行政訴訟流程

1、行政訴訟流程文件管理序列號(hào)：K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688行政訴訟流程: 一、行政訴訟起訴和受理1、起訴（1）起訴的條件。原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人 或者其他組織；必須有明確的被告。即起訴需明確指出實(shí)施具體行政行為的 行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。即起 訴必須有明確具體的請(qǐng)求以及提出這些請(qǐng)求的事實(shí)根據(jù)，包括案件事實(shí)和證 據(jù)；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先向 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的案件，必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議程序；必須在法定期限內(nèi)向人民 法院起訴。我國(guó)法律規(guī)定的起訴期限主要有以下幾種：不必經(jīng)過(guò)復(fù)

2、議的案件，原告直接向人民法院起訴。具體法律、法規(guī)如沒(méi)有規(guī)定 起訴期限，應(yīng)在知道具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出；具體法律法規(guī)如規(guī)定 了起訴期限，應(yīng)在該期限內(nèi)起訴；行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，未告知公 民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他 組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之口起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道 具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)二年；公民、法人或者其他組織不知道 行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體 行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)二 十年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)五年提起訴訟

3、的，人民法院不予受 理。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議再起訴的案件，具體法律、法規(guī)如沒(méi)有規(guī)定對(duì)復(fù)議不服的起訴期 限，原告可在收到復(fù)議決定書(shū)之口起十五口內(nèi)起訴；具體法律、法規(guī)規(guī)定了對(duì) 復(fù)議決定不服的起訴期限，依照具體法律、法規(guī)規(guī)定起訴。對(duì)于上述法定期限，如果當(dāng)事人因不可抗力或其他特殊情況而耽誤，在障礙消 除后10日內(nèi)，可申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。（2）起訴的方式。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，起訴應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行，即 應(yīng)書(shū)寫(xiě)起訴狀，才能引起行政訴訟程序的開(kāi)始。起訴狀的主要內(nèi)容有：當(dāng)事 人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。原告是法人或組織 的，要寫(xiě)明名稱、住址、法定代表人（代表人）的情況。

4、與原告相對(duì)應(yīng)，還要 寫(xiě)明被告行政機(jī)關(guān)的全稱、地址、法定代表人的情況；訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的 事實(shí)和理由；證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名與住址。此外，起訴狀還要寫(xiě)明接 受起訴狀的人民法院名稱和起訴的具體日期，并由原告簽名蓋章。起訴狀所載事實(shí)若有欠缺，人民法院可要求起訴人限期補(bǔ)正。2、受理受理是指人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī) 定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提，但受理并非起 訴的必然結(jié)果。是否受理，是人民法院依據(jù)國(guó)家審判權(quán)對(duì)起訴行為進(jìn)行審查的 單方面行為的結(jié)果。人民法院收到原告的起訴狀后，應(yīng)予以審查。審查的內(nèi)容包括：起訴是否符 合法定條件；起訴是否符合法定

5、起訴程序，即審查行政復(fù)議是否必經(jīng)程序； 是否重復(fù)起訴；起訴手續(xù)是否完備，起訴狀內(nèi)容是否明確。經(jīng)過(guò)審查，人民法院可作如下處理：（1）決定受理。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，人 民法院應(yīng)在接到起訴狀之日起七口內(nèi)立案，并及時(shí)通知當(dāng)事人。（2）認(rèn)為所 接受的案件有欠缺或基本證據(jù)不足的，要求當(dāng)事人補(bǔ)正。補(bǔ)正后符合受理?xiàng)l件 的，從當(dāng)事人補(bǔ)正后交人民法院之日起七日內(nèi)立案，當(dāng)事人無(wú)法補(bǔ)正或逾期不 補(bǔ)正，因而不符合受理?xiàng)l件的，在七日內(nèi)裁定，通知原告不予受理。（3）人 民法院認(rèn)為起訴不符合受理?xiàng)l件的，在接到起訴狀之日起七口內(nèi)作出裁定不予 受理。原告對(duì)不予受理裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)不能決 定是否受理的，應(yīng)當(dāng)

6、先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起 訴。二、行政訴訟第一審程序行政案件的第一審程序是指一審法院對(duì)行政案件進(jìn)行審理應(yīng)適用的程序，包括 審理前的準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、合議庭評(píng)議和判決等階段。審理前的準(zhǔn)備工作主要有：人民法院應(yīng)在立案之口起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā) 送被告。被告應(yīng)在收到起訴狀副本之口起十口內(nèi)向人民法院提交作出具體行政 行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀，人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答 辯狀副本發(fā)送原告；將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人； 應(yīng)公開(kāi)審理的案件，公告當(dāng)事人姓名、案由和開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)。法庭審理開(kāi)始階段的工作有：書(shū)記員查明當(dāng)事人及其他訴訟參與人是否到庭并 報(bào)告

