淺談消費者合法權(quán)益的保護.

1、淺談消費者合法權(quán)益的保護在社會主義市場經(jīng)濟的今天，我們經(jīng)歷了從無法可依到消費者權(quán)益保護法出臺，以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善。當(dāng)今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發(fā)生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏、生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式，而這種變化同時也將不同地域不同社會階層消費行為的差距迅速拉大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入人心,消費者權(quán)益保護意識和保護能力日益增強，但我們同樣不得不承認(rèn)消費者依然沒有完全享有其應(yīng)該享有的所有權(quán)利。消費者權(quán)益仍舊屢屢受損的現(xiàn)實，表明必須加強消費者維權(quán)研究，以切實保護消費者的合法權(quán)益。本文試對我國消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀、投

2、訴的熱點和難點以及近年新出臺的與消費者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析,并提出相應(yīng)的觀點與建議。一、消費者權(quán)益保護的歷史與我國消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀首先，所謂的消費者權(quán)益是指在社會生產(chǎn)發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟關(guān)系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權(quán)利和利益的總和。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，消費需求日益增長，法制觀念深入人心，消費者權(quán)益保護工作亦越來越受到世界各國的重視。這主要表現(xiàn)在：（一） 消費者權(quán)益保護組織不斷發(fā)展。消費者權(quán)益保護最早可追溯于消費者運動它是消費者權(quán)益保護組織的先驅(qū),產(chǎn)生于發(fā)達資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運動。189

3、1年，世界上第一個旨在保護消費者利益的消費者組織：紐約消費者協(xié)會成立；1898年美國成立了世界上第一個全球性消費者聯(lián)盟1。1960年國際消費者組織聯(lián)盟(簡稱IOCU)成立，它是由世界各國、各地區(qū)消費者組織參加的國際消費者問題議事中心；它是一個獨立的、非盈利的、非政治性組織，其宗旨為在全世界范圍內(nèi)做好消費者權(quán)益的一系列保護工作，包括收集和傳播消費者權(quán)益保護的情報資料，開展消費者教育，促進國際合作交流，組織有關(guān)消費者權(quán)益問題的國際研討，援助不發(fā)達地區(qū)消費者組織開展工作，在國際機構(gòu)代表消費者說話。 我國消費者權(quán)益保護運動起步較晚。1983年國際消費者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權(quán)益日

4、”，1984年9月廣州市消費者委員會作為中國第一個消費者組織率先成立，1984年12月中國消費者協(xié)會由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級消費者協(xié)會相繼成立。中國消費者協(xié)會于1987年9月被國際消費者組織聯(lián)盟接納為正式會員。中國加入WTO之后，消費者權(quán)益的保護在我國有更長足的發(fā)展。上海市在2004年初率先將消協(xié)更名為“消費者權(quán)益保護委員會”更好地體現(xiàn)消費者權(quán)益保護運動的趨勢，彰顯其本質(zhì)和職能，從形式上更加貼近了消費者。隨著消費者權(quán)益保護組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入，消費者權(quán)益保護意識和能力日益增強。（二）消費者權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，消費者權(quán)益合法化、規(guī)范化、擴展化。現(xiàn)代消費者

5、保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者保護運動緊密聯(lián)系在一起的，消費者權(quán)益保護立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標(biāo)志。2當(dāng)然消費者權(quán)益保護法不僅包括專門的消費者權(quán)益保護法律、法規(guī),如消費者權(quán)益保護法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法等,而且還包括分散在民事、經(jīng)濟、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款,它是一種廣義上的概念。3我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制一定的權(quán)利，保護部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費者權(quán)益的人。他于1962年3月15日提出了消費者四項權(quán)

6、利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。1969年尼克松總統(tǒng)又補充了“索取賠償?shù)臋?quán)利”。在我國1994年1月1日實施的中華人民共和國消費者權(quán)益保護法中規(guī)定了消費者的九項權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)。另外于2003年1月施行的上海市消費者權(quán)益保護條例在我國消費者權(quán)益保護法的基礎(chǔ)上新增部分消費者權(quán)利，如：獲得有關(guān)知識權(quán)、商家承諾視同約定權(quán)。目前,根據(jù)消費者權(quán)益保護的實際，我國重點突出消費者以下權(quán)利：（1）選擇權(quán)。選擇權(quán)是確保消費者在消費生活中行為自由、生活自主的法律保障，也是消費者實現(xiàn)自身消費意愿的基本保證。（2）公

