該約定主張承包人不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的,人民法院 不予支持.第二十四條 實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違 法分包人為本案第三人,在查明發(fā)包人欠付