農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案編制提綱

1、指南附件 3農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案編制提綱1 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)針對(duì)灌區(qū)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，提出推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想、原則，明確改革的總體思路。1.1 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，按照強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的要求，改革農(nóng)業(yè)用水管理體制，加快灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造，建設(shè)完好農(nóng)田水利工程設(shè)施，建立科學(xué)合理的終端水價(jià)制度，形成良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實(shí)降低農(nóng)民用水成本，保障國(guó)家糧食安全。1.2 基本原則堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民用水成本，保障國(guó)家糧食安全，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，綜合配套政策。1.3 總體目標(biāo)通過(guò)末級(jí)渠系節(jié)水改

2、造，建設(shè)完好的水利工程設(shè)施；推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)改革，規(guī)范灌區(qū)末級(jí)渠系1水價(jià)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)民用水自治。1.4 總體思路推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；以灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，科學(xué)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，降低農(nóng)民用水成本。通過(guò)這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、

3、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)。2 現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題2.1 示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水合作組織的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)民用水合作組織的類(lèi)型、管理范圍與規(guī)模、登記狀況、職責(zé)任務(wù)、能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)行服務(wù)以及作用發(fā)揮等情況及在這些方面存在的相應(yīng)問(wèn)題。調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)尚未成立農(nóng)民用水合作組織的末級(jí)2渠系的管理體制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。2.2 示范區(qū)內(nèi)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系工程的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題在編制第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012 年）時(shí)對(duì)示范區(qū)內(nèi)的情況專(zhuān)門(mén)做出說(shuō)明。2.3 示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與水費(fèi)計(jì)收的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)國(guó)有水利工程供水水價(jià)、經(jīng)價(jià)格管理部

4、門(mén)監(jiān)審后的成本，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收情況，國(guó)有農(nóng)業(yè)水費(fèi)分配與支出等情況及存在的問(wèn)題。調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系運(yùn)行管理費(fèi)用來(lái)源、收取標(biāo)準(zhǔn)與制定主體、計(jì)收體制、分配與支出等情況及存在的問(wèn)題。調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施設(shè)置、末級(jí)渠系水利用系數(shù)、近三年畝均用水量（明確計(jì)量點(diǎn)）等情況及存在的問(wèn)題。調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民畝均用水成本、支出結(jié)構(gòu)、畝均產(chǎn)值與收益等情況及存在的問(wèn)題，應(yīng)有典型農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)。3 改革的主要任務(wù)3.1 組織建設(shè)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”3的原則，培育以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)末級(jí)渠系的維修、使用和管理職責(zé)。建設(shè)目標(biāo)包括協(xié)會(huì)

5、數(shù)量、管理的灌溉面積、產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)、建章立制、灌溉服務(wù)和水費(fèi)計(jì)收等目標(biāo)。示范區(qū)內(nèi)均應(yīng)組織成立規(guī)范的用水戶(hù)協(xié)會(huì)。建設(shè)內(nèi)容用水戶(hù)協(xié)會(huì)的規(guī)模建設(shè)示范區(qū)內(nèi)協(xié)會(huì)的設(shè)置，協(xié)會(huì)的分布狀況及其管轄邊界范圍，管理的灌溉面積與參與會(huì)員的人數(shù)及比例等。協(xié)會(huì)的管理范圍應(yīng)按水系、渠系與行政區(qū)域相結(jié)合、民主協(xié)商的原則確定。用水戶(hù)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)硬件建設(shè)。包括辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、量水設(shè)備等。組織設(shè)立。包括宣傳發(fā)動(dòng)、民主選舉、建章立制、注冊(cè)登記、開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)等。用水戶(hù)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)人員素質(zhì)組織。政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持，做好用水戶(hù)協(xié)會(huì)培訓(xùn)（培訓(xùn)主體、對(duì)象、時(shí)間等），以提高協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等

