中小學(xué)學(xué)校制度構(gòu)建步驟初探

1、中小學(xué)學(xué)校制度構(gòu)建步驟初探學(xué)校制度對(duì)提高學(xué)校教育教學(xué)和管理水平，提高學(xué)校 教育資源的利用效率，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校由 傳統(tǒng)的單一角色向現(xiàn)代功能多樣化定位轉(zhuǎn)型具有重要的意 義。學(xué)校制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅需要現(xiàn)代教育理 念的支撐，制度構(gòu)建步驟的科學(xué)性也是影響學(xué)校制度建設(shè)效 果的重要因素。本文就學(xué)校制度的構(gòu)建步驟，作初步探討。學(xué)校制度的構(gòu)建是學(xué)校制度建設(shè)的起點(diǎn)，具體包括以下 幾個(gè)步驟。一、成立起草小組學(xué)校不能簡(jiǎn)單地把擬建制度的起草任務(wù)分派給莫行政 部門(mén)。因?yàn)閷W(xué)校行政部門(mén)人員不能掌握較全面、較充分的信 息并且利益決定立場(chǎng)，這就易造成起草的制度忽視一部分人 的利益，缺乏全面性和合理性，

2、 存在利益分配失衡，不科學(xué)、 不公平的問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)根據(jù)擬建制度的主要涉及人員、職能、制度內(nèi)容 等情況，確定起草小組成員。起草小組成員可以是學(xué)校行政 部門(mén)人員、學(xué)生、教師、有關(guān)社會(huì)人士等。這可以使起草小組掌握的信息更充分，考慮得更全面，從而使制度的制定更 科學(xué)、更公平。同時(shí)，這也是學(xué)校管理民主化的重要體現(xiàn)。二、調(diào)查分析充足有效的信息是構(gòu)建科學(xué)、公平制度的保證。調(diào)查可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：文獻(xiàn)研究、兄弟單位調(diào)查、制度可能涉及的人員調(diào)查。1 文獻(xiàn)研究 通過(guò)閱讀擬建制度方面的政策文件、研究成果，了解擬建制度方面的共識(shí)觀念、做法及其發(fā)展趨勢(shì)。2 兄弟單位調(diào)查在相似問(wèn)題上，看別人是怎樣做的。兄弟單位的選取

3、主要有兩類：一類是標(biāo)桿學(xué)校。這些學(xué)校在很多方面做得很成功，很多做法也都是通過(guò)多次研究、論證、修訂形成的，代表了一些問(wèn)題的先進(jìn)解決思路，甚至可以說(shuō)是代表了一種實(shí)踐趨勢(shì)。通過(guò)標(biāo)桿學(xué)校調(diào)查，有助于幫助學(xué)校在制定制度時(shí)把握正確的方向。另一類是發(fā)展情況相近的學(xué)校。標(biāo)桿學(xué)校的做法雖然好，但是與標(biāo)桿學(xué)校有差距的事實(shí)決定了學(xué)校只能了解，不能照搬。要想增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的可模仿性，就必須到發(fā)展情況相近的學(xué)校調(diào)查，這些學(xué)?？梢蕴峁┖芏嗟膶?shí)用經(jīng) 驗(yàn)， 由于發(fā)展情況相近， 可借鑒性很強(qiáng)， 有很大的實(shí)用價(jià)值。3 制度可能涉及的人員調(diào)查這個(gè)調(diào)查可以從三個(gè)方面實(shí)施：一是按角色調(diào)查。調(diào)查不同的崗位角色人員。二是按經(jīng)濟(jì)收入群體調(diào)查。相對(duì)

4、于整個(gè)單位的收入水平而言，一個(gè)單位的職工收入，一般可以劃分為低收入者、中等收入者和高收入者。學(xué)校在進(jìn)行調(diào)查時(shí)這三個(gè)群體都要涉及，這樣搜集到的信息才更具有客觀性和代表性。三是小團(tuán)體人員調(diào)查。不可否認(rèn)，每個(gè)學(xué)校都有一些小團(tuán)體，這些小團(tuán)體有著共同的立場(chǎng)觀點(diǎn)和利益訴求。讓其服從、服務(wù)學(xué)?！按缶帧钡挠行ё龇ㄖ痪褪窃谥贫ㄖ贫葧r(shí)了解它，通過(guò)利益分配兼顧它，最終實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)它的目的。此外，在必要的時(shí)候還應(yīng)對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是： 對(duì)擬建制度的立場(chǎng)和態(tài)度（ 同意還是反對(duì)）?同意什么?反對(duì)什么?調(diào)查方式可以是座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、設(shè)征求意見(jiàn)箱等。身處工作基層的人，對(duì)于學(xué)校內(nèi)、外部環(huán)境都積

