城市規(guī)劃原理課后習(xí)題-4

1、第四篇 城市專項規(guī)劃15. 城市交通與道路系統(tǒng)16. 城市生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃17. 城市工程系統(tǒng)規(guī)劃18. 城鄉(xiāng)住區(qū)規(guī)劃19. 城市設(shè)計20. 城市遺產(chǎn)保護與城市復(fù)興21. 城市開發(fā)規(guī)劃22. 城市規(guī)劃管理15.1城市道路系統(tǒng)規(guī)劃中必須注意的關(guān)鍵問題有哪些？15.2 如何確定城市交通系統(tǒng)的組織方式？15.3低碳城市對城市交通與道路系統(tǒng)提出了怎樣的要求？16.1 城市生態(tài)功能區(qū)劃的制定目的是什么？他對于城市發(fā)展具有則 樣的意義？生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提。 其要點是以正確 認識區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征， 生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)， 以保護和改善區(qū)域 生態(tài)環(huán)境為目的， 依據(jù)區(qū)域生

2、態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同， 生態(tài)敏感性的差異和人類 活動影響程度， 分別采取不同的對策。 它是研究和編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃的重要 內(nèi)容。由于生態(tài)環(huán)境問題形成原因的復(fù)雜性和地方上的差異性， 使得不同區(qū)域存在 的生態(tài)環(huán)境問題有所不同， 其導(dǎo)致的結(jié)果也可能存在較大的差別。 這就要求我們 在充分認識客觀自然條件的基礎(chǔ)上， 依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境主要生態(tài)過程、 服務(wù)功能 特點和人類活動規(guī)律進行區(qū)域的劃分和合并， 最終確定不同的區(qū)域單元， 明確其 對人類的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)敏感性大小， 有針對性地進行區(qū)域生態(tài)建設(shè)政策的 制訂和合理地環(huán)境整治。而這些正是生態(tài)功能區(qū)劃的目的。16.2 控制城市大氣污染的策略與措施有哪些？

3、 近年來，我國城市空氣污染防治工作得到加強， 通過實施工業(yè)污染防治、 點源面 源集中整治、機動車污染防治、 提高能源利用效率等綜合措施， 盡管我國城市環(huán) 境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)， 環(huán)保重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善， 但城市空氣污染嚴 峻的形勢并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。 研究表明， 我國城市空氣質(zhì)量首要污染物可吸入顆 粒污染物超標(biāo)情況嚴重； 二氧化硫濃度依然維持在高水平， 為歐美等發(fā)達國家的 24倍。雖然達標(biāo)城市的比例從31.1%提高到38.6%,未達標(biāo)的城市比例從40.5% 下降到 30.3%。 但是隨著城市機動車的快速增長， 我國城市大氣污染已由煤煙型 污染向煤煙型 - 機動車復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變,增加了控制

4、與治理的難度。城市大氣顆粒物源解析結(jié)果表明,不同城市顆粒物污染既有相似的特征, 又有不同的特點。 作為以燃煤為主要能源的發(fā)展中國家, 我國城市都面臨著某些 相似的問題, 例如揚塵、二次生成、 燃煤和機動車排放是大多數(shù)城市顆粒物污染 的重要來源。 在制定城市大氣顆粒物污染控制方案時， 既要考慮城市所在地區(qū)的 共同特征，又要因地制宜，考慮每個城市的個性特征。 政策法規(guī)層面，修訂大氣法中華人民共和國大氣污染防治法 是我國大氣環(huán)境保護的重要法律依據(jù)。 大氣 法對防治我國的大氣顆粒物污染， 保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境， 保障人體健 康，促進社會與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 但是隨著大氣污染顆粒物控

5、制 PMo基礎(chǔ)上將加強PM5控制，大氣法中的一些條款不適應(yīng)大氣顆粒污染物控 制目標(biāo)，操作性不強，實施難度很大，尤其是大氣顆粒物污染條款需要修訂。建 議在立法目標(biāo)、行為規(guī)范、法律實施程序、法律責(zé)任等方面做出比較明確、具體 的規(guī)定，進一步豐富大氣法內(nèi)容，加強其可操作性。 技術(shù)層面政策A）完善城市群區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測管理體系 隨著對大氣顆粒物治理措施的落實， 我國城市大氣顆粒物污染已經(jīng)呈現(xiàn)改善的趨 勢，PM0已經(jīng)得到一定的控制，粒徑更小，對健康、能見度影響更為重要的大氣 細顆粒物PM5問題受到關(guān)注。建議各級政府應(yīng)該加強對大氣顆粒物污染特征和源 解析的研究，完善包括PMo, PM5在內(nèi)的城市群區(qū)域空氣質(zhì)

