建筑工程質(zhì)量有效監(jiān)督管理的若干問題(正式版)

1、建筑工程質(zhì)量有效監(jiān)督管理若干問題的思考摘要：結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量 監(jiān)督管理的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，并提出了自己的一些見解 和看法，僅供相關(guān)人員 參考 。關(guān)鍵詞：建筑工程政府監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督1 現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾個(gè)方面 現(xiàn)階段，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理是從建設(shè)工程質(zhì) 量形成的先后順序描述質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)其形成過程的各階段 質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督管理，是以建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量 是否形成為界線將其分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的 質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全 面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。1.1 建筑工程之前的監(jiān)督工作主要是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、

2、勘察文 件審查的監(jiān)督管理以及對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng) 結(jié)果的監(jiān)督， 重點(diǎn)放在對(duì)設(shè)計(jì)、 勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。 一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān) 法律 、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘 察文件，可以通過直接的 經(jīng)濟(jì) 處罰和法律制裁，使直接責(zé) 任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。1.2 建筑工程過程中的監(jiān)督工作施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理 應(yīng)圍繞三大部分的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān) 督管理，三大部分即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì) 量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基 基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量 的檢查方式應(yīng)采用 科學(xué) 的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備， 提供準(zhǔn)

3、確可靠、 有說服力的數(shù)據(jù)， 增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。 通過監(jiān)督抽查， 保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行， 保證建筑法律、 法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和 結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技 術(shù)控制。1.3 建筑工程竣工后的監(jiān)督工作竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理 是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家、 企 業(yè) 和公共使用者造成直接的危害和影響。 其次是把裝修、 維 修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的范 疇；要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為對(duì)已有 建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)

4、構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量 事故；避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國(guó)家和公眾 用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì) 量保險(xiǎn)，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理的范疇，以解決工程 交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題，特別是解決找不到責(zé)任方的后 顧之憂。2 如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施2.1 建立健全建設(shè)法律體系縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家成功的建設(shè)管 理經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的 管理主要體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。健全的建設(shè)法律體系 是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家建 筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。各國(guó)的建設(shè)法律體系 一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層

5、次?；痉?律作為國(guó)家建設(shè)法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬 于基本法律的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)部 門或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)限 定各種技術(shù)活動(dòng)。2.2 實(shí)行施工許可和使用許可制度施工許可制度和使用 許可制度是當(dāng)前很多企業(yè)對(duì)于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要 組成部分，比如德國(guó)、美國(guó)、新加坡等施工企業(yè)都是實(shí)行兩 種許可制度的代表國(guó)家。通過施工許可和使用許可的具體實(shí) 施，既避免了不具備條件的工程項(xiàng)目盲目上馬，給工程建設(shè) 參與各方造成不必要的浪費(fèi)；又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工 程交付使用，給國(guó)家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。 在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，竣工驗(yàn)收由建設(shè)單

6、位、承包商及中介機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)完成， 建設(shè)主管部門并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收工作， 也沒有核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)的任務(wù)，頒發(fā)使用許可證是在竣工 驗(yàn)收之后。我國(guó)建筑法確立了施工許可制度和竣工驗(yàn)收 制度，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要介入竣工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量 等級(jí)，筆者認(rèn)為，借鑒國(guó)際通行做法，建立使用許可制度， 已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。本著 “誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 、“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù) 責(zé)”的國(guó)際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí) 轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。2.3 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理要進(jìn)一步樹立監(jiān)理 的權(quán)威，現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他們 就干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位， 代表建

7、設(shè)單位來管好工程，要聽建設(shè)單位的。但監(jiān)理公司必 須按照國(guó)家的 法律 、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地 行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)工程本身負(fù)責(zé)。因此，要 強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司對(duì)工程監(jiān)理獨(dú)立行使職能的權(quán)利有待加強(qiáng)。其次，還要推進(jìn)監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理 單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進(jìn)行調(diào)整，缺乏 的人才要盡快補(bǔ)上去。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的，應(yīng)儲(chǔ) 備各種人才。在工程建造過程中，社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)輿論起到 重大的主導(dǎo)作用，現(xiàn)階段可以靠社會(huì)監(jiān)督來推進(jìn)工程質(zhì)量誠(chéng) 信體系建設(shè)。市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加 強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建 立工程質(zhì)量誠(chéng)信體

8、系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用 水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。2.4 集中管理投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施國(guó)際上， 政府投資 工程項(xiàng)目的組織實(shí)施主要分為全部政府管理、 部分政府管理、 全部委托管理等幾種形式。在德國(guó)，凡是政府投資的公共工 程項(xiàng)目，均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮主導(dǎo)作用， 進(jìn)行統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔(dān)任主要角色。新加坡政 府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路 交通 管 理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據(jù)工程性 質(zhì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在我國(guó)，一方面，現(xiàn)階段的建筑工程絕大 多數(shù)仍屬各級(jí)政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工 程十分重要；

9、另一方面，相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備 工程項(xiàng)目管理能力，已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要 原因。因此，對(duì)于中央和地方各級(jí)政府投資的公共工程，應(yīng) 由國(guó)家建設(shè)部和各級(jí)地方建設(shè)部門設(shè)置專門的工程項(xiàng)目管理 機(jī)構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計(jì)委托、施工發(fā)包到竣工驗(yàn)收，實(shí) 施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項(xiàng)目的所有單 位或使用單位，工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位不能直接參 加工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。這些工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利 性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項(xiàng)目上行 使政府的管理職能，其行為接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等 政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點(diǎn)，取得一 定經(jīng)驗(yàn)后，再推廣應(yīng)

10、用。除此之外，對(duì)于國(guó)家投資的重大工 程項(xiàng)目，政府應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行稽察特派員制度，強(qiáng)化政府對(duì)于 重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。2.5 嚴(yán)格內(nèi)部管理， 樹立執(zhí)法人員形象， 嚴(yán)格工程質(zhì)監(jiān)人 員的執(zhí)法行為要促使工程質(zhì)監(jiān)人員正確依法履行職責(zé)，即工 程開工前由監(jiān)理部門向開發(fā)建設(shè)單位遞交工作聯(lián)系卡，公布 工程質(zhì)監(jiān)員姓名、崗位證書編號(hào)、業(yè)務(wù)職責(zé)，廉政紀(jì)律，以 求得社會(huì)各界的監(jiān)督、支持和評(píng)價(jià)。實(shí)行工程質(zhì)監(jiān)管理情況 的定期書面匯報(bào)制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化， 即各專業(yè)質(zhì)監(jiān)員和所有監(jiān)管工程管理人員，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大 問題必須立即報(bào)告，不得拖延，當(dāng)日工作當(dāng)日記，周末集中 報(bào)送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于 當(dāng)月末寫成 總結(jié) ，以書面形式報(bào)送工程主管部門審查并對(duì) 工作情況和有關(guān)問題簽批意見，也可采取工程例會(huì)等各種載 體發(fā)揮作用，使工程質(zhì)監(jiān)工作做到勤檢查、勤督促、記錄及 時(shí)、臺(tái)賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。3 結(jié)束語(yǔ) 隨著建設(shè)行政工作法制化的推進(jìn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在 不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵 循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠 先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)，充 分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)