經(jīng)典：公共政策案例分析

1、2021/8/61“死亡指標死亡指標” 有善意無善果？有善意無善果？公共政策案例公共政策案例小組成員：馬勝利小組成員：馬勝利 馬方馬方 吳亞玲吳亞玲 魯桂云魯桂云 馬天戶馬天戶 董昌靈董昌靈2021/8/622021/8/63一、一、 死亡指標的內容死亡指標的內容國家安全生產控制指標，包括單位GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率以及萬車死亡率，總計四個指標。在這四項指標中，由于它們都帶有“死亡”二字，因此被民間以“死亡指標來統(tǒng)稱。2021/8/64指標出爐指標出爐指標入規(guī)劃指標入規(guī)劃指標納入考核指標納入考核發(fā)揮作用發(fā)揮作用2021/8/65指標的無可厚

2、非指標的”科學性”指標成交易商指標成交易商品品事故的偶然性事故的偶然性2021/8/66案例分析案例分析2021/8/67v將安全生產控制指標寫進將安全生產控制指標寫進“十一五十一五”規(guī)劃是國家安監(jiān)總規(guī)劃是國家安監(jiān)總局自局自2004年起連續(xù)兩年的政策努力，形成了四個可以測年起連續(xù)兩年的政策努力，形成了四個可以測度的指標，并針對山西省的特殊生產情況專門設立了度的指標，并針對山西省的特殊生產情況專門設立了“煤礦百萬噸死亡率煤礦百萬噸死亡率”的指標。所有的指標紛紛進入了的指標。所有的指標紛紛進入了地方的發(fā)展規(guī)劃或是統(tǒng)計指標體系。這樣一個經(jīng)過認真地方的發(fā)展規(guī)劃或是統(tǒng)計指標體系。這樣一個經(jīng)過認真設置的政

3、策為什么會在執(zhí)行的過程中造成如案例所示的設置的政策為什么會在執(zhí)行的過程中造成如案例所示的諸多問題？諸多問題？2021/8/68分析角度2021/8/69政策制定的目標選擇政策制定的目標選擇概概念念解解析析 1 1、政策目標是公共組織特別是政府政策目標是公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的為了解決有關公共政策問題而采取的行動、所要達到的目的、指標和標準。行動、所要達到的目的、指標和標準。確立政策目標是政策分析過程重要的確立政策目標是政策分析過程重要的功能活動或是邏輯步驟。功能活動或是邏輯步驟。2 2、公共政策基本目標：公平、效率、公共政策基本目標：公平、效率、安全、自由、民主、正義

4、、尊嚴安全、自由、民主、正義、尊嚴2021/8/610 政策的根本目標設置的判斷政策的根本目標設置的判斷(一一)合理性合理性1.死亡指標”的政策清晰地提出安全的目標。提升安全生產水平，拉近我國同別國在產業(yè)安全生產指標之間的差距，是該政策最為重要的目標。2021/8/611 2.從管理的角度，該政策提出了效率與公平的目標。政策的公平性體現(xiàn)在對于具有不同產業(yè)特定的身份設計了不同的指標體系。從“死亡指標”的執(zhí)行和管理角度，安全生產指標政策的設置同時強調了管理的效率性，即要求定性管理 、強調絕對死亡數(shù)量的下降，為了保障指標的完成，采取了簽訂責任狀、一票否決、納入地方干部考核體系等措施，強調了管理的有效

5、性和效率性。 2021/8/612 (二)矛盾性 1. 公平和效率之間的可協(xié)調性一直在公共政策分析界具有爭議。“死亡指標”兼顧安全、公平和效率，在政策制定中強調安全和公平而在政策執(zhí)行中強調效率，這樣的政策制定和政策執(zhí)行存在目標上的差異，是造成潛在問題的深層原因。2021/8/613政策執(zhí)行過程的相關利益分析政策執(zhí)行過程的相關利益分析 事實證明“死亡指標”的提出，促進了地方投入人 力、物力進行危險地段、危險產業(yè)的整治并展開安全生產的宣傳工作。這些“死亡指標”考核壓力下的管理活動，在遏制一些事故、杜絕一些安全生產隱患方面，發(fā)揮了很大的作用。但同時，執(zhí)行過程也存在很大的問題。為了進一步分析政策執(zhí)行過