6、量檢測管理體系。B）加強顆粒物污染物（SQ、NOx揮發(fā)性有機物等）監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 由于二次顆粒物是由氣態(tài)前體物在大氣環(huán)境中被氧化而產(chǎn)生的， 對二次組分的控 制措施也要從兩方面展開。 首先是控制二次顆粒物組分的氣態(tài)前體物， 其次是控 制造成大氣氧化性增強的關(guān)鍵物種的排放。建議制定 NOx排放相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)， 調(diào)整空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中NOX勺濃度。C）控制燃煤源點源和面源 進一步推行熱電聯(lián)供，煤氣化工程等措施，推廣使用清潔能源。D）減緩機動車尾氣排放對機動車尾氣源的控制， 需要通過加強道路的管理與建設(shè)來實現(xiàn)， 建議嚴禁超標(biāo) 車輛的行駛，逐步淘汰較高污染的車輛。E）控制揚塵和區(qū)域生物質(zhì)來源實施城市綠色生態(tài)工

7、程， 建設(shè)城市森林系統(tǒng)， 加強建筑工地管理。 加強區(qū)域間協(xié) 調(diào)，建立農(nóng)村生物材料的回收系統(tǒng)，提高稻草和甘蔗等生物質(zhì)的綜合利用。F）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少顆粒物排放 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從源頭解決污染排放最為有效的措施和手段，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，不僅能夠有效控制顆粒物排放， 而且能夠大幅度降低二氧化硫、 氮氧化物等 污染物的排放量。16.3 如何構(gòu)建具有生態(tài)積極意義的城市綠地系統(tǒng)？ 城市綠地做為城市中自然界生物多樣性的載體， 是城市具有一定的自然屬性， 具 有固化太陽能，保持水土，涵養(yǎng)水源，維護城市水循環(huán)，調(diào)節(jié)小氣候，環(huán)節(jié)溫室 效應(yīng)等作用， 在城市中承擔(dān)重要生態(tài)功能。 城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)意義， 就是通過

8、綠地的系統(tǒng)規(guī)劃， 制定相關(guān)法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 以確保城市人工環(huán)境具有一定的自 然屬性，一遍在城市和其周邊更大的成神話區(qū)域內(nèi)將城市發(fā)展對自然環(huán)境的破壞 降到最低程度，維護區(qū)域的生態(tài)平衡，以換取有利于人類健康的生活環(huán)境。 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則17.1 以山地城市為例，如何構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系？ 山地城市的特點：山地城市廣義上指的是建立在山區(qū)或者是地區(qū)坡度較大的 地方的城市， 其防災(zāi)體系的構(gòu)建與平原地區(qū)的城市有著明顯的地理特點， 主要表 現(xiàn)在地面坡度帶來的道路， 建筑， 管線布置方式的不同， 以及山地特點帶來的地 質(zhì)危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定災(zāi)害的預(yù)防系統(tǒng)。城市防災(zāi)系統(tǒng)主要包括，消防，防洪（汛

9、、潮） ，抗震，人防以及救災(zāi)生命 線系統(tǒng)等。關(guān)于山地城市防災(zāi)系統(tǒng)的構(gòu)建方法： 消防系統(tǒng)：山地消防由于其城市特點帶來的道路系統(tǒng)的關(guān)系，消防不便， 因此對于消防預(yù)警的建立就顯得尤為重要。 其次是建立完善的消防體系， 如提高 消防栓的密度等。普及消防常識教育，提倡大眾消防。 防洪系統(tǒng)：山地城市的防洪系統(tǒng)，主要是對于山洪的預(yù)防、預(yù)警與減災(zāi)。 主要包括對山洪的預(yù)防， 如山體的綠化及造林等， 建設(shè)有效的山洪預(yù)警系統(tǒng)， 對 可能發(fā)生山洪的地區(qū)重點治理與預(yù)防以及對山洪發(fā)生地的及時救援救災(zāi)系統(tǒng)的 建立。此外，對泥石流，滑坡等，同樣設(shè)置防災(zāi)系統(tǒng)。人防 及時消 人防機 能 抗震系統(tǒng)： 山地城市多處于地震多發(fā)帶， 由