6、綜合素質(zhì)。規(guī)章制度建設(shè)。包括協(xié)會(huì)章程以及供水管理、工程維4護(hù)責(zé)任、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法。已有相應(yīng)規(guī)章制度但不完善的要進(jìn)行修訂。工程管理。包括末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度的建立（資產(chǎn)移交及管理臺(tái)賬），工程管護(hù)制度，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，管護(hù)周期及組織方式等。灌溉服務(wù)。包括與灌區(qū)管理單位供用水合同的簽訂，灌溉制度制訂、灌溉組織方式等。水量確認(rèn)與水費(fèi)計(jì)收。包括與灌區(qū)管理單位水量計(jì)量，農(nóng)戶(hù)水量計(jì)量確認(rèn)（確實(shí)不能計(jì)量的，不同農(nóng)戶(hù)間水量分配方式與程序），水費(fèi)計(jì)收周期與方式，水費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)的開(kāi)立，農(nóng)戶(hù)用水量與水費(fèi)計(jì)收臺(tái)賬的建立等。用水戶(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)行和監(jiān)督管理協(xié)會(huì)運(yùn)行。根據(jù)測(cè)算的末級(jí)渠系水價(jià)及工程運(yùn)行管理的需要

7、，測(cè)算協(xié)會(huì)運(yùn)行管理狀況。公示制度。包括末級(jí)渠系改造方案，農(nóng)民投工投勞狀況，農(nóng)戶(hù)水量、水價(jià)、水費(fèi)，用水戶(hù)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容，明確公示方式、周期等。監(jiān)督管理。包括政府相關(guān)部門(mén)及灌區(qū)管理單位對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理制度與執(zhí)行。3.2 工程建設(shè)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造在編制第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012 年）時(shí)對(duì)示范區(qū)的內(nèi)容專(zhuān)門(mén)做出說(shuō)明。53.3 機(jī)制建設(shè)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，改革水費(fèi)計(jì)收管理體制，形成灌區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。改革目標(biāo)包括末級(jí)渠系水價(jià)的核定、計(jì)量設(shè)施的設(shè)置與計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施范圍、水費(fèi)計(jì)收管理體制改革、農(nóng)民畝均用水量與用水成本等目標(biāo)。示范

8、區(qū)內(nèi)均應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，推行計(jì)量收費(fèi)。改革內(nèi)容選用灌溉定額灌溉定額 m 指末級(jí)渠系節(jié)水改造完成后的定額，包括充分灌溉定額和非充分灌溉定額（節(jié)水灌溉定額）兩種，單位采用 m3/畝。缺水地區(qū)一般可采用非充分灌溉定額，豐水地區(qū)一般可采用充分灌溉定額。灌溉定額應(yīng)根據(jù)灌區(qū)種植的農(nóng)作物種類(lèi)、田間灌溉方式和復(fù)種指數(shù)綜合確定。沒(méi)有頒布灌溉定額的，應(yīng)參考同類(lèi)地區(qū)確定。設(shè)置計(jì)量設(shè)施，明確計(jì)量方式根據(jù)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民耕地分布、灌溉方式、末級(jí)渠系工程改造狀況等，提出示范區(qū)計(jì)量設(shè)施設(shè)置的原則、類(lèi)型、布局等，最大可能地劃小計(jì)量單元。根據(jù)計(jì)量設(shè)施的設(shè)置，明確示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水的計(jì)量方式，包括協(xié)會(huì)與灌區(qū)管理6單位間和協(xié)會(huì)內(nèi)部與農(nóng)

9、民間的計(jì)量方式。因灌溉方式、水源和工程條件確實(shí)不能計(jì)量到戶(hù)的，要提出不同農(nóng)戶(hù)水量的分配與確認(rèn)方式。測(cè)算灌區(qū)終端水價(jià)終端水價(jià)P包括國(guó)有水利工程供水價(jià)格1 和末級(jí)渠系P水價(jià) P2，單位為元 /m3。測(cè)算國(guó)有水利工程供水價(jià)格。短期內(nèi)難以調(diào)整國(guó)有水利工程供水價(jià)格的按現(xiàn)行價(jià)格水平確定。如在未來(lái)幾年內(nèi)預(yù)計(jì)有調(diào)整計(jì)劃或空間的，可按照水利工程供水價(jià)格管理辦法進(jìn)行測(cè)算。供水量按節(jié)水改造后畝均用水定額核定。測(cè)算末級(jí)渠系水價(jià)。在嚴(yán)格控制人員、約束成本以及清理、取消不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償末級(jí)渠系運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。末級(jí)渠系水價(jià)原則上由合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分