5、累了大量的直觀感悟，這些豐富、鮮活的感悟，體現(xiàn)了群眾的智慧。蘊(yùn)藏了對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)這個(gè)“吹盡黃沙始到金”的過(guò)程，學(xué)校才可能提取到符合學(xué)校實(shí)際情況的制度理念。通過(guò)多方調(diào)查，在充分考慮各方利益的基礎(chǔ)上，總結(jié)、歸納擬建制度方面的實(shí) 用經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校的辦學(xué)思想，整理、加工出擬 建制度的新理念，形成擬建制度的具體管理思路。三、撰寫(xiě)制度文本此步驟要求把提煉、歸納出來(lái)的制度新理念、管理新思路用規(guī)范、簡(jiǎn)明的制度文本表達(dá)出來(lái)。只有學(xué)校制度文本的表述是明確的、 規(guī)范的， 人們才能更準(zhǔn)確地理解制度的要求，并作出恰當(dāng)選擇。如果學(xué)校制度規(guī)定模棱兩可，那么衡量和評(píng)價(jià)相關(guān)人員的教育行為就會(huì)付出較高

6、的成本，而且容易滋生投機(jī)行為，帶來(lái)制度執(zhí)行中的爭(zhēng)執(zhí)和討價(jià)還價(jià)。因此，在撰寫(xiě)學(xué)校制度文本時(shí)要注意以下幾個(gè)方面。1 合法性學(xué)校管理者要在遵守國(guó)家法律、執(zhí)行國(guó)家教育方針政策的前提下，在教育法律法規(guī)的框架內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校的所有規(guī)章制度都不能與上述法律政策相抵觸或發(fā)生其他變異或突破。同時(shí)，合法性原則還要求學(xué)校在制度的制定方面，遵循合法的程序。如，某中學(xué)規(guī)定： “在全校教職工大會(huì)上，手機(jī)響鈴者罰款50 元。 ”罰款屬于行政處罰。我國(guó)1996 年頒布的 中華人民共和國(guó)行政處罰法 第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施” ；第三條規(guī)定： “公民、法人或者其他組織違反行政

7、管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。學(xué)校既不是行政機(jī)關(guān)，也沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)教職工實(shí)施罰款。2 重視制度的道德要求學(xué)校制度要體現(xiàn)先進(jìn)的道德理念和價(jià)值準(zhǔn)則，最大限度地促進(jìn)入的全面的、個(gè)性化的發(fā)展。因此，在構(gòu)建學(xué)校制度時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。（1）公正性這種公正既強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，又強(qiáng)調(diào)過(guò)程和結(jié)果的公平。學(xué)校制度要體現(xiàn)公正，在構(gòu)建學(xué)校制度過(guò)程中，就要注意貫徹四個(gè)具體原則，即保證原則、事前原則 （機(jī)會(huì)平等 ）、事后原則 （按貢獻(xiàn)分配）和調(diào)劑原則。保證原則側(cè)重于從底線的意義上保

8、護(hù)所有成員的基本權(quán)利。事前原則側(cè)重于機(jī)會(huì)的平等，同時(shí)也兼顧先賦條件的存在，以充分開(kāi)發(fā)所有成員自身?yè)碛械臐撃?，進(jìn)而從總體上激發(fā)學(xué)校的活力，促進(jìn)學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事后原則側(cè)重于按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行合理分配，以體現(xiàn)每個(gè)成員的具體貢獻(xiàn)。調(diào)劑原則側(cè)重于從學(xué)校整體的層面出發(fā)，在一次分配后，在一定范圍內(nèi)，對(duì)利益格局進(jìn)行局部調(diào)整，以保證學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。(2)人本性人本性的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：把人當(dāng)作人和使人成為人。在教育活動(dòng)中貫徹“把人當(dāng)作人”的精神，主要有兩點(diǎn)。首先是在教育活動(dòng)中要尊重學(xué)生。這是對(duì)學(xué)生作為獨(dú)特個(gè)體存在價(jià)值的肯定。尊重學(xué)生主要包括四個(gè)方面：第一，尊重學(xué)生的一切合法權(quán)益，包括受教育權(quán)、人身安全不受

9、侵害權(quán)、 個(gè)人隱私權(quán)、 發(fā)展權(quán)等。 第二， 尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)。人格尊嚴(yán)是人之所以成為人的重要特征，是一個(gè)人安身立命之本。尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)就要求我們?cè)诮逃顒?dòng)中摒棄任何形式的侮辱學(xué)生人格的言行。 “人，只能按人的方式來(lái)把握” ，否則，教育將淪為“非人”的力量，成為人性發(fā)展的桎梏。第三，尊重學(xué)生身心發(fā)展的客觀規(guī)律及其個(gè)性發(fā)展的獨(dú)特要求。學(xué)生在其發(fā)展的不同階段有其獨(dú)特的規(guī)律，而且每個(gè)個(gè)體都有不同于他人的獨(dú)特性。尊重學(xué)生身心發(fā)展的客觀規(guī)律及其個(gè)性發(fā)展的獨(dú)特要求是人本?的深層次體現(xiàn)。第四，要平等友好地對(duì)待學(xué)生。這是獨(dú)立主體之間應(yīng)有的交往方式。它要求教育者要能夠“蹲下來(lái)”與學(xué)生進(jìn)行平等對(duì)話。這也是一種