10、于地理特點， 山地城市的地震 帶來的危害就可能更大， 主要表現(xiàn)在疏散與救援兩個方面。 因此山地城市的抗震 工作，要做到： 設(shè)立固定的避震疏散場所， 建筑強制規(guī)定達到一定抗震標(biāo)準(zhǔn)與安 全逃生要求，設(shè)立地震災(zāi)害救援機制。 人防系統(tǒng) : 建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導(dǎo)居民開展防護；建立 工程或疏散基地， 保證居民的安全隱蔽； 四是組織和訓(xùn)練人防專業(yè)隊伍， 除空襲后果； 五是普及人防知識和防護技能， 提高居民的自救互救能力。 構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或災(zāi)害， 夠立即組織居民進入防護狀態(tài)。 生命救災(zāi)系統(tǒng)：高標(biāo)準(zhǔn)投放，地下化，節(jié)點防災(zāi)，提高備用率。17.2 如何理解新能

11、源在城市能源系統(tǒng)中的應(yīng)用？1980 年聯(lián)合國召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為： 以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)， 使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用， 用取 之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、 對環(huán)境有污染的化石能源， 重點 開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠芎秃四?。城市的能源系統(tǒng)包括能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、加工、轉(zhuǎn)換、貯存、分配和利用等 諸多環(huán)節(jié)所構(gòu)成的系統(tǒng)。新能源在其中的應(yīng)用主要包括1）傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的改進2）新的能源系統(tǒng)的的產(chǎn)生18.1住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)有哪些基本形式？分別適用于什么類型的住區(qū)？居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的基本形式：1、以居住小區(qū)為規(guī)劃基本單位來組織居

12、住區(qū)，居住小區(qū)使由城市道路和自然界 線劃分的具有一定規(guī)模并不為城市干道所穿越的完整地段，小區(qū) 的人口規(guī)模一 般為 10000 人左右，用地為 10 公頃。2、以居住組團為基本單位組織居住區(qū)，這種方式不劃分明確的小區(qū)用地范圍， 居住區(qū)由若干的居住組團組 成，一個居住組團一般為 300-800 戶，公共設(shè)施根據(jù)不同的特點按服務(wù)半徑在居住區(qū)內(nèi)統(tǒng)一考慮，靈活布置。2-3 個居住組團組3、以居住組團和居住小區(qū)為基本單位來組織居 住區(qū)，結(jié)構(gòu)形式為居住區(qū) - 居住 小區(qū)- 居住組團，居住區(qū)由若干個居住小區(qū)組成，每個小區(qū)由 成。大型超市的覆蓋，快餐、社區(qū)食堂的普及等。教育設(shè)施除了承擔(dān)日常學(xué)校教育活動外， 還應(yīng)

13、承擔(dān)不同考慮不同年齡不同群體的需要， 設(shè)立文體中心， 健體俱18.2 如何確定公共服務(wù)設(shè)施的配置與布局方式？未來的住區(qū)建設(shè)中 公共服務(wù)設(shè)施的配置與布局將產(chǎn)生哪些新的趨勢？ 應(yīng)以總體規(guī)劃為依據(jù)， 并考慮住區(qū)不同的類型和所處的地位， 很據(jù)國內(nèi)外住區(qū)規(guī) 劃的建設(shè)的實踐，居住區(qū)文化類服務(wù)設(shè)施的布置方式大致有三種： 沿街線狀布置 這種布置應(yīng)根據(jù)道路性質(zhì)和走向等綜合考慮， 在交通繁忙的城市交通干線上一般 不宜布置；在沿城市主要道路或居住區(qū)主要道路布置時， 如交通量不大， 可沿道 路兩側(cè)布置； 當(dāng)交通量較多的時候， 則宜布置在道路一側(cè)， 以減少人流和車流的 活像干擾。 一般不宜將有大量人流的公共服務(wù)設(shè)施布置