10、構(gòu)成。末級(jí)渠系水價(jià)中應(yīng)包括用水戶(hù)協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供灌溉服務(wù)所需要發(fā)生的所有合理支出，末級(jí)渠系水價(jià)核定后，示范區(qū)內(nèi)除工程重大毀損需要通過(guò)“一事一議”由農(nóng)民投入外，不得再向農(nóng)民收取任何與灌溉用水有關(guān)的費(fèi)用。測(cè)算灌區(qū)終端水價(jià)。在確定國(guó)有水利工程供水價(jià)格與末級(jí)渠系水價(jià)后，測(cè)算終端水價(jià)P。終端水價(jià)等于國(guó)有水利7工程供水水價(jià)與末級(jí)渠系水價(jià)之和除以終端計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量，計(jì)算公式如下：PPW1 P2W2（ 3-1）1W2式中： W 1國(guó)有水管單位計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量；W 2終端計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量。改革水費(fèi)計(jì)收管理體制水量計(jì)量與確認(rèn)。根據(jù)計(jì)量設(shè)施的設(shè)置，由協(xié)會(huì)與水管單位在國(guó)有水利工程出口處共同計(jì)量和確認(rèn)供水量，由協(xié)會(huì)與農(nóng)

11、民在終端計(jì)量點(diǎn)共同計(jì)量和確認(rèn)農(nóng)民實(shí)際用水量，不能計(jì)量到戶(hù)的按照已確定的分配方式進(jìn)行分配，并由協(xié)會(huì)與農(nóng)民共同確認(rèn)。水費(fèi)計(jì)收管理。協(xié)會(huì)按照確認(rèn)的水量和終端水價(jià)，計(jì)算農(nóng)民應(yīng)繳水費(fèi)并提前公示。協(xié)會(huì)應(yīng)建立農(nóng)民用水和水費(fèi)臺(tái)賬，計(jì)收水費(fèi)時(shí)必須向農(nóng)民開(kāi)具水費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)。國(guó)有水利工程水費(fèi)應(yīng)足額繳納給灌區(qū)管理單位，末級(jí)渠系水費(fèi)留歸協(xié)會(huì)使用管理。除協(xié)會(huì)外，示范區(qū)內(nèi)的任何單位或個(gè)人不得再以任何名義向農(nóng)民收取與灌溉用水有關(guān)的費(fèi)用。測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值V 的一定比例R、占畝均純收益B的一定比例r 測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍，單位為元/畝。計(jì)算公式如下：Cmax(V * R,B * r)（ 3-82）畝均產(chǎn)值和

12、畝均純收益根據(jù)作物種植制度和復(fù)種指數(shù)綜合確定。測(cè)算時(shí)要詳細(xì)列出作物投入產(chǎn)出實(shí)測(cè)或調(diào)查數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)償機(jī)制探索擬于近幾年內(nèi)對(duì)國(guó)有水利工程水價(jià)進(jìn)行調(diào)整的可提出水價(jià)改革時(shí)間表。對(duì)執(zhí)行水價(jià)達(dá)不到供水成本的灌區(qū)管理單位，可探索提出農(nóng)業(yè)灌溉的補(bǔ)償機(jī)制設(shè)想，有條件落實(shí)的，可提出落實(shí)計(jì)劃。4 效益預(yù)測(cè)4.1 經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范實(shí)施前后對(duì)比，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支等方面取得的效益。4.2 社會(huì)效益通過(guò)政策實(shí)施前后對(duì)比，預(yù)測(cè)減少農(nóng)村水事糾紛、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧及解放農(nóng)村勞動(dòng)力等方面取得的效益。5 實(shí)施計(jì)劃按照先規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民用水合作組織，再進(jìn)行末級(jí)渠系節(jié)水改造，最后進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行終端水價(jià)制度的順序，科學(xué)制定綜合改革的實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展改革工作。6 保障措施96.1 組織保障。示范縣應(yīng)成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、價(jià)格、水利、民政、減負(fù)辦、農(nóng)業(yè)為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，實(shí)