10、真正的人與人的關(guān)系在教育領(lǐng)域的展現(xiàn)。其次，教育者在教育活動(dòng)中要關(guān)心學(xué)生。這種關(guān)心應(yīng)是著眼于“整體人”的關(guān)心。學(xué)生是以一個(gè)完整的生命體的方式參與到教育中來(lái)的，教育者既要關(guān)懷他的肉體，又要照料他的靈魂；既要關(guān)懷他認(rèn)知能力的提高，又要照料他的 情感、 意志等心理過(guò)程的發(fā)展； 既要關(guān)注他眼前的生活狀態(tài)，又要照料他未來(lái)的可能生活。只有這樣的教育，才能培養(yǎng)出身心健全、對(duì)人類充滿關(guān)切之情的“精神優(yōu)美”的個(gè)體?！笆谷顺蔀槿恕笔墙逃仨毰`行的人道追求。自我實(shí)現(xiàn)和自我完善的過(guò)程就是“人成為人”的過(guò)程，教育要踐行“使人成為人” ，就必須賦予個(gè)體充分的自由，珍視他們發(fā)展的主動(dòng)權(quán)， 努力營(yíng)造一個(gè)有利于生命舒展、 涌

11、動(dòng)的開(kāi)放、多元和相對(duì)寬松的環(huán)境，只有這樣才能夠達(dá)到教育目標(biāo)的較高境界，促進(jìn)每一個(gè)人的發(fā)展。(3)發(fā)展性學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和關(guān)注社會(huì)進(jìn)步的基本精神。在制度建設(shè)過(guò)程中把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)放在中心位置，同時(shí)，支持教師專業(yè)發(fā)展，積極為教師實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值搭建平臺(tái)，積極參與社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。3 要有一定的彈性這種彈性主要包括三個(gè)方面：一是在一定范圍內(nèi)設(shè)立多選擇的遵守制度的方法，給制度執(zhí)行者一定的選擇權(quán)。好處是：便于制度執(zhí)行者根據(jù)實(shí)際情況選擇最適合解決問(wèn)題的方法，提高解決問(wèn)題的有效性。同時(shí)在讓制度執(zhí)行者選擇的時(shí)候，也意味著給了他選擇權(quán)，有利于提高他“照章辦事”的

12、滿意度。二是設(shè)置必要的裁量權(quán)。允許制度執(zhí)行者在一定范圍內(nèi)，自主選擇“量刑”幅度。好處是：便于克服制度“剛性”特點(diǎn)帶來(lái)的不足，使制度執(zhí)行者能具體情況具體分析，恰當(dāng)處理剛性管理和人文關(guān)懷的關(guān)系。三是保留最終解釋權(quán)。制度設(shè)計(jì)考慮得再周全，也會(huì)有預(yù)料不到的情形。在制定制度時(shí)一定要把這些預(yù)料不到的情形考慮進(jìn)去，保留最終的解釋權(quán)。如， “本規(guī)定的解釋權(quán)歸教學(xué)處” 。4 要符合校情學(xué)校要以本校的歷史和發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，從學(xué)生、學(xué)校以及學(xué)校所在社區(qū)的發(fā)展需求出發(fā)，制定出與學(xué)校發(fā)展現(xiàn)階段相適應(yīng)的、凸顯本校特色和特點(diǎn)的制度。從學(xué)校發(fā)展的規(guī)律分析，學(xué)校有其固有的生命周期，不同時(shí)期有不同的外部特征和內(nèi)在規(guī)律，因此也要求

13、有不同的制度與之相適應(yīng)。從學(xué)校自身看，不同學(xué)校的生源情況、師資隊(duì)伍水平、歷史傳統(tǒng)都是不一樣的，都有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，不考慮本校發(fā)展實(shí)際情況，盲目模仿甚至照搬其他學(xué)校的制度，就容易產(chǎn)生南橘北枳的結(jié)果，難以充分發(fā)揮制度的功能。從現(xiàn)實(shí)看，任何適用有效的制度都是學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際的需要制定出來(lái)的，而不是照著別人生搬硬套制造出來(lái)的。它既體現(xiàn)了民主化、公正性這種制度的普遍性內(nèi)涵，又是基于本單位的實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，表現(xiàn)出較強(qiáng)的個(gè)性 化特點(diǎn)。5 重視全員討論在草案的討論環(huán)節(jié)要重視全員參與。全員主要指即將受擬建制度影響的人群。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)并不是少數(shù)幾個(gè)人的事， 而是全體相關(guān)人員的事， 所以