14、在交通量大的交叉口， 沿 街布置公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)根據(jù)其功能要求和行業(yè)特點相對成組集中布置。 對立地段成片集中布置 獨立地段成片集中布置公共服務(wù)設(shè)施的時候， 也應(yīng)根據(jù)各類服務(wù)設(shè)施的功能要求 和行業(yè)特點成組結(jié)合， 分塊布置， 在建筑群的藝術(shù)處理上， 既要考慮沿街里面的 要求，又要注意內(nèi)部空間的組合以及合理的組織人流和貨流的線路。 沿街和成片集中相結(jié)合的布置方式 沿街和成片布置結(jié)合的方式，可以吸取兩種方式的優(yōu)點，具體規(guī)劃時具體考慮， 靈活采用。 新趨勢 商業(yè)服務(wù)設(shè)施的更替： 教育設(shè)施規(guī)模的擴大： 層次的社區(qū)教育。 體育休閑設(shè)施的完善： 樂部等，方便居民活動。老齡化設(shè)施引入： 比起現(xiàn)在所設(shè)立的敬老院，

15、 小區(qū)內(nèi)的老年設(shè)施更易為一般老 年人和他們的家庭所接受， 老年人在心理上減少了孤獨感， 遺棄感， 在物質(zhì)上也 能得到家庭的就進關(guān)照。停車設(shè)施的增加。18.3 城市住區(qū)更新規(guī)劃中應(yīng)注意哪些問題？他對于城市更新具有什 么意義？主要問題有： 用地的調(diào)整 由于城市舊住區(qū)大部分是歷史上逐漸形成的，有的還是種種原因造成布局混亂， 土地使用不合理等狀況， 因此在進行舊居住區(qū)更新改造時， 首先要合理的調(diào)整土 地使用性質(zhì)。調(diào)整原則有： 居住用地宜相對集中布置， 以便組織居民生活和經(jīng)濟 合理的布置公共服務(wù)設(shè)施； 有利于工廠企業(yè)等單位的生產(chǎn)管理， 打破用地單位所 有界限，綜合利用城市土地， 以提高土地的利用效率；

16、利用市場機制和手段合理 進行用地置換等。 住戶的再安置它不僅涉及廣大群眾的切身利益，而且再安置的快慢直接影響更新改造的速度， 因此必須按照有關(guān)政策和法令， 認真進行， 既要滿足居民的合理要求， 又要對個 別不合理的要求做耐心的說服， 必要時可以通過法律解決。 再安置的方式有： 一 次搬遷到新住宅；再次搬遷，既臨時過渡。 具有歷史價值的住宅，地段和傳統(tǒng)居民的保護和保留 很多具有我國民族和地方特色的居民不僅是我國城市建設(shè)和建筑文化藝術(shù)寶庫 中的重要組成部分， 同時在世界城市建設(shè)和建筑史上也有重要地位， 因此，對這 些建筑和地區(qū)的改建， 除了要考慮建筑和環(huán)境質(zhì)量外， 更重要的是衡量其保護和 保留的價

17、值。 城市低收入家庭住房規(guī)劃建設(shè)住房商品化和經(jīng)濟效益為導(dǎo)向， 加劇居住社會的隔離現(xiàn)象發(fā)生。 因此應(yīng)重視對城 市低收入家庭住房的規(guī)劃建設(shè)，包括經(jīng)濟適用房，廉租房的規(guī)劃建設(shè)。19.1 城市設(shè)計的主要內(nèi)容是什么？它與城市規(guī)劃之間有什么樣的關(guān) 系？19.2在城市公共空間設(shè)計中，應(yīng)重點考慮哪些因素？ 19.3做為公共政策的城市設(shè)計，應(yīng)具有怎樣的內(nèi)涵與特征？ 內(nèi)涵巴奈特 1974年出版的作為公共政策的城市設(shè)計 指出，“設(shè)計城市而 不是設(shè)計建筑物”“日常的決策過程， 才是城市設(shè)計真正的媒介” ，他認為城市設(shè) 計是公共性規(guī)劃控制管理的總和， 提出“城市設(shè)計是一個城市塑造的過程” ，“要 通過日復(fù)一日的連續(xù)的決

18、策的過程創(chuàng)造出來， 而不是建立完美的終極理論和理想 藍圖”。特征做為公共參與的媒介， 它是一個多元參與決策的公共過程。 實質(zhì)上， 現(xiàn) 代城市設(shè)計包含了城市物質(zhì)環(huán)境設(shè)計和社會系統(tǒng)設(shè)計雙重層面， 作為物質(zhì)環(huán)境設(shè) 計，他有變現(xiàn)為政治的，經(jīng)濟的，法律的連續(xù)決策過程和執(zhí)行過程。這種過程的 屬性，使得現(xiàn)代城市設(shè)計更側(cè)重與通過乙烯類的調(diào)控體系來對城市體形設(shè)計及環(huán) 境公共空間的建設(shè)進行控制和干預(yù)，進而塑造理想的城市。19.4 如何判定一個優(yōu)秀的城市設(shè)計？ 城市設(shè)計與城市規(guī)劃、建筑設(shè)計的銜接 城市設(shè)計與環(huán)境景觀設(shè)計的銜接 城市設(shè)計中的“公共政策屬性”及“人”的體現(xiàn) 城市設(shè)計的“生態(tài)環(huán)境效益” “經(jīng)濟效益”“社會

