淺議當(dāng)前我國財(cái)政管理體制中存在的問題及解決對策

1、淺議當(dāng)前我國財(cái)政管理體制中存在的問題及解決對策 淺議當(dāng)前我國財(cái)政管理體制中存在的問題及解決對策 摘要：當(dāng)前我國財(cái)政管理體制在實(shí)際運(yùn)行過程中凸顯出了眾多問題并亟待解決，本文主要從各級政府間的事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)劃分和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付三個(gè)角度對其進(jìn)行問題分析并提出幾點(diǎn)對策建議。 關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制；問題；對策 中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X08-0-01 財(cái)政管理體制是一個(gè)國家管理、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政分配關(guān)系，劃分各級財(cái)政主體即政府之間的財(cái)權(quán)和財(cái)力的制度規(guī)定?！?】它是一個(gè)國家和社會開展的重要根底，一般來講，財(cái)政管理體制主要涉及各級政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分以及政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

2、三個(gè)方面的內(nèi)容。因此，它在實(shí)際運(yùn)行過程中所暴露的弊端也就會在這三個(gè)方面表達(dá)出來，當(dāng)然，這也正是我們尋找其解決方法的主要突破口所在。 一、當(dāng)前我國財(cái)政管理體制中存在的問題分析 1.各級政府間事權(quán)劃分不明確 一是政府間事權(quán)劃分缺乏明確的法律依據(jù)。中央政府和地方政府、上級政府和下級政府以及同級政府之間都無明確的法律法規(guī)來確定各自的事權(quán)，并且各級地方政府的事權(quán)劃分往往是按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行籠統(tǒng)而又模糊的劃分，這種事權(quán)劃分在很大程度上脫離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要；二是上級政府事權(quán)不斷下放。隨著我國財(cái)政管理體制改革和行政體制改革的深入，下級政府自主性不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)，上級政府也不斷下放事權(quán)，這種事權(quán)的下放由于缺乏

3、明確的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)，往往造成下級政府事權(quán)過度化甚至混亂，出現(xiàn)了“越位和“缺位現(xiàn)象；三是政府間事權(quán)出現(xiàn)了不合理的交叉現(xiàn)象。在政府支出中，除了局部支出責(zé)任相對明確外，如對外援助和城市維護(hù)建設(shè)，其余支出責(zé)任大都由兩級或以上的政府共同行使，由此造成事權(quán)交叉和支出責(zé)任不明確。 2.各級政府間財(cái)權(quán)劃分不合理 我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制并沒有充分實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)權(quán)劃分的合理化和標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致許多地方政府收入增長乏力，主要表現(xiàn)在：一是中央政府與地方政府收入分配比例不合理。在“中央拿大頭，地方拿小頭的分配狀況下，地方政府為解決資金問題，往往采取行政手段對下級政府進(jìn)行“收刮，對上進(jìn)行截留來保證其財(cái)力，形成“漏斗效應(yīng)

4、； 二是體制變動隨意性大。由于缺乏固定的、明確的法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政體制，使得上級政府利用其地位優(yōu)勢并根據(jù)自身需要隨意調(diào)整財(cái)政收入體制，導(dǎo)致下級政府財(cái)力不穩(wěn)定； 三是地方稅稅制結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)地方政府缺乏主體稅種和具有穩(wěn)定增長潛力的稅種，有的稅種被肢解，致使出現(xiàn)縣鄉(xiāng)無稅可分的現(xiàn)象?！?】同時(shí)，由于地方稅規(guī)模小、零星分散、彈性差、本錢高，不能有效的發(fā)揮財(cái)政收入功能。 3.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善 調(diào)節(jié)地區(qū)差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要功能，這項(xiàng)功能是通過轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)的。這實(shí)質(zhì)上是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的橫向調(diào)節(jié)以縮小地區(qū)的橫向財(cái)力差距，但在我國財(cái)政管理體制的實(shí)際運(yùn)行中，轉(zhuǎn)移

