征地相關(guān)程序及法律法規(guī)

1、征地相關(guān)程序及法律法規(guī)征地相關(guān)程序及法律法規(guī)（培訓(xùn)材料，內(nèi)部使用）一、征地程序根據(jù)憲法第 10 條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以 依照法律規(guī)定對農(nóng)村集體土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ) 償。所謂的公共利益一般是指國家的建設(shè)需要進(jìn)行國防工程建 設(shè)，公用電訊事業(yè)建設(shè)、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、大型水利工 程等，廣義的還包括政府招商引資用地或其他國家主管機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)的建設(shè)活動都可以視為的公共利益的目的。 國家征收土地有哪些特點(diǎn)：1、國家征收土地是一種國家行為，具有主權(quán)性。2、國家征收土地是一種行政行為。3、無需征收土地雙方當(dāng)事人協(xié)商同意。4、接收征地是農(nóng)民集體土地所有權(quán)人對國定的一種義務(wù)。 但是農(nóng)民群眾有

2、知情權(quán)，確認(rèn)權(quán)，聽證權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán) 利。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作， 切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知 （國辦發(fā)明電 201010 號文），必須嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī) 強(qiáng)制征地拆遷行為，征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織 和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)定有序開展，征地前要及時進(jìn)行公告，征求 群眾意見，對群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，對 于程序不合法，補(bǔ)償不到位，被拆遷人民居住條件未得到保 障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。征地的程序主要分為用地批前和批后兩個階段，即征地批前 報批程序和征地批后實(shí)施程序。（一）批前階段1、確定征地位置范圍相鄰，四至要

3、明確根據(jù)城市建設(shè)需求情況和擬建項目用地情況結(jié)合土地利用 總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)和城市規(guī)劃用地區(qū)來確定 征地塊。2、征地預(yù)公告：在征地依法報批前，將擬征地的用途、地 塊位置以及相關(guān)規(guī)定要求以書面形式告知擬征地塊的集體 經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。發(fā)布遷墳遷社廟公告 告知聽證權(quán)利：被征地村組對擬征收地塊的補(bǔ)償核準(zhǔn)和安置 途徑有申請聽證的權(quán)利。深入村組召開動員會，爭取群眾支持。對預(yù)公告后搶搭搶建搶栽的附著物和青苗一律不予補(bǔ)償。 執(zhí)法檢查：土地部門會同住建部門，加強(qiáng)對擬征收范圍內(nèi)的 土地執(zhí)法巡查，嚴(yán)禁搶建、搶搭、搶栽行為發(fā)生。組織調(diào)處部門對土地權(quán)屬等糾紛開展調(diào)處。3、征收土地情況調(diào)查 實(shí)施征地單位對擬被征地

4、塊所在的村、組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全 面了解擬征收土地范圍內(nèi)涉及村、 組的農(nóng)業(yè)人口、 人均耕地、 年產(chǎn)值等；對擬征收土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物 權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。土地權(quán)屬以土地證書為依據(jù)；土地地類、面積以土地利用現(xiàn) 狀調(diào)查（變更調(diào)查）和勘測定界成果為準(zhǔn)，以確保擬征收土 地權(quán)屬明晰，地類、面積準(zhǔn)確。調(diào)查結(jié)果要與被證地農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶和地上、附著物產(chǎn) 權(quán)人共同確認(rèn)，并做好檔案材料存底工作。對拒不在調(diào)查表 簽字蓋章確認(rèn)的，實(shí)施征地單位要做好取證工作，將調(diào)查結(jié) 果予以公證，作為實(shí)施征補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。4、涉及房屋拆遷的，要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 對需要拆遷安置的農(nóng)業(yè)人口的臨時安置點(diǎn)，永久安

5、置點(diǎn)，生 產(chǎn)留用地進(jìn)行規(guī)劃選址。如涉及辦理社會保障和使用林地手續(xù)的，征地部門要在完成 征地調(diào)查情況后，按規(guī)定組織材料向城區(qū)社會保障部門和林 業(yè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)： （ 1）做好社會保障方案 ； （ 2）辦理使用林地審核意見書 。涉及征收基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。5、測算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計費(fèi)科目名稱： 土地補(bǔ)償費(fèi)、 青苗補(bǔ)償費(fèi)、 竹木果樹補(bǔ)償費(fèi)、 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、獎勵補(bǔ)助費(fèi)、桿線、管網(wǎng)遷移費(fèi)、測繪 費(fèi)、清表費(fèi)、安置場地平整費(fèi)（配套設(shè)施費(fèi)用） 、工作經(jīng)費(fèi) 等。6、擬定征地補(bǔ)償協(xié)議書，拆遷補(bǔ)償及安置協(xié)議書，審定后 及時組織被征地單位和相關(guān)權(quán)利人商談簽訂事宜。7、國土部門根據(jù)征地前期調(diào)查資料和