19、效益”評價 城市設(shè)計實施效果評價20.1 城市文化遺產(chǎn)保護的基本原則有哪些？他對于城市的可持續(xù)發(fā) 展具有怎樣的意義？ 20.2結(jié)合國外案例，談?wù)勎覈诔鞘羞z產(chǎn)保護方面存在的不足以及未 來的改進方向。實例城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的兩例成功經(jīng)驗分析 日本京都 1991 年京都在城市規(guī)劃和土地利用中，按“保護、再生、 創(chuàng)造”的理念劃分為三個區(qū)： 自然景觀和歷史景觀保護區(qū)、 以調(diào)和為基調(diào)的中心 復(fù)興區(qū)、城市新功能 集聚區(qū)。作者認為京都的這種規(guī)劃模式充分利用了歷史城 鎮(zhèn)的兩種保存方式： 凍結(jié)保存 （表現(xiàn)在自然景觀和歷史景觀保護區(qū)） 和復(fù)原保存 （表現(xiàn)在以調(diào)和為基調(diào)的中 心復(fù)興區(qū)）。同時，為滿足

20、城市經(jīng)濟發(fā)展需要劃分 出城市新功能集聚區(qū)的做法針對性強， 便于該區(qū)域迅速地規(guī)劃建設(shè)， 沒有“擔(dān)心 歷史文化遺產(chǎn)遭破壞”的憂慮。京 都的區(qū)域劃分和貫徹三理念的發(fā)展模式，不 僅保護了歷史文化遺產(chǎn)，也促進了其他新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市活力煥發(fā)。 江蘇蘇州 蘇州采取保存古城基本格局，控制古城內(nèi)建筑高度，疏散 一部分古城人口， 向城市兩側(cè)發(fā)展的策略城西為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)， 城東為工業(yè)園 區(qū)。作者認為這種規(guī)劃模 式比較傳統(tǒng)，向一側(cè)或兩側(cè)發(fā)展基本不會使古城區(qū)發(fā) 生大的變動，利于保持古城面貌。 雖然東西兩個新區(qū)的經(jīng)濟文化聯(lián)系要穿越古城 區(qū)，會給古城造成一些影響，但 由于蘇州在交通規(guī)劃方面采取了措施（如限制 車輛在某

21、些古城街道通行），又彌補了這種缺陷?？偟膩碚f，蘇州整體規(guī)劃建設(shè) 在文化遺產(chǎn)保護方面取得的成效十分顯著。不足之處 面對經(jīng)濟增長、人口急增、城市化十分緊迫的局面，我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代理念的應(yīng) 對之策，文化遺產(chǎn)保護工作受到階段性弱化。 全民歷史文化遺產(chǎn)保護意識不強，對文化遺產(chǎn)存在不正確的認識。 法制意識淡薄，公民依法辦事、政府依法行政的自覺和氛圍遠未形成。 城市歷史文化遺產(chǎn)保護法律不完善，給地方政府逃避法律責(zé)任、行政不作為 以可乘之機。改進方向 強化政府職能， 將監(jiān)督落到實處： 在實際實施時， 一些行政部門帶有經(jīng)濟利益 主體的性質(zhì)， 把考察和審批作為了一個象征性 的程式，落腳點卻放在了收費上。 這種工作性質(zhì)

22、的改變對我們的文化遺產(chǎn)保護很不利，所以強化政府職能十分必 要。尤其在歷史文化遺產(chǎn)存在區(qū)域內(nèi)，政府在建設(shè)單 位遞交項目建議書之后， 應(yīng)嚴格組織從事考古發(fā)掘的單位進行實地考察， 對可能產(chǎn)生文物危害的項目， 令 其合理修改方案，做到文物保護的萬無一失。監(jiān)督工作落到 實處，才有成效， 同時，也能更好樹立政府形象，取信于民。 不照搬照抄， 借鑒成功經(jīng)驗要合理： 有些歷史文化遺產(chǎn)比較豐富的城市， 規(guī)劃 部門在規(guī)劃過程中，采取借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的辦 法，但是規(guī)劃中沒有做到深 入細致調(diào)查， 反而取得“東施效顰”的效果， 造成了許多問題， 如古跡復(fù)原處理 不當(dāng)，新設(shè)項目與原有景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了原有的 歷史