14、只有實(shí)行民主， 廣開(kāi)言路，充分發(fā)揮全體人員的智慧，好的制度才能被發(fā)現(xiàn)，科學(xué)完美的機(jī)制才能得以創(chuàng)新。在學(xué)校中一個(gè)特別不容忽視的群體就是教師，教師的態(tài)度在很大程度上決定著新制度推行的成敗。但在實(shí)踐中，很多學(xué)校制度變革設(shè)計(jì)方案忽略了教師的參與， “其目的似乎是強(qiáng)加在教師身上的，是向他們提出的，而不是和他們共同提出的。這種專家統(tǒng)治論的家長(zhǎng)作風(fēng)是由于他們不信任教師，所以反過(guò)來(lái)引起了教師對(duì)他們的不信任。總之，教師們并不反對(duì)改革，他們反對(duì)的是別人把改革方案交給他們?nèi)プ龅哪欠N方式”再者，學(xué)校制度變革方案雖然是建立在正確的理論的基礎(chǔ)上，但教師常常認(rèn)為新制度所設(shè)想的條件和教師所面對(duì)的情境完全不同；學(xué)校制度盡管會(huì)對(duì)

15、教師有利，但并不能明確到具體的某個(gè)教師是否因此而獲利；學(xué)校制度變革也不能清楚地規(guī)定個(gè)人付出量，面對(duì)變革，教師付出的不僅有金錢(qián)、時(shí)間、精力，還有在變革背景下自己職業(yè)聲譽(yù)的未知性等。因此教師容易傾向于反對(duì)變革。所以，讓教師 參與制度建設(shè)尤為重要。重視讓受擬建制度影響的人參與草案討論、修改，有四 點(diǎn)好處：一是有利于提高這些人日后參與推行新制度的主動(dòng) 性和積極性；二是全員參與會(huì)促使人們產(chǎn)生新觀點(diǎn)和信息， 這些增加了的信息會(huì)增強(qiáng)變革的有效性；三是參與能夠建立 起這些對(duì)制度變革的認(rèn)同感， 這樣，變革才能夠成功地完成； 四是通過(guò)參與，可以讓人充分了解新制度的本質(zhì)和預(yù)期結(jié) 果，既有利于減少人對(duì)新制度的恐懼，也

16、有利于破除關(guān)于新 制度的謠言。四、充分審議，民主表決這里的“充分”主要是指三點(diǎn)：一是提供給審議者看制 度草案的時(shí)間要充分。現(xiàn)實(shí)中常?？吹健Ｒ恍W(xué)校提交教代 會(huì)討論的制度，一般是在教代會(huì)召開(kāi)前一兩天或者召開(kāi)時(shí)才 發(fā)到代表手中的，審議者看草案的時(shí)間很倉(cāng)促。中華人民共和國(guó)立法法第十五條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月 前將法律草案發(fā)給代表。”參照此規(guī)定，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況。 學(xué)校提交教代會(huì)、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)會(huì)議審議的制度草案可考 慮至少提前兩周發(fā)給相關(guān)人員，使之有充分的時(shí)間研究草案，提高審議質(zhì)量和效率。二是提供給審議者了解制度草案的材料要充分。不僅要提供

17、給審議者制度草案文本，還要提供制度草案說(shuō)明、匯總的意見(jiàn)、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的政策資料等。這樣便于審議者了解制度草案的背景，更全面、客觀地了解制度草案。三是審議形式要多樣。審議形式可以是座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。在表決方面，為更好地體現(xiàn)民主，建議采用票決制，盡量不采用口頭表決或舉手表決。因?yàn)榭陬^表決或舉手表決難以充分、真實(shí)地體現(xiàn)民意，從而使民主難以真正落實(shí)。最后，制度經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)及人員核準(zhǔn)后，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向全校師生員工正式公布規(guī)章制度。中小學(xué)學(xué)校的教育改革要想從根本上解放教育生產(chǎn)力，必須從制度人手。 “在基礎(chǔ)教育階段的教育改革問(wèn)題上，已經(jīng)到了制度掛帥的時(shí)候了。 ”但如果僅關(guān)注制度理念的更新，忽視制度構(gòu)建步驟的科學(xué)性，那么制度的科學(xué)性和先進(jìn)性就難以保證，制度也就難以發(fā)揮“帥”的作用，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校制度建設(shè)的初衷。參考文獻(xiàn)1 朱小曼，現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)驗(yàn)研究，北京：教育科學(xué)出版社， 20082）莊小鳳沖學(xué)“學(xué)校制度建設(shè)”的探索與實(shí)踐，上海交通大學(xué)， 20