6、測算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 擬定“一書三方案” ，并組織完善有關(guān)用地報批材料，逐級 上報審批。（二）批后階段就按照（兩公告一登記程序進(jìn)行）1、發(fā)布征收土地方案公告 征收土地方案依法批準(zhǔn)后，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況 外，由市人民政府將批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、 批準(zhǔn)文號、 征收土地的用途、 范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征 地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征地所在地的村、組進(jìn)行公告。2、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人以及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地方 案公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到公告指定地點(diǎn)辦理 征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，其補(bǔ)償內(nèi)容以實(shí)施征地單位的調(diào)查結(jié)果 為準(zhǔn)。逾期不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，視為放棄；但?/p>

7、正當(dāng)理 由導(dǎo)致延期的除外。3、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告 實(shí)施征地單位對被征地的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以及地上 附著物等作進(jìn)一步核實(shí)后，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬 訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的村、組予以 公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。4、聽證或征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決 根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利對征地補(bǔ) 償、安置方案公告的意見，及時對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修 改、補(bǔ)充，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的， 由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。并將征地補(bǔ)償安置方案及 有關(guān)意見材料上報市人民政府批準(zhǔn)。5、組織征地，落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案 征地補(bǔ)償安置方案

8、爭議不影響征收土地方案的實(shí)施，征地補(bǔ) 償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其 他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓征地。實(shí)施征地單位應(yīng)按照批 準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案落實(shí)被征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及相應(yīng)的 安置工作，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；監(jiān)督補(bǔ)償、安置費(fèi)用兌 現(xiàn)。6、交付土地 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及相應(yīng)的安置工作到位后，按期清理青苗 和地上附著物，驗收后交付土地。如違反土地管理法律、法 規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由市拆辦以市國土資源 局名義下發(fā)通知書，責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，由實(shí) 施征地單位申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。7、征地資料歸檔管理。 實(shí)施征地拆遷單位在交付土地之日起 30 日內(nèi)，將有關(guān)征地

9、資料進(jìn)行歸檔完善，并移交市國土資源局檔案館進(jìn)行管理。 征地補(bǔ)償?shù)囊恍┓煞ㄒ?guī)二、征地補(bǔ)償項目依照法律的規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安 置補(bǔ)助費(fèi)，以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。1、土地補(bǔ)償費(fèi)：是指國家對被征收土地的所有權(quán)人因土地 被征收而造成被征收土地所有權(quán)人土地減少或者無地可耕 的損失進(jìn)行的補(bǔ)償。2、安置補(bǔ)助費(fèi)：是指對以土地為主要生產(chǎn)資料，生活來源 的農(nóng)民，因國家征收土地而推動土地所造成的生產(chǎn)、生活困 難由國家給予必要的生產(chǎn)、生活補(bǔ)助費(fèi)用。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。征地補(bǔ)償 費(fèi)用在統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)被征收耕地的類型、質(zhì) 量，農(nóng)民對土地的投入，農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)

10、用地等級，當(dāng)?shù)剞r(nóng) 民現(xiàn)有生活水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因 素確定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)進(jìn)行計算。3、青苗補(bǔ)助費(fèi)：征收耕地上有未收獲作物，因急于用地須 毀青苗的。屬短期農(nóng)作物的，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償，屬多年生農(nóng) 作物的，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補(bǔ)償。水產(chǎn)養(yǎng)殖的青苗補(bǔ)償根據(jù)不同的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖 設(shè)施等情況給予補(bǔ)償。4、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是對被征收土地上的各種建筑物、構(gòu) 筑物及設(shè)施的拆除、 搬遷、恢復(fù)、 移載、砍伐等的國家補(bǔ)償。 各種建筑物、構(gòu)筑物包括：框架房、磚混房、磚木房、土墻 房、簡易棚、室內(nèi)裝修、外墻裝飾。其他地上附著物： 圍墻、檔土墻、曬場、臨時房屋 （看

11、塘屋）、 蓄欄、磚窯、石灰窯、糞池、沼氣池、水井、公路或機(jī)耕道 路（寬度 3m 以上）、水管、溝渠、線桿、電線、圍墻門。 其他構(gòu)筑物：墳。房屋及其他構(gòu)建物：按重置價格結(jié)合成新確定補(bǔ)償費(fèi)。 集體土地上房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)： 臨時過渡補(bǔ)助費(fèi)、 搬遷補(bǔ)助費(fèi)、 搬家（遷）誤工費(fèi)、按時簽協(xié)議獎。非住房搬遷補(bǔ)助費(fèi)：停產(chǎn)待業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。 其他補(bǔ)助費(fèi)：電話、寬帶網(wǎng)遷移費(fèi)、有線電視遷移費(fèi)、水電 安裝費(fèi)、空調(diào)遷移費(fèi)。5、林木的補(bǔ)償（果、竹） ：有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽， 付給移栽人工費(fèi)和木苗損失費(fèi)， 不能移栽的， 給予價格補(bǔ)償。1、征收房前屋后種植的果樹，根據(jù)不同樹種、數(shù)量規(guī)格、 年限等情況給予補(bǔ)償。2、對成片種植果樹、