23、、文化、民族風(fēng) 格，弄得不倫不類。借鑒不等于照搬照抄，每個城市都有自己的特色，尤其是古 城和新興城市之間的借鑒更需要謹慎，針對城市自身特點合理制 定方案，做好 預(yù)測工作，做到各方面兼顧，才會取得成效。 做好保護文化遺產(chǎn)的普及教育： 文化遺產(chǎn)是我們中華民族的精髓。 中國作為世 界四大文明古國之一， 培養(yǎng)公眾的保護意識是十分必要的。 作者認為僅僅從法制 宣傳和道德教育上出發(fā)是不夠的， 應(yīng)把保護文化遺產(chǎn)作為普及教育內(nèi)容寫入中小 學(xué)，乃至大學(xué)教材，作為一項必修的課程， 讓當(dāng)代人以及后代人接受系統(tǒng)的教 育。這樣， 全民的文化遺產(chǎn)保護意識才能從根本上得以形成， 保護工作的社會基 礎(chǔ)才會牢固。啟動這項工程需

24、要國家教育、建設(shè)、 文化、文物等多個部門協(xié)調(diào) 合作，并且需要長期不懈的努力，工作艱巨，從長遠角度出發(fā)，這對我國今后的 歷史文化發(fā)展十分有益。20.3 劃定歷史街區(qū)需要考慮的因素有哪些？其保護整治工程涉及的 主要內(nèi)容有哪些？20.4 從城市更新走向復(fù)興，應(yīng)處理好哪些關(guān)鍵性問題？21.1 調(diào)查一個城市公共開發(fā)或商業(yè)開發(fā)項目， 分析其土地開發(fā)模式及 開發(fā)效益。開發(fā)模式從對城市土地利用， 對城市空間的發(fā)展形成以及土地開發(fā)的效益來看， 城市土地 開發(fā)的方式可以分為綜合開發(fā)，成片成區(qū)開發(fā)和項目梯度開發(fā)三種。 城市土地綜合開發(fā)， 也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)， 包括土地開發(fā)， 基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和房 屋開發(fā)三個部分。 這種

25、開發(fā)是更具城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的要求， 選 擇一定區(qū)域內(nèi)的用地，按照規(guī)劃要求的使用性質(zhì)，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地， 統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，同時配套，同意管理”的原則，有計劃有步驟的進行開發(fā) 建設(shè)。特點在于開發(fā)的內(nèi)容上要協(xié)調(diào)， 其次開發(fā)的規(guī)模上要適度， 開發(fā)效益上要 兼顧綜合。 城市土地成片區(qū)域開發(fā)， 是指在依法取得國有土地使用權(quán)后， 一招規(guī)劃對土地 驚醒綜合性的開發(fā)建設(shè)后， 進行土地的經(jīng)營活動。 這里指的開發(fā)有兩個層次， 一 是首先進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 通過七通一平最后形成各類建設(shè)用地所必備的基本 條件，二是在建設(shè)公用設(shè)施的基礎(chǔ)上， 還必須建設(shè)與生產(chǎn)機各種極影活動和生活 配套的各類服務(wù)

26、設(shè)施， 改善投資環(huán)境， 為投資者使用土地創(chuàng)造條件。 形式包括開 發(fā)區(qū)，商業(yè)住宅區(qū)，金融貿(mào)易區(qū)，高科技科學(xué)園區(qū)，旅游經(jīng)濟區(qū)，大學(xué)園區(qū)等的 開發(fā)建設(shè)。 城市土地的項目梯度開發(fā)， 指依據(jù)原有城市功能， 適應(yīng)用土地結(jié)構(gòu)的重新結(jié)合， 利用土地級差效益而改變土地低效益利用的一種開發(fā)活動。方式包括 A） 以點連 片，相對集中開發(fā)改造（舊區(qū)） B） 以點帶面滾動梯度型開發(fā)改造（重大城市建造 為契機帶動土地利用調(diào)整）C）以項目為契機，分片開發(fā)改造（項目一一商業(yè)街， 居住小區(qū)，工業(yè)街坊，新興衛(wèi)星城） 。開發(fā)效益 目的及意義：A）選擇最優(yōu)的開發(fā)模式，盡可能做到將經(jīng)濟效益的提高與生態(tài)環(huán)境效益，社會效益的改善相結(jié)合B）

