淺論民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)

1、淺論民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè) 淺論民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè) 【摘要】： 本文通過對內(nèi)蒙古牧區(qū)當(dāng)今民族小城鎮(zhèn)開展現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃實施中存在的一些問題，并結(jié)合小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀提出一些解決問題的對策和措施，以求為民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供思路。 【關(guān)鍵詞】： 民族地區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；問題；對策 中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1 研究背景及意義 少數(shù)民族群眾居住分散、地廣人稀，難以有效發(fā)揮人口集聚對經(jīng)濟(jì)社會開展的拉動效應(yīng)。民族地區(qū)城市化進(jìn)程的嚴(yán)重滯后和突出的二元經(jīng)濟(jì)特征，使大中城市不可能成為人口集聚和勞動力轉(zhuǎn)移的重要出路。所以，小城鎮(zhèn)是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人口集聚和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。

2、 此外，通過開展小城鎮(zhèn)，不僅可以促進(jìn)人口的有效集聚，而且可以改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，為少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造良好的根底條件。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是改善民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的重要途徑和有效方式。 2 內(nèi)蒙古牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和開展中的問題 2.1 農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展緩慢 在全區(qū)100個5億元產(chǎn)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中多數(shù)是城郊型、工礦型，而大局部農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的經(jīng)濟(jì)開展緩慢。傳統(tǒng)型的生產(chǎn)方式，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化程度低。尤其是林業(yè)鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)困境，經(jīng)濟(jì)開展十分困難。 2.2 “做大做強(qiáng)成唯一標(biāo)準(zhǔn) “做大做強(qiáng)意味著大的建設(shè)用地、大的人口規(guī)模，最重要的，是大量的財政撥款。所以，“做大做強(qiáng)仿佛

3、成了小城鎮(zhèn)建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實際操作中，我們往往只注重了“大，而忽略了“大不一定強(qiáng)，強(qiáng)不一定大的道理。盲目的“做大，帶來的是土地的浪費和城市特性的喪失。 2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散 以自然村落為依托開展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生產(chǎn)條件和開展環(huán)境得不到改善，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，質(zhì)量低下，形不成規(guī)模效應(yīng)，造成二產(chǎn)低效、三產(chǎn)發(fā)育缺乏的后果。布局過于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既降低了工業(yè)化對農(nóng)牧區(qū)勞動力的吸納能力，又影響了產(chǎn)業(yè)的集中度和升級。 2.4 地方文化消亡 文化資源在牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位常被忽略。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中,缺乏對地方民族特色、人民生活方式和生產(chǎn)方式等方面的考慮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律，地方特色消失

4、。 2.5 生態(tài)環(huán)境被破壞 企業(yè)是推動小城鎮(zhèn)開展的主要動力，所以，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中企業(yè)的建設(shè)占有重要的低位。但與此同時，由一些二類、三類工業(yè)排出的廢物也對小城鎮(zhèn)的環(huán)境造成了極大地污染。 2.6 公共設(shè)施低層次重復(fù)建設(shè) 有些地方政府，沒有考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)發(fā)動能力就草草決定小城鎮(zhèn)建設(shè)，致使最終導(dǎo)致資金嚴(yán)重匱乏, 資金的缺乏也導(dǎo)致好多小城鎮(zhèn)建設(shè)中的公共設(shè)施呈現(xiàn)出低水平的重復(fù)狀態(tài)。 3 問題對策探究 3.1開展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè) 內(nèi)蒙古牧區(qū)的特色在畜牧業(yè)，畜牧業(yè)具有對勞動力吸納能力強(qiáng)、開展根底好、開展?jié)摿Υ蟆㈤_展環(huán)境較寬松等優(yōu)點。因此，凸顯這一優(yōu)勢，使其成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮帶動作用是非常必要的

5、。在具體開展措施上應(yīng)注意把握以下幾點：一是調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益；二是加強(qiáng)疫病防治，最大限度地減少病害損失；三是開辟飼料資源，開展飼料工業(yè)，降低養(yǎng)殖本錢；四是以新型工業(yè)化引領(lǐng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)揮品牌效應(yīng)。 3.2切合實際，確定牧區(qū)小城鎮(zhèn)的合理規(guī)模 小城鎮(zhèn)的開展和建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能有一個統(tǒng)一的開展模式,各地必須從本地實際出發(fā),因地制宜地尋求自己的開展途徑。從我國各地農(nóng)村的實際情況來看,各地小城鎮(zhèn)的開展規(guī)模及開展水平處在不同的階段,因而在小城鎮(zhèn)的開展和建設(shè)上切不可盲目照搬攀比,一定要從本地實際出發(fā),因地制宜求開展。 3.3因地制宜 ，凸顯牧區(qū)小城

