農(nóng)村低?，F(xiàn)象調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村低?，F(xiàn)象調(diào)研報(bào)告農(nóng)村居民最低生活保障, 簡稱農(nóng)村低保, 保障的是低于農(nóng)村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活, 是保障農(nóng)村特困家庭的最后一道防線。* 通過近幾年的低保擴(kuò)面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助, 這給他們帶來的, 不僅是物質(zhì)上的資助, 更重要的是國家和社會的關(guān)愛。在這個(gè)美好的大前提之下，也存在一些問題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。一、存在的現(xiàn)象現(xiàn)象一：每年到低保擴(kuò)面的時(shí)候，總有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在分配的名額沒有用完的情況。按道理說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)該是向上多爭取名額，為什么還存在退名額的情況呢？現(xiàn)象二：每年低保擴(kuò)面的時(shí)候，少數(shù)沒有評上低保戶的老百姓到處扯皮和上訪，而在這

2、部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低?！睘闃s，是什么讓老百姓由過去的“笑貧” 變成如今的“羨貧” 、“爭貧”呢？現(xiàn)象三：有存在原保障對象在死亡之后還繼續(xù)享受政策、原保障對象戶籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個(gè)季度政策的情況存在。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦難以掌握情況，及時(shí)做出更改呢？有沒有一個(gè)靈活有效的機(jī)制，準(zhǔn)確掌握低保對象的動(dòng)態(tài)變化？二、存在問題的原因保障對象的界定存在困難* 縣農(nóng)村低保執(zhí)行的是人平年收入低于960 元的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保障的是農(nóng)村困難居民吃飯、穿衣等基本生活，重點(diǎn)保障因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力

3、以及生存條件惡劣等原因造成生活常年特別困難的農(nóng)村居民。就一般而言，除了家庭成員多病和特殊自然災(zāi)害以外，大部分群眾的生活水平是處在一個(gè)層面的，在進(jìn)行擴(kuò)面時(shí)就難免遇到一些困難。1、人平收入不好確定。一是對于人平收入沒有一個(gè)具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，比如說糧食收入的計(jì)算、打零工的計(jì)算、家庭成員外出務(wù)工的收入計(jì)算等，這些收入是隨著季節(jié)、市場行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)算方法。2、調(diào)查取證存在一定困難。尤其是對于家庭成員在外務(wù)工的情況，調(diào)查取證的過程中，農(nóng)民會隱瞞一些收入來源，比如說遺產(chǎn)、親人或社會贈與等，這對最終調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有一定的影響。3、主觀因素影響低保評定結(jié)果。經(jīng)過幾年的擴(kuò)面，特別困難

4、的家庭大都已經(jīng)開始享受低保政策?，F(xiàn)在進(jìn)行低保擴(kuò)面時(shí)，有很大一部分申請人的生活狀況都是大致相當(dāng)?shù)?。在名額有限的情況下，誰能納入， 誰不能納入就存在不確定性。此時(shí)，申請對象平時(shí)在村里的言行表現(xiàn)就對投票結(jié)果產(chǎn)生很大的影響?！霸跅l件差不多的情況下，我肯定會投票給那些人緣好的、心地好的?！币粋€(gè)村民代表講出了大多數(shù)代表的心聲。在這樣的情況下，可能就會有一小部分人緣較差的困難戶落選。 而在某些地方， 村民代表就選擇了放棄部分名額，以換取全村的穩(wěn)定與和諧，“在最后，有很多情況相仿的家庭，而名額只有那么多，是在是不好取舍，在無法達(dá)成一致的情況下，最后村委會只有選擇放棄”。低保對象配套優(yōu)厚政策引發(fā)爭端多為了更好地

5、保障困難群眾的生活，* 縣對低保對象的配套政策非常優(yōu)厚。每月 42、 60 、 90 元的低保金在農(nóng)村確實(shí)能減輕一部分家庭負(fù)擔(dān)。雖然說“低保戶”、“貧困戶”的帽子不好聽，但是戴著還是蠻“暖和”的，在這部分人的心里，認(rèn)為國家的錢“不拿白不拿”，“爭到了是有本事”，甚至助長了少部分人好吃懶做的風(fēng)氣。除低保金之外，還有對低保對象的學(xué)生入學(xué)、受災(zāi)救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟(jì)、 春節(jié)慰問、 房屋保險(xiǎn)等等一系列照顧措施，而這些優(yōu)惠政策更是讓人羨慕。更有人“爭低?！睜幍牟皇堑捅＝?，而是低保身份，實(shí)質(zhì)就是依附在低保對象上的各種優(yōu)惠政策。在這種心態(tài)下，就容易產(chǎn)生上訪，甚至有極少數(shù)素質(zhì)低下的不良分子煽