27、提高開發(fā)決策的科學(xué)性、防止無效投資提 供依據(jù)C）檢驗開發(fā)方案在科學(xué)技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，以期進一步提高開發(fā)綜合效益。 效益方面：生態(tài)環(huán)境效益，經(jīng)濟效益，社會綜合效益。21.2試舉 1-2 個城市中心區(qū)和城市工業(yè)區(qū)再開發(fā)案例， 并分析其成功 或失敗的原因。紐約斯泰伏桑地區(qū)和的改造這一地區(qū)位于曼哈頓 14 大街以北的 18 塊街區(qū)。伏桑鎮(zhèn)有一個污染嚴重的 煤氣房。該鎮(zhèn)在一位富商的帶動下， 將鎮(zhèn)里所有的污染性工業(yè)全部以立法的形式 加以拆除或搬遷，并且為了原有街區(qū)內(nèi) 16 ， 000 居民建造了 8800 套公寓房， 位置離伏桑鎮(zhèn)不遠。 復(fù)興工程主要包括， 將現(xiàn)狀規(guī)整的棋盤式街區(qū)改造成道路形

28、 態(tài)有機、綠化環(huán)境良好的林陰道系統(tǒng)。 在原有的地塊內(nèi)建立條件優(yōu)越的公寓、 停 車場、開放空間和綠地， 營造出氣氛祥和環(huán)境優(yōu)雅的居住區(qū)。 整個工程完工之后， 先前轉(zhuǎn)移到市郊的原住民，紛紛要求回到這里定居。成功原因：復(fù)興計劃都緊緊抓住城市問題， 使老城區(qū)和郊區(qū)形成鮮明的對比。 這種對比有兩個特點，一是復(fù)興計劃在城市中心區(qū)提供了郊區(qū)所缺少產(chǎn)業(yè)和生 活，它有利于影響形成已久的城郊社區(qū)平衡狀態(tài)向著中心區(qū)發(fā)展， 新的產(chǎn)業(yè)和生 活是這種動態(tài)平衡的催化劑。 第二， 城市中心區(qū)形成嶄新的面貌和環(huán)境， 這種新 的社區(qū)給公眾感覺孕育著生命力，在公眾心理上形成對它的認同。 德國魯爾工業(yè)區(qū)改造魯爾區(qū)是德國的傳統(tǒng)鋼鐵與煤

29、炭生產(chǎn)基地， 19 世紀初，魯爾地區(qū)由于盛產(chǎn) 煤炭，使該地區(qū)的煤、鋼業(yè)蓬勃發(fā)展起來。 19 世紀中葉，魯爾區(qū)鋼鐵的產(chǎn)量占 全國鋼鐵 產(chǎn)量的 70%以上，煤炭產(chǎn)量高達 80%左右，是德國最重要的重工業(yè)生產(chǎn) 基地。約 20世紀七十年代， 由于煤礦開采難度加大， 致使煤礦開采的成本提高， 以煤為 基礎(chǔ)的煉鋼產(chǎn)業(yè)利潤降低。加上國際市場的沖擊和石油、天然氣的廣泛 使用，使鋼、煤產(chǎn)業(yè)成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，使魯爾區(qū)陷入困境 11。自 1968年，魯 爾區(qū)開 始實施改造計劃，由于成功的改造，如今的魯爾區(qū)已是德國乃至整個歐 洲的重要工業(yè)中心之一。成功原因：調(diào)整改造傳統(tǒng)工業(yè)，加大開放力度，吸引新興產(chǎn)業(yè)投資，充 實區(qū)域