6、鎮(zhèn)的地方特色 內(nèi)蒙古牧區(qū)小城鎮(zhèn)多具有明顯的民族特色。在進(jìn)行牧區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要了解小城鎮(zhèn)居民的人口構(gòu)成及當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，將這些非物質(zhì)因素落實在城市空間形態(tài)中。在城市景觀的塑造上，也要充分考慮地方民族因素，凸顯牧區(qū)小城鎮(zhèn)的地方特色。 3.4 獨辟蹊徑，減少牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)副作用 在工業(yè)化和城市化過程中必然會導(dǎo)致環(huán)境污染,生態(tài)環(huán)境惡化。所以，根據(jù)各地資源狀況,開展特色小城鎮(zhèn)是減少牧區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶來的副作用的有力手段,如以綠色生態(tài)資源為屏障的生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。大理和麗江就是開展的典型,民族傳統(tǒng)文化為根底的傳統(tǒng)文化型小城鎮(zhèn),以民族傳統(tǒng)手工藝品為特色的工藝型小城鎮(zhèn)等。內(nèi)蒙古牧區(qū)小

7、城鎮(zhèn)有著豐富的旅游資源，涵蓋森林、草原、古跡、沙漠、湖泊、民族民俗六大奇觀。因此，應(yīng)充分利用旅游業(yè)本身所具有的本錢低、就業(yè)率高的優(yōu)勢，配備生態(tài)、環(huán)保內(nèi)涵，加快景區(qū)建設(shè)，加速開展根底設(shè)施和效勞業(yè)，以旅游業(yè)帶起一批精品小城鎮(zhèn)。 3.5 集合力量，加大牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌措和投入問題是民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和開展中的一個重要問題。牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏和小城鎮(zhèn)建設(shè)投入缺乏,嚴(yán)重地制約著牧區(qū)地區(qū)小城鎮(zhèn)的開展。解決牧區(qū)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入問題應(yīng)有新的思路和方法,應(yīng)跳出傳統(tǒng)的單純依靠政府財政投入進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的舊模式,構(gòu)建多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制。這種新機(jī)制至少可以采取這樣三種模式: 3

8、.5.1 政府投入啟動模式 在民族地區(qū),特別是經(jīng)濟(jì)開展水平較低的民族地區(qū),在小城鎮(zhèn)建設(shè)的起步階段,光靠市場的自發(fā)力量,或者說,光靠群眾開展經(jīng)濟(jì)的積極性,是很難啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)的。尤其是作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主體工程的水、電、路、房等根底設(shè)施建設(shè),投入大、回報低(這些設(shè)施均為公共物品或準(zhǔn)公共物品) 、回收慢,如果全部依靠市場力量來進(jìn)行建設(shè)的話,對于民族地區(qū)的單一市場主體(如個體工商戶、單一的農(nóng)戶)來說,是無力從事的。因此,對于經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè),政府的先期投入是啟動和帶來小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。 3.5.2 市場融資建設(shè)模式 除了政府的投入啟動外,充分發(fā)揮市場的融資和投資作用也應(yīng)是牧區(qū)地區(qū)小城鎮(zhèn)籌集

9、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑。通過市場籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的一個行之有效的重要方式就是盤活城鄉(xiāng)存量土地資源,“以地生財,以財建鎮(zhèn),以鎮(zhèn)興商,滾動開展。 3.5.3 多元化的投融資模式 在其他地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中,資金的籌集和投入渠道往往是多元化的。這些渠道包括:政府財政的一定投入和支持，通過盤活土地資源從市場籌集建設(shè)資、通過招商引進(jìn)建設(shè)和開發(fā)資金、通過群眾投工投勞替代和解決一局部建設(shè)資金、通過銀行貸款籌集局部建設(shè)資金等。在牧區(qū)，也可以參考此種模式，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中引入多元化的投融資模式。 3.6 調(diào)整策略，加強(qiáng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的公眾參與 在規(guī)劃一個城鎮(zhèn)的未來時,要廣泛吸收社會各界和老百姓的意見,讓公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃,這在西方稱為城鎮(zhèn)管治。由于各國國情不同,我國不可能實行城鎮(zhèn)管治。結(jié)合我國國情，一方面，應(yīng)改變過去由規(guī)劃師制定規(guī)劃方案的弊病 ,實施由規(guī)劃師、政府、社會各界、市民共同參與的公眾規(guī)劃。另一方面，大力開展宣傳教育，提高民眾參與規(guī)劃的意識也是加強(qiáng)規(guī)劃中公眾參與的重要路徑。 3.7 確定目標(biāo)，完善牧區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃評價體系 牧區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃評價體系，要結(jié)合小城鎮(zhèn)的地位和作用進(jìn)行指定。小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施評價體系必須一切從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展和充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用出發(fā) ,以小城鎮(zhèn)人口開展和素質(zhì)提高為核心 ,謀求小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展與資源理