12、果園的，在合理種植密度內(nèi)，按不同 規(guī)格情況給予補(bǔ)償。間種、套種兩種以上果樹、樹木或其他 作物的，若樹木總數(shù)量不超過最高種植密度，則分別補(bǔ)償； 若樹木總數(shù)量超過最高種植密度，按其中一種的最高限額補(bǔ) 償；不接受以上方式補(bǔ)償?shù)?，可以根?jù)林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門對該 果園、果樹種植的工程設(shè)計規(guī)定和現(xiàn)實(shí)收入狀況實(shí)際評估補(bǔ) 償。3、征收林地上的林木，可分用材林和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防 護(hù)林、特別用途林進(jìn)行補(bǔ)償。4、苗圃地的果樹苗木，藥材能搬遷或移栽的補(bǔ)償搬運(yùn)費(fèi)和 移栽費(fèi)，不能搬遷或移栽的參照市場價格酌情補(bǔ)償。5、花卉與園林綠化苗木根據(jù)其種類、規(guī)格等情況給予補(bǔ)償 （補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為移栽費(fèi)、移栽損失費(fèi)，不能搬運(yùn)或移栽的參照 市場

13、價格酌情補(bǔ)償。三、住房搬遷安置 住房搬遷安置是指政府依法征收農(nóng)村集體土地后對農(nóng)民住 房進(jìn)行拆遷并以安置的行為。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排 宅基地建房，拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被 征收的宅基地，房屋拆遷按建筑成本補(bǔ)償，宅基地征收按規(guī) 定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，原則上不再單獨(dú)安排宅 基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶 自行選購房屋或政府提供的安置房，被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷 補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和應(yīng)能保障其選購合理居住水 平的房屋。 目前我市對集體土地合法房屋的拆遷實(shí)行以下三種方式之 一進(jìn)行安置。1、貨幣補(bǔ)償（不得重新安排宅基地） 。

14、2、公寓房安置（原有的合法房屋按重置價進(jìn)行補(bǔ)償） ，購房 價格按優(yōu)惠價格給予購買。3、回建宅基地安置。被拆遷的房屋實(shí)行重置價補(bǔ)償。4、強(qiáng)制拆遷（1）征收部門與被遷人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期間內(nèi) 達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，由征收部門報請作出房屋征收決定的市 （縣）級人民政府按照征收補(bǔ)償方案作補(bǔ)償決定，并在房屋 征收范圍內(nèi)予以公告，被拆遷人對補(bǔ)償決定不服的，可以依 法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，被拆遷人在法 定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定 規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市（縣） 級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的

15、有關(guān)事 項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。（3）拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或 者符合國定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí) 施強(qiáng)制拆遷。（4）實(shí)施強(qiáng)制拆遷證據(jù)保全時，公證機(jī)關(guān)應(yīng)通知被拆遷人 到場。如其拒不到場，公證員應(yīng)在筆錄中記明。（5）實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，公證員應(yīng)當(dāng)組織對所 有物品逐一核對、清點(diǎn)、登記，分類造冊。并記錄上述活動 的時間、地點(diǎn)，交兩名有完全行為能力的在場人員核對后， 由公證員和在場人在記錄上簽名。被拆遷人拒絕簽名的，公 證員應(yīng)在記錄中記明。（6）物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交與被拆遷人接收的， 公證員要監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的倉庫中，并對物 品掛

16、簽標(biāo)碼，丟失損壞的，倉庫保管人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。四、社會保障 具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍，因本農(nóng)戶所承包或使用的集體土地 被政府依法征收后而導(dǎo)致失去全部或大部份土地（人均剩余 耕地面積不足 0.3 畝），依靠土地不足以維持基本生活的， 在征地時具有 16 周歲以上的農(nóng)業(yè)人口。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù) 體系，享受城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)扶持對象。按照低門檻、廣覆蓋，整體納入的原則，優(yōu)先解決被征地農(nóng) 民，培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。1、培訓(xùn)就業(yè)1、開展職業(yè)培訓(xùn)。2、對有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。3、鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，享受民營企業(yè)優(yōu) 惠政策和自主創(chuàng)業(yè)的稅

17、費(fèi)。4、用地單位優(yōu)先招用被征地農(nóng)民。5、對就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。6、安排公益性崗位。2、養(yǎng)老保障 參加養(yǎng)老保險的參保人分為兩類，一是男年滿 16 周購未滿 60 周歲，女滿 16 周歲未滿 55周歲的列為參保人員， 二是男 滿 60 周歲以上，女滿 55 周歲以上的，列為養(yǎng)老人員。 被征地時，年滿 16周歲至 45 周歲以下的被征地農(nóng)民，在被 征地時先一次性按不同的繳費(fèi)年限繳納養(yǎng)老保險費(fèi)， 45 周歲 以上的一次性繳納 15 年的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)為被 征地時上年度全縣城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的 60%，繳 費(fèi)比例為 20%。 被征地農(nóng)民一次性繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，按個人和集體負(fù) 責(zé) 60% ，財政負(fù)責(zé) 40%的比例共同負(fù)擔(dān)。 繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的被征地農(nóng)民，按其實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的 8% ，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。符