6、程中產生的問題，需要具體分析不同的利益主體在現(xiàn)有政策設定下產生的利益沖突和矛盾。2021/8/614盡可能減少生產安全事故，降低死亡人數(shù)，提升安全 生產的指標，并要求高效、嚴格地執(zhí)行。 國家國家安監(jiān)安監(jiān)局局地方利地方利益集團益集團礦區(qū)礦區(qū)領導領導地方相地方相關部門關部門的領導的領導地方安地方安監(jiān)局監(jiān)局利益主體與相關利益：利益主體與相關利益：為了達到層層下達的指標，根據(jù)政策規(guī)定的空白點進行了“政策創(chuàng)造”例如，用各種機械維持受傷工人的心跳，以減少死亡人數(shù)，這樣的利益驅動下的行為甚至違反了中央設立“死亡指標”的政策初衷一方面，希望標準從低、從輕，以便能夠達到；另一方面，也是實際執(zhí)行中面臨具體的、復雜

7、的情況，需要他們進行政策的具體解釋。因此，這樣的政策規(guī)定造成了中央和地方政府之間的對立博弈和非合作博弈關系。2021/8/615政策執(zhí)行過程的利益相關分析政策執(zhí)行過程的利益相關分析 各個利益團體的行為是依靠其自身的利益判斷進行的。在不同的在行為選擇模式中，自然選取付出成本小而獲得利益多的行為模式。在強制性的政策指標環(huán)境下，當執(zhí)行成本達到一定的水準時，地方的利益群體選擇不作為或是改變政策目標的有偏差的行為模式。因此在政策設計的過程中，不僅需要考慮各個利益群體可能的利益訴求，還需要分析所選用的政策手段同相關群體利益之間的契合程度。2021/8/616政策工具的選擇，強制手段還是自愿手段政策工具的選

8、擇，強制手段還是自愿手段 政策工具的選擇和設計是為了公共政策在實際中能得到更為徹底和順暢的執(zhí)行。(政策工具就是達成目標的手段)政策工具按照政府參與程度的不同可以劃分為強制性政策工具、混合型政策工具以及自愿手段政策工具。2021/8/617政策工具：政策工具：強制性政策工具強制性政策工具1偏重于借助國家政府的權威及約束力，迫使目標團體及個人采取或偏重于借助國家政府的權威及約束力，迫使目標團體及個人采取或不采取某種行為。不采取某種行為。混合型政策工具混合型政策工具2允許政府將最終決定權留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非允許政府將最終決定權留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府部門的決策

9、形成過程。如：產權拍賣政府部門的決策形成過程。如：產權拍賣自愿手段政策工具自愿手段政策工具3核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，在自愿的基礎上完成預定的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，在自愿的基礎上完成預定的任務。如：志愿者組織任務。如：志愿者組織。2021/8/618 縱觀本案例，在政策工具選擇的過程中，主要采用了強制性的政策工縱觀本案例，在政策工具選擇的過程中，主要采用了強制性的政策工具，特別是將對死亡指標的控制通過具，特別是將對死亡指標的控制通過“屬地管理屬地管理”和和“歸口管理歸口管理”兩個指兩個指標，政標，政策工具選擇的過程中，層層分解、下包，策工具選擇的過程中，層層分解、下包，成為地方領導班子和領導成為地方領導班子和領導干部績效考核的重要干部績效考核的重要指標，甚至出現(xiàn)了指標，甚至出現(xiàn)了“一票否決一票否決”的情況。強有力的政的情況。強有力的政府介入工具的選擇，雖然保證了目標的快速實現(xiàn)，但是，在實際執(zhí)行的層府介入工具的選擇，雖然保證了目標的快速實現(xiàn)，但是，在實際執(zhí)行的層面既同政策設定的安全面既同政策設定的安全”目標出現(xiàn)了偏差，又同不同的利益集團的執(zhí)行成目標出現(xiàn)了偏差，又同不同的利益集團的執(zhí)行成本承受能力出現(xiàn)偏差，因此，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了