30、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改善魯爾區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，優(yōu)化 發(fā)展這些新興工業(yè)加入的有利條件：勞力充足，交通便利，及巨大的消費市 場。完善交通運輸網(wǎng)，推動區(qū)域綜合開發(fā)科研與實踐相結(jié)合, 將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力， 完善環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重塑田園都市風(fēng)光。21.3針對你正在進行的課程設(shè)計項目制定一個開發(fā)時序規(guī)劃。時序規(guī)劃概念： 城市空間的開發(fā)時序規(guī)劃， 是一種動態(tài)的規(guī)劃手段， 是把空間開發(fā)的諸 多因素（開發(fā)面的，高度，現(xiàn)金流量）和事件結(jié)合起來，在綜合評價城市的歷史 發(fā)展進程， 正事城市的現(xiàn)狀和科學(xué)預(yù)測未來城市發(fā)展規(guī)模和定位的基礎(chǔ)上， 按照 時間軸的形式，確定不同歷史時期鎖定贏得城市空間立體和

31、開發(fā)資金的投入的規(guī) 劃。原則：A）循序漸進，逐步發(fā)展：城市空間開發(fā)量不僅要與經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)模 一直，也要和經(jīng)濟的發(fā)展過程一致， 年開發(fā)量應(yīng)和年資金可能投入量一致。 城市 開發(fā)前期資金比較短缺，但隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，塵世開發(fā)資金可逐步增加。 B） 長期規(guī)劃，超前設(shè)計，計劃投資，及時開發(fā)：由于城市空間開發(fā)周期長，為了適 應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須長遠考慮，超前設(shè)計，以便為投資計劃提供依據(jù)，保證 及時開發(fā)。C）合理安排建設(shè)與改造次序：對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的城區(qū)， 開 發(fā)資金缺乏， 開發(fā)量有較大， 規(guī)劃中近期已開發(fā)低成本的新區(qū)為主， 對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的新城區(qū)建和和舊區(qū)改造相結(jié)合，應(yīng)使新老城區(qū)協(xié)調(diào)

32、發(fā)展。D）協(xié)調(diào)發(fā)展： 不同時段開發(fā)應(yīng)盡量保證城市開發(fā)區(qū)與與城制整體結(jié)構(gòu)的結(jié)合， 體現(xiàn) 歷史的延續(xù)性， 又要與城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致， 保持開發(fā)區(qū)域與外圍地區(qū)良 好的結(jié)構(gòu)關(guān)系。 方法：A）定性分析法：多用于最初階段的分析 B）定量分析法：更廣泛，更精 確目標(biāo)法，根據(jù)目標(biāo)制定分年度計劃（自遠而近） ；趨勢法，根據(jù)過去的發(fā) 展速度推算每年發(fā)展的計劃（自近而遠） ；相關(guān)因素法，是根據(jù)相關(guān)因素的發(fā)展 確定城市空間需求的方法。22.1 試從你了解的城市建設(shè)現(xiàn)象入手， 思考當(dāng)前城市規(guī)劃自由量裁行 政行為存在的問題。行政自由裁量權(quán)行政自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、 法規(guī)規(guī)定的原則和范 圍內(nèi)有選擇余地的處

33、置權(quán)力。 它是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀 存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。在我國，行政自由裁量權(quán)有其存在的必要：首先，在現(xiàn)代行政國家中，由于 行政的廣泛性和復(fù)雜性， 行政機關(guān)為了有效地行使職能， 必須擁有較大的自主活 動空間。行政自由裁量權(quán)有助于提高行政效率， 解決現(xiàn)實中存在的法律普遍公正 與個別不公正的矛盾。 其次，在法制建設(shè)方面， 成文法的局限性導(dǎo)致的法律規(guī)則 的非完備性，需要設(shè)立自由裁量權(quán)以對其進行補充。過大的行政自由裁量權(quán)， 其本質(zhì)是以人治代替法制， 因而具有巨大的社會危 害性。目前， 由于我國規(guī)劃管理中存在一些問題， 有必要對規(guī)劃自由裁量行為進 行相應(yīng)的限制。如對設(shè)計單位的選擇、 項目投標(biāo)、 土地招標(biāo)等，規(guī)劃部門都有較大的權(quán)力空間尋 租，回扣、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較為常見， 這樣一來， 某些建設(shè)行為是否有利于經(jīng)濟發(fā)展、 是否損害了 其它利益團體的利益，就得不到監(jiān)管。由于我國城市規(guī)劃法所賦予的行政自 由裁量權(quán)過多，自由度太大，加上規(guī)劃變動性也大，不可能以不變、有限的法律 條文加以應(yīng)對。 如行政處罰中的罰款一項， 處罰措施跨度很大， 對情節(jié)的認定及 處罰措施都取決于執(zhí)法者的自由裁量。 一方面，執(zhí)法者做出的決定由于法律規(guī)定 不詳而不