建設(shè)工程質(zhì)量爭議的處理

1、建設(shè)工程質(zhì)量爭議的處理山東齊魯律師事務所 楊蘭臣1、實踐中工程質(zhì)量爭議的種類 從質(zhì)量問題發(fā)生的工程進度看，有的爭議發(fā)生在施工過程中，有的發(fā)生在竣工驗收時。 從質(zhì)量爭議的部位看， 有的質(zhì)量缺陷發(fā)生在隱蔽部位， 有的發(fā)生在非隱蔽部位。 從隱蔽 工程須經(jīng)建設(shè)單位驗收方可進行隱蔽的法律規(guī)定來分析， 質(zhì)量缺陷發(fā)生在隱蔽部位或非隱蔽 部位， 其法律后果有很大的區(qū)別。 如果建設(shè)單位未經(jīng)驗收或驗收未通過就擅自使用， 因此發(fā) 生的質(zhì)量缺陷， 如果屬于非隱蔽的缺陷， 一般應認定建設(shè)單位認可其非隱蔽的質(zhì)量缺陷， 由 建設(shè)單位承擔責任；而屬于隱蔽部位的缺陷，依法仍應由施工單位承擔責任。從工程質(zhì)量案件當事人的過錯責任來

2、看， 有的案件只有一方責任人； 有的則屬于當事人 負有混合過錯責任， 要按過錯大小來分擔。 就混合過錯來看， 有的是建設(shè)單位和施工單位有 混合過錯，有的是施工單位和設(shè)計單位有混合過錯。此外， 許多工程質(zhì)量爭議發(fā)生在已經(jīng)起訴的案件中。 經(jīng)常有施工單位向法院起訴催討工 程款， 建設(shè)單位則以工程質(zhì)量缺陷為由提出抗辯或提起反訴。在提起反訴的情況下， 作為原告的工程款債權(quán)人同時又成為質(zhì)量反訴的被告。 在此種情況下， 案件的合并審理和工程欠款 與質(zhì)量賠償?shù)幕ハ啻_認、抵銷，成為一類特定的疑難復雜案件。2、工程質(zhì)量是否合格的確定 確定工程質(zhì)量是否合格，首先應確定判斷標準。依據(jù)合同法第二百七十九條，建設(shè) 工程竣

3、工后， 發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、 國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準 及時進行驗收。 如果合同中約定了工程質(zhì)量標準， 就依約定的標準， 但若約定的標準低于國 家強制性標準， 則以國家強制性標準作為判斷標準。 依據(jù)合同法第六十二條， 質(zhì)量要求不明 確的，按照國家標準、行業(yè)標準履行；沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合 合同目的的特定標準。若雙方對工程質(zhì)量是否合格有爭議， 可雙方協(xié)商共同委托或申請法院委托司法鑒定機構(gòu) 進行鑒定。 認定工程質(zhì)量缺陷本身及其責任人，是一個技術(shù)性很強的專業(yè)性問題。 我國民 事訴訟法 第 72 條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的， 應當交由法

4、定鑒定部門 鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。 ”最高人民法院關(guān)于民事 訴訟證據(jù)的若干規(guī)定 也對鑒定的申請、 鑒定機構(gòu)的確定、 已有鑒定結(jié)論的重新鑒定以及鑒 定書的內(nèi)容要求等作了進一步的規(guī)定。 因此， 人民法院在案件審理中涉及到工程質(zhì)量缺陷以 及責任人或有關(guān)當事人的責任分擔等專門性問題， 一般都會通過指定法定機構(gòu)進行司法鑒定 的方法來確定責任； 或者說， 有關(guān)工程質(zhì)量爭議的案件， 當事人往往會面對法院指定的司法 鑒定。需要注意的問題： 要大力加強合同履約過程中的原始資料積累和保管， 施工企業(yè)要未雨 綢繆，防患于未然，在合同履行過程中，在整個施工過程中，隨時搜集、積累相關(guān)資

5、料，對 自己嚴格按規(guī)范操作留下證據(jù)。 由于證據(jù)是一個專門的法律問題， 施工單位對完成此項工作 時遇有困難，可委托有經(jīng)驗的律師協(xié)助完成，律師可以對工程項目的全過程（從合同談判、 起草、 簽訂到過程竣工驗收） 提供法律服務， 這也是律師在建設(shè)工程領(lǐng)域提供非訴訟法律服 務的一種業(yè)務。 工程建設(shè)過程中所有隱蔽工程驗收手續(xù)的證明、 設(shè)計變更的簽收和實施記錄、 包括竣工時設(shè)計變更在竣工圖上標注說明等等有關(guān)工程質(zhì)量的原始材料， 還有工程使用的主 要建筑材料、 建筑構(gòu)配件和進場的試驗報告等， 這些資料的采集和整理都可以由律師協(xié)助完 成。所有的建設(shè)工程當事人都應當具有工程質(zhì)量的法律責任意識， 加強履約管理和資料