7、平交易權(quán)。一是消費者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量準(zhǔn)確等公平交易條件；二是消費者有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。（3）安全權(quán)。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。一是消費者人身安全的權(quán)利，即消費者享有其生命、健康不受侵害的權(quán)利。二是財產(chǎn)安全的權(quán)利，即消費者享有其財產(chǎn)不受侵害的權(quán)利。（4）知情權(quán)。知情權(quán)是消費者了解商品和服務(wù)，避免因盲目購買使用商品和接受服務(wù)而遭受損害的法律保障。（5）索賠權(quán)。索賠權(quán)是法律賦予消費者在其權(quán)益受到損害時的一種救濟權(quán)，使消費者所受損害得到經(jīng)營者的賠償，既是對消費者的適當(dāng)補償，同時對經(jīng)營者的欺詐行為進行懲罰，特別是消費者權(quán)益保護法第四十九條

8、開創(chuàng)性地設(shè)立了懲罰性賠償條款，充分體現(xiàn)了法律對消費者權(quán)益的保護。（6）受尊重權(quán)。消費者在購買、使用商品，接受服務(wù)享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利。受尊重權(quán)應(yīng)突出尊重消費者的人格尊嚴(yán)，堅決制止侵犯消費者人身權(quán)利的行為。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費者權(quán)益保護的高度重視，對其的保護不僅是全社會的共同責(zé)任，對消費者來說，依法保護自己，更是責(zé)無旁貸。我國通過對國外相關(guān)經(jīng)驗的消化吸收結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由消費者權(quán)益保護法及其產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護法律體系,使消費者權(quán)益在法律上有了切實的保障。 二、近年來我國消費者投訴熱點與結(jié)構(gòu)變化據(jù)中消協(xié)統(tǒng)

9、計分析，近年來我國消費者投訴熱點與結(jié)構(gòu)呈如下特點：（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點總量有所下降。自1985年以來，歷年投訴幾乎都呈上升態(tài)勢，尤以1990、1997年上升幅度最大；而近幾年以來呈下降趨勢最明顯的是2003年，其投訴總量共計690062件，比2002年度減少了31099件，下降幅度達4.3%。2004年投訴總件數(shù)基本處于小幅波動的態(tài)勢，只比2003年上升了0.7%。(二)投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化發(fā)展型和享受型，尤其含服務(wù)類的消費投訴比重繼續(xù)上升；生存型消費投訴比例下降。曾經(jīng)在消費生活中占有舉足輕重地位的“老三件”、服裝鞋帽等已經(jīng)基本退出占據(jù)投訴“關(guān)注點”的歷史舞臺，取而代之

10、的 、汽車、計算機、互聯(lián)、短信等產(chǎn)品和留學(xué)中介、教育培訓(xùn)等的投訴增幅較大。相關(guān)含服務(wù)類的投訴繼續(xù)呈上升趨勢，主要體現(xiàn)在：1壟斷性服務(wù)業(yè)糾紛多。如：浙江省為此加大了對公交、水、電等行業(yè)的投訴處理力度；貴州省處理了當(dāng)?shù)氐碾姳碛嬃渴?zhǔn)的問題；北京市解決了自來水集團公司與消費者簽訂的供用水合同顯失公平的問題；天津市處理了對當(dāng)?shù)氐姆涓C煤質(zhì)量及價格的集中投訴。2電信、郵政服務(wù)在某些地區(qū)仍引起較大投訴。如：江蘇省、大連市反映有的尋聽臺在轉(zhuǎn)兼并過程中，收取費用后不能提供正常服務(wù)，甚至在收費后逃匿。另外，對郵政服務(wù)投訴的問題主要有郵寄包裹時間長，快遞物品沒有按時送達目的地。3攝影沖印、洗染、美容、服務(wù)投訴問題多

11、。最為突出的是所謂“免費服務(wù)”和中介服務(wù)中欺詐情況比較集中。4消費者通過絡(luò)交易時，購物權(quán)益受到損害。例如：上海市消費者反映通過絡(luò)購買的實際物品與上的宣傳不符，預(yù)先付款后不能按時得到商品，出現(xiàn)質(zhì)量問題后退換貨難。再如：2001年，my8848站倒閉的消息曾引起多方投訴。5一些地方的商場、服務(wù)場所仍然發(fā)生對消費者無故搜身的問題。天津市、太原市等城市一些商場甚至在消費者付完款后出門前，還要重新驗證小票，侵犯了消費者的合法權(quán)益。6另外，值得我們著重指出的是2003年全國消協(xié)共受理汽車投訴多達5651件，比2002年的3919件增長了44.2%，使汽車成為2003年投訴增幅最大的商品之一。(三) 一些新