5、支付制度存在許多問題：一是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模過小且力度不夠。這致使中西部地區(qū)財(cái)政的綜合調(diào)節(jié)能力沒有明顯提高；二是轉(zhuǎn)移支付的隨意性強(qiáng)。很多財(cái)政工程的申報(bào)過程不嚴(yán)格且缺乏明確的法律依據(jù)，致使轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率大大降低； 三是轉(zhuǎn)移支付難以足額。轉(zhuǎn)移支付資金在轉(zhuǎn)移過程中由于缺乏有效監(jiān)督，往往被局部上級政府截留甚至挪用，造成轉(zhuǎn)移支付的缺乏額，從而影響所需資金的地方的開展?！?】四是轉(zhuǎn)移支付分配比例有失均衡?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付給東、中、西部的比例看似合理，實(shí)際由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)根底不同，這種轉(zhuǎn)移支付并未很好地發(fā)揮其橫向調(diào)節(jié)作用。 二、進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制的對策建議 1.合理界定各級政府的事權(quán) 在加快轉(zhuǎn)變政府職能

6、，理順政府與市場關(guān)系的根底上，對各級政府的事權(quán)進(jìn)行合理配置。中央政府主要承當(dāng)國防、對外事物和一些全局性的事務(wù)；省級政府主要負(fù)責(zé)一些中觀調(diào)控、保證省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定開展和中央與縣市體制的有效銜接；縣市政府主要承當(dāng)一些事關(guān)民生、根本公共效勞供應(yīng)以及涉農(nóng)與城市化等事務(wù)?！?】 2.健全各級政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配體制 財(cái)政管理體制改革應(yīng)始終圍繞著各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)展開，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。通過法律方式，合理確定地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，在省級政府與其轄下的各級政府間建立穩(wěn)定明確的分稅體制是當(dāng)前我國政府財(cái)政體制改革的核心內(nèi)容。【5】同時(shí)，在財(cái)政管理體制改革中，各級政府都應(yīng)該根據(jù)事權(quán)核定所需財(cái)

7、力，假設(shè)本身財(cái)力缺乏，那么由上級政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。 3.健全地方稅體系 健全地方稅體系的關(guān)鍵是保證地方有較為充足的主體稅種，并對各級政府的稅種進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，且適當(dāng)擴(kuò)大地方政府對地方稅的管理權(quán)限，使其擁有更多的稅收收入自主權(quán)。在稅種劃分時(shí)，應(yīng)保證地方稅體系趨于健全的同時(shí)，也要為中央政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付預(yù)留空間。同時(shí)，還應(yīng)對當(dāng)前我國的國、地稅兩家分立模式進(jìn)行改革，嘗試在全國設(shè)一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)稅種征稅，而后按分稅制相關(guān)規(guī)定，在三級財(cái)政之間劃分收入。 4.簡化財(cái)政管理層級 一方面，大力推行財(cái)政“省管縣改革。由省級政府直接管理地方與縣財(cái)政，取消地方管理縣財(cái)政的職能，省級政府直接與地市和縣政府劃分事

8、權(quán)和支出責(zé)任以及收入范圍，并由省級政府對下級政府直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；另一方面，繼續(xù)深化財(cái)政“縣管鄉(xiāng)改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的財(cái)政管理模式，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的隨意性和縮小收支的缺口。具體來講，就是實(shí)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不變、資金所有權(quán)及使用權(quán)及使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的根底上，由縣級財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督一些特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支行為。 5.完善和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付制度 轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)我國地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)平衡開展發(fā)揮著重大作用，應(yīng)盡快擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和加大其力度，在條件成熟時(shí)，將現(xiàn)有的稅收返還、體制上解補(bǔ)助、工資性轉(zhuǎn)移支付以及農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等納入其中，使其成為均衡區(qū)域財(cái)力分配、實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化的主要轉(zhuǎn)移支付形式。【6】同時(shí)，還應(yīng)使轉(zhuǎn)移支付法定化、透明化，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的去向和使用情況的監(jiān)管，建立起標(biāo)準(zhǔn)的和完善的轉(zhuǎn)移支付制度。 參考文獻(xiàn)： 【1】【5】周平.當(dāng)代中國地方政府M.北京：高等教育出版社，2021. 【2】張凌，汪孟麗，謝蘋.我國現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的