7、審判長(zhǎng)；審判長(zhǎng)核對(duì)當(dāng)事人、宣布案由，宣布審判人員、書(shū)記員名單，告 知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并詢問(wèn)是否申請(qǐng)回避。法庭審理過(guò)程一般按下列順序進(jìn)行：按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭(zhēng) 議；舉證、質(zhì)證；辯論；當(dāng)事人最后陳述等。合議庭評(píng)議是在上述審理基礎(chǔ)上，合議庭人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)如何判決提出各H 的觀點(diǎn)，達(dá)成一致意見(jiàn)后，報(bào)院長(zhǎng)審批。合議庭評(píng)議應(yīng)不公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)行少數(shù) 服從多數(shù)的原則，有不同意見(jiàn)應(yīng)允許保留并記入筆錄。判決是指人民法院對(duì)行政案件經(jīng)過(guò)上述審理及合議庭評(píng)議后，以事實(shí)為根據(jù)， 以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行裁判的行為。人民法院宣告判決，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行。宣判 時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人享有的上訴權(quán)利以及上訴期限和上訴法院。

8、在第一審程序中應(yīng)注意：審判應(yīng)組織合議庭，可由審判員或?qū)徟袉T、陪審員 組成，其成員應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)；應(yīng)開(kāi)庭審理的不能書(shū)面審理；審結(jié) 期限為立案之日起三個(gè)月內(nèi)，如有特殊情況需延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)， 高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。三、行政訴訟第二審程序 第二審程序又稱上訴審程序，是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審案件 所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前.，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法 律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，其特點(diǎn)主要是：第二審程序由當(dāng)事人上訴而引 起，該程序由第一審人民法院的上一級(jí)人民法院適用，二審法院作出的判決、 裁定是終審判決、裁定。在第二審程序

9、中應(yīng)注意：第二審程序是獨(dú)立的審判程序，但并非每一個(gè)行政 訴訟案件都必須經(jīng)過(guò)這一程序；第二審程序既可適用開(kāi)庭審理，也可適用書(shū) 面審理。適用書(shū)面審理的條件是該上訴案件事實(shí)清楚。審結(jié)期限，人民法院 應(yīng)在收到上訴狀之口起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高 級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批 準(zhǔn)。四、審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序又稱再審程序，是人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效 力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)，法再次審理的程序。提起審判監(jiān)督程序的條件：必須具有法定理由，即發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判 決、裁定違反法律、法規(guī)；必須由享有審判監(jiān)督權(quán)的組織或?qū)Ｂ毴藛T提出，

10、即上級(jí)人民法院、人民檢察院或者本級(jí)人民法院院長(zhǎng)。提起再審的程序有三種 情況：原審人民法院院長(zhǎng)提起的，必須報(bào)經(jīng)審判委員會(huì)決定；上級(jí)人民法 院提起的，可以自己審理，也可指令下級(jí)人民法院再審；人民檢察院抗訴 的，人民法院必須進(jìn)行再審。再審案件適用的程序根據(jù)案件原來(lái)的審級(jí)不同而不同：已經(jīng)生效的裁判，原來(lái) 是第一審人民法院作出的，再審時(shí)按照第一審程序?qū)徖恚鞑门挟?dāng)事人不服 可以上訴；原來(lái)是第二審人民法院作出的的，再審時(shí)按照第二審程序?qū)徖恚?高人民法院或上級(jí)人民法院提審的案件，也按照第二審程序?qū)徖?，二審法院?出的裁判為終審裁判，不得上訴。行政訴訟高級(jí)人民法院指引1、行政訴訟是“民告官”。公民、法人或

11、者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行 為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向法院提起訴訟。2、提起行政訴訟應(yīng)符合下列條件：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法 權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根 據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。3、通過(guò)立案窗口遞交起訴狀。本院管轄行政訴訟第一審案件是在全省范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜的行政案件。屬于本院管轄的第一審行政案件，原告可以向本院立案庭立案窗口遞交起 訴狀，并按被告人數(shù)提交副本。原告可以要求立案窗口經(jīng)辦人出具簽收材料的 清單。4、本院受理的行政案件的范圍公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政 行

12、為不服，依法提起訴訟的，屬于法院行政訴訟的受案范圍。但對(duì)下列行為起 訴的，不屬于法院行政訴訟的受案范圍：國(guó)防、外交等國(guó)家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有 普遍約束力的決定、命令；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決 定；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依 照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；不 具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行 為；對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。5、行政起訴有期限規(guī)定。對(duì)屬于法院受案范圍的行政案件，公民、法人或其他組織可以先向上一級(jí) 行政機(jī)關(guān)

13、或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向法院起 訴；也可以直接向法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù) 議，對(duì)復(fù)議不服，再向法院起訴的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15 日內(nèi)向法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織直接向法院起訴的，應(yīng)在知道作出具體行政行為之日 起三個(gè)月內(nèi)提出（法律另有規(guī)定的除外）。公民、法人或者其他組織未被告知具體行政行為的內(nèi)容或訴權(quán)、起訴期限 的，或起訴期限另有其他相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)向立案庭咨詢窗口咨詢。6、當(dāng)事人可以申

14、請(qǐng)延長(zhǎng)期限。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定起訴期限 的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由法院決定。7、法院審查起訴有時(shí)間限制。對(duì)行政起訴，法院組成合議庭審查。符合起訴條件的，在7日內(nèi)立案；不 符合起訴條件的，在7日內(nèi)裁定不予受理。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件 的，裁定駁回起訴。法院在7日內(nèi)既不立案也不裁定的，起訴人可以向上級(jí)法 院申訴或起訴。 8、被告舉證：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10 日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不 提供或逾期提供的，視為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。在訴訟中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。9、原告舉證：原告起訴時(shí)，應(yīng)提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。在起訴被告