12、興的事物悄然走進人們的生活，從而帶來一些非傳統(tǒng)類型投訴熱點據(jù)中國青年報消息：轉(zhuǎn)基因食品悄然走進了每一個中國人的生活?，F(xiàn)在，國際上對轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無定論，國內(nèi)科學(xué)家的觀點也存在分歧。不過，從國際到國內(nèi)有一點是共同的，公眾有權(quán)利了解轉(zhuǎn)基因食品和進行選擇。雖然各個方面對此看法不統(tǒng)一，但對轉(zhuǎn)基因食品是否需要標(biāo)注說明卻多趨向肯定。（四）投訴難點近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)方面投訴難點突出表現(xiàn)在以下幾個方面。這幾個方面分別是：一、商品房投訴明顯增多，群體投訴案件上升；二、在一些運用高新技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)方面，如 行業(yè)，消費者知情權(quán)難以保障的問題比較突出；三、部

13、分壟斷、公用行業(yè)的規(guī)則欠公平；四、汽車售后服務(wù)合同履行差，消費者因質(zhì)量發(fā)生的退換難以實現(xiàn)；五、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題仍很突出，農(nóng)民消費者的權(quán)益不能得到有效保障；六、隨著消費領(lǐng)域的日益拓展，新的商品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，但有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的出臺卻明顯滯后，給消費者維權(quán)在一定程度上帶來很大不便。三、我國消費者權(quán)益保護制度的新舉措近兩年以來，隨著我國一部分新的法律法規(guī)的出臺，我國消費者保護領(lǐng)域的空白不斷被填補，我國的消費者權(quán)益保護邁上了一個新的臺階。（一）舉證責(zé)任。我國在民事訴訟中的舉證原則是“誰主張，誰舉證”。最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定(法釋2001 33號)在涉及消費者權(quán)益保護的方面， 特別使消費

14、者關(guān)注的就是 “醫(yī)療糾紛”和“共同危險”的舉證責(zé)任倒置。該解釋明確規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，將由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。對于“醫(yī)療糾紛”舉證責(zé)任倒置，根據(jù)最高人民法院有關(guān)人士解釋，是指當(dāng)患者將醫(yī)院推上被告席時，首先要由醫(yī)院證明自己“清白”。如果醫(yī)院拿不出證據(jù)，法院將判醫(yī)院敗訴。這無疑是對弱勢群體一種關(guān)注，體現(xiàn)出我國對普通消費者的重視。另外”共同危險”突破以往的界定，適用于消費者保護領(lǐng)域。即在訴訟中，受害人只需要證明數(shù)人實施具有危險的行為，以及這種行為給原告造成損害 ，數(shù)人中的每人都必須對損害并非自己的行為負(fù)舉證責(zé)任。4也就是要求由實施危

15、險行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。再有在該解釋的第四條中還規(guī)定了諸如“產(chǎn)品責(zé)任” 的舉證責(zé)任倒置，即“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任” 。（二）商品房。商品房欺詐在歷年來的消費者投訴中占有較大的比重。在該類糾紛中，能否適用消費者保護法來保護消費者的合法權(quán)益，消費者能不能依照消法第49條向欺詐他們的經(jīng)營者要求獲得雙倍賠償，這個問題在近兩年來已經(jīng)成為了熱點、難點問題。最近幾年，購買價值不太高的商品受到欺詐，獲得價位賠償?shù)陌咐芏?，在商品房領(lǐng)域，對欺詐者能不能適用該條款，根據(jù)什么樣的情況落實這個條款，意見都不統(tǒng)一。河南鶴壁市法院

16、對售房欺詐案件適用消費者權(quán)益保護法判決加倍賠償?shù)陌咐?；部分地方政府出臺的”房屋銷售按套內(nèi)面積計價”的規(guī)定等，使原來橫亙在消費者面前的”堅冰”逐步融化。關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（法釋2003 7號）的出臺，使商品房糾紛適用“雙倍返還”有了更明確的法律條文依據(jù)。在該解釋的第十四條第二款中規(guī)定：“面積誤差比絕對值超出3，買受人請求解除合同、返還已付購房款及利息的，應(yīng)予支持。買受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3以內(nèi)（含3）部分的房價款由買受人按照約定的價格補足，面積誤差比超出3部分的房價款由出賣人承擔(dān)，所有權(quán)歸買受人；房屋實際面積小于合同約