6、動(dòng)群眾上訪。主流美德的缺失是催化劑中國在幾千年的文化長河中，一直把修身克己、艱苦奮斗、勤勞正直、自強(qiáng)不息、重德貴義、禮貌謙讓等等視為主流美德?！安皇赤祦碇场薄ⅰ翱兹谧尷妗钡让赖鹿适铝鱾髑Ч?。但在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、 社會信仰逐漸多元化的今天，我們“忠孝仁悌、禮義廉恥”的傳統(tǒng)美德正在離一部分人漸行漸遠(yuǎn)，取而代之的是“實(shí)用主義”、“金錢至上”、“利益至上”。有了這種心理作支持，在利益面前去“搶”也就不難理解了。貧困的現(xiàn)實(shí)境況是根源農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦?！懊娉S土背朝天”，全家起早貪黑地忙一年，收入可能連一個(gè)城里人一年的工資都不如，在收入微薄的情況下，日子過得緊張，而任何不用自己花錢的收入對他們來說都

7、是一種奢侈和夢想。再加上現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，電視上宣傳的城市生活奢靡浪漫，相比之下，農(nóng)民心中更容易產(chǎn)生對金錢的向往和對自身處境的不滿，更加覺得自己可憐，進(jìn)一步激發(fā)了他們對任何“不勞而獲”的爭取心。低保退出機(jī)制不夠靈敏全縣每年都會開展社會救助資金的專項(xiàng)清理工作和低保復(fù)查工作，但由于時(shí)間相對固定和集中，低保戶的動(dòng)態(tài)管理存在一定的滯后現(xiàn)象，管理不夠及時(shí)。現(xiàn)行低保執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理的政策，要求“有進(jìn)有出”，不搞終身制，但在實(shí)際操作上卻遇到了一些困難。大部分低保戶即使在家庭情況有所好轉(zhuǎn)的情況下也是不愿意被降低保障標(biāo)準(zhǔn)的，自動(dòng)退出低保系統(tǒng)的人更是少有。而在現(xiàn)行條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對某些低保成員家庭狀況變化的真實(shí)情況掌握

8、還存在一定的困難。三、解決問題的對策在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上想辦法可以嘗試出臺收入的核算標(biāo)準(zhǔn)。比如說可以抽取一定比例的低保家庭和普通老百姓家庭開展“日記賬”工作，通過對比從整體上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情況和生活水平。在獲取詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各相關(guān)社會保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，不斷探索科學(xué)的低保機(jī)制，最終確定一個(gè)合理的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)變觀念上出對策對老百姓加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德的宣傳，進(jìn)行意識引導(dǎo)。進(jìn)一步明確低保是保障最低生活的救命錢，而不是錦上添花。倡導(dǎo)以“要低?！?、“爭貧困戶”為恥，以自食其力、 勤勞致富為榮的大環(huán)境， 轉(zhuǎn)變一部分人 “等、 靠、要”的依賴思想。

9、在強(qiáng)化監(jiān)督上動(dòng)腦筋為了進(jìn)一步提高大家對評選結(jié)果的滿意度，可以從三個(gè)方面改進(jìn)。一是加強(qiáng)對村干部和村民代表的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，保障村干部在評選的過程中少一分私心；二是進(jìn)一步公開透明，邀請更多的村民觀摩低保聽證會，少一分猜疑；三是引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是行政村交叉監(jiān)督的方式，不僅可以進(jìn)一步保證評選過程的公正，還可以學(xué)習(xí)他村的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)民增收上下功夫積極主動(dòng)帶領(lǐng)村民致富，變“輸血”為“造血”。抓住國家和社會高度關(guān)注“三農(nóng)”問題的有利時(shí)機(jī)，積極尋求政策、資金、技術(shù)支持，找準(zhǔn)適宜本村發(fā)展的路子?；蛞淮逡黄罚纬杀F(tuán)效應(yīng)求發(fā)展；或主動(dòng)走出去，在有條件的地方招商引資求發(fā)展；或培養(yǎng)和壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以科學(xué)和依托求發(fā)展，還可以抓住全縣“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”的大局面，找結(jié)對單位求思路促發(fā)展。只有老百姓的荷包真正的鼓起來了，有關(guān)于利益的沖突和爭端才有可能進(jìn)一步解決。在健全機(jī)制上做文章低保對象的情況是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，一年一度的低保審核所反應(yīng)的情況則相對滯后，不利于對低保的管理。建議縣低保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦強(qiáng)化和就業(yè)中心、派出所等相關(guān)部門聯(lián)系，更清楚地掌握低保對象的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)做出相應(yīng)的管理方式轉(zhuǎn)變?！鞍驳脧V廈千