6、管理， 才能適應法律對工程質(zhì)量的新規(guī)定、新要求，確保在發(fā)生工程質(zhì)量爭議時占據(jù)主動。3、工程質(zhì)量不合格的法律責任 承包人對工程質(zhì)量負有瑕疵擔保責任。所謂承包人的質(zhì)量瑕疵擔保責任，是指承包人應 當保證其所完成的建設(shè)工程工作成果在合理的使用期限內(nèi)的質(zhì)量， 如果出現(xiàn)質(zhì)量缺陷， 應當 承擔返修和損害賠償?shù)呢熑?。根?jù)建筑法的規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu) 的質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺 陷，建筑施工企業(yè)應當修復。 交付竣工驗收的建筑工程， 必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準， 有完整的工程技術(shù)資料和經(jīng)簽署的工程保修書， 并具備國家

7、規(guī)定的其他竣工條件。 建筑工程 實行質(zhì)量保修制度。 建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎(chǔ)工程、 主體結(jié)構(gòu)工程、 屋面防水 工程和其他土建工程， 以及電氣管線、 上下水管線的安裝工程， 供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目； 保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確 定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規(guī)定。發(fā)包人具有要求承包人對建設(shè)工程負瑕疵擔保責任的權(quán)利： 承包人對其施工建設(shè)的工程 質(zhì)量負有瑕疵擔保責任， 在工程質(zhì)量保證期內(nèi)， 工程所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)工程瑕疵的， 有 權(quán)直接請求承包人修理或者返工、 返建，為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量， 當事人可以約定保證金， 當事人雙

8、方在合同中預定質(zhì)量保證金的， 發(fā)包人于支付價款時得扣留約定的保證金， 發(fā)包人 所扣留的質(zhì)量保證金， 在質(zhì)量保證期內(nèi)不欲歸還。 只有在保證期屆滿后， 未發(fā)現(xiàn)工程瑕疵或 者雖有瑕疵但承包人進行了維修或返工， 改建驗收合格時， 發(fā)包人才歸還質(zhì)量保證金。 關(guān)于 質(zhì)量保證期限， 當事人可以在承包合同中約定， 也可以在單獨的保修合同中約定， 質(zhì)量保證 期限應當與工程的性質(zhì)相適應， 不能過短， 保證期限應自發(fā)包人在最終驗收記錄上簽字之日 起算；分單項驗收的工程應分別計算質(zhì)量保證期限。依據(jù)合同法的規(guī)定，質(zhì)量不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對 違約責任沒有約定或者約定不明確， 依照合同法第六十一

9、條的規(guī)定仍不能確定的， 受損害方 根據(jù)標的的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減 少價款或者報酬等違約責任。當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的， 在履行義務或者采取補救措施后， 對方還有其他損失的， 應當賠償損失。 當事人一方不履行 合同義務或者履行合同義務不符合約定， 給對方造成損失的， 損失賠償額應當相當于因違約 所造成的損失， 包括合同履行后可以獲得的利益， 但不得超過違反合同一方訂立合同時預見 到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。 因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合 約定的， 發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工

10、、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后， 造成逾期交付的， 施工人應當承擔違約責任。 因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理 使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的， 承包人應當承擔損害賠償責任。 勘察、 設(shè)計的質(zhì)量不符 合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的， 勘察人、設(shè)計人 應當繼續(xù)完善勘察、設(shè)計，減收或者免收勘察、設(shè)計費并賠償損失。如果承包人 偷工減料 ，應承擔相應的法律責任。 偷工 是指不按施工技術(shù)標準規(guī)定的施工 工藝流程進行施工作業(yè)， 擅自減少工作量的行為。 減料 是指在工程施工中違反設(shè)計文件和施 工技術(shù)標準的規(guī)定，擅自減少建筑用料的數(shù)量和降低用料質(zhì)量的行為。偷工減料行為都是未

11、按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工的行為。實踐中， 工程施工中的偷工減料行為，是造成工程質(zhì)量低下，以致發(fā)生重大質(zhì)量事故的重要原因。因此， 建 筑法明確規(guī)定了施工單位在施工中偷工減料的法律責任： 即建筑施工企業(yè)在施工中偷工減 料的， 責令改正， 處以罰款； 情節(jié)嚴重的， 責令停業(yè)整頓， 降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書； 造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此而造成的損失； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例則作了類似的規(guī)定，但進一步 明確了具體的罰款數(shù)額幅度。即對施工中偷工減料行為，處工程合同價款2以上 4以下的罰款。因施工單位偷工減料的原因致使建設(shè)工

12、程質(zhì)量不符合約定的， 發(fā)包人有權(quán)要求施工單位 在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工單位還應當承擔違約責任?！疽罁?jù)指引】中華人民共和國建筑法：第六十條，第六十二條，第五十八條，第七十四條。中華人民共和國合同法：第一百一十一條，第一百一十二條，第一百一十三條，第 二百八十條，第二百八十一條，第二百八十二條。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例20000130:第二十八條，第六十四條。作者:楊蘭臣：山東齊魯律師事務所高級律師濟南仲裁委員會仲裁員電話；郵箱：136053102185771001803090012095 57903682285963

13、30825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589183265771001803090012359 5790368223610760535771001803090012356 5761352861437917425771001803090012355 575087869704693279 17088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883200817088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 10107419414268701717088100343356184 10187866086962880217088100343356185 101775831174086674