17、定面積的，面積誤差比在3以內(nèi)（含3）部分的房價款及利息由出賣人返還買受人，面積誤差比超過3部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人?！?（三）物業(yè)管理。物業(yè)管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第379號）的出臺目標(biāo)是解決城市中越來越激烈的戶主與物業(yè)方的沖突，維護業(yè)主權(quán)利，實質(zhì)推動了業(yè)主委員會的發(fā)展。 （四）精神損害賠償。在消費投訴領(lǐng)域的精神損害賠償一直以來沒有特別明確的法律規(guī)定。而最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋（法釋20017號）明確對人格利益的保護加以細(xì)化，使消費者在消費過程中受到損害的，有提出精神損害賠償?shù)拿鞔_依據(jù)。如該解釋第一條規(guī)定：自然人因下列人格權(quán)利遭受非法侵害，向

18、人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理：（一）生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)；（二）姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)；（三）人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)。（五）人身損害賠償。關(guān)于人身損害賠償?shù)姆秶?、計算?biāo)準(zhǔn)和方法，司法實踐中較多參照國務(wù)院1991年9月22日制訂的道路交通事故處理辦法的規(guī)定。最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋(法釋2003 20號) 在較大程度上統(tǒng)一人身損害賠償?shù)牟门幸?guī)則，明確其賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于法院及時、公正審理案件，更有利于充分保護受害人的人身權(quán)利和平衡受害人和加害人之間的利益，從而使消費者在人身受到損害的時候有了更加明確的賠償范圍。5如該

19、解釋第六條第一款規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@就使消費者的安全權(quán)有了明確的法律獲賠依據(jù)。（六）個人隱私權(quán)的保護。上海市消費者權(quán)益保護條例首次將消費者個人隱私列入保護范圍，使憲法的規(guī)定在具體的部門法中有更具體的表現(xiàn)。（七）其他形式的消費者權(quán)益保護措施。信息產(chǎn)業(yè)部連續(xù)兩次召開 卡余額處理問題的座談會，國家質(zhì)監(jiān)總局即將出臺的缺陷產(chǎn)品召回制度，以及民航總局舉行的價格聽證會等舉措都在保護消費者權(quán)益方面邁出了可喜的步伐。四、完善我國消費者權(quán)益保護

20、制度的幾點建議（一）法律保護制度的再完善（1）完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。在實體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，如商標(biāo)法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、環(huán)境保護法、廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如絡(luò)購物中絡(luò)提供了方便快截的購物渠道，但是目前還需要依法管理和引導(dǎo)。同時就舉證責(zé)任方面應(yīng)進一步擴大涉及具體消費領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實保護消費者的利益。在我國程序法研究領(lǐng)域，節(jié)省訴訟成本是

21、一項基本的原則。在程序法中的消費者權(quán)益保護方面，我國應(yīng)當(dāng)仿效國外設(shè)立小額程序，專門受理并解決消費者因缺陷產(chǎn)品造成損害、爭議標(biāo)的額較小的糾紛案件。6另外,我們也可以在消費者權(quán)益保護法修改時增加消費者爭議仲裁制度。不能期望把消費者爭議仲裁完全納入仲裁法的仲裁制度中。國際通行的仲裁制度也不能“削足適履”地改變成適用于消費者爭議。因此，最可行的方法是參照勞動爭議仲裁制度建立起類似的消費者權(quán)益爭議仲裁機制。7（2）加強執(zhí)法力度。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保市場有序運行。目前,少數(shù)中介組織(如鑒定單位)、執(zhí)法人員自律性差,更有甚者知法犯法 ，使消費者投訴取證極為困難。因此,一方面要加強中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，另一方面逐步實行中介組織、執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責(zé)任制度，對玩忽職守、出具假證明者給予嚴(yán)厲打擊，增強其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險成本。（3）加強行政職能部門的協(xié)作和配合，做到以較少的社會投入，更好地保護消費者權(quán)益。例如我國一些城市中設(shè)立12315連動行動，即公安、醫(yī)療、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，減少投入，切實方便消費者。（4）抓緊制訂消費者援助制度。由于消費者的弱勢性，分散消費者面對的是經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)，訴訟費用影響了消費者的訴訟能力。消費者援助制度實施后，保護消費者權(quán)益的行政機構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害