中國城市規(guī)劃發(fā)展趨勢

1、19971998年中國城市規(guī)劃發(fā)展趨勢2001年09月13日 提 要 近年來，城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展很快，在學術上不斷探索，不斷引進國外新的理論和觀念，國家對城市規(guī)劃的管理日趨深化，各地在實踐中也紛紛采用新的方法和手段。為了更好地把握這一發(fā)展趨勢，以適應我國社會經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展；為了推動城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，推動城市規(guī)劃的技術進步，加快新理論的普及和應用；為了推廣各級規(guī)劃部門在實踐中的創(chuàng)新和優(yōu)秀經(jīng)驗，中國城市規(guī)劃設計研究院成立了“中國城市規(guī)劃發(fā)展趨勢”課題組，計劃陸續(xù)推出城市規(guī)劃發(fā)展趨勢年度報告。本文為其第一個報告，是一個探索性的成果，在此刊出供同行們參考。關鍵詞 中國城市 城市規(guī)劃發(fā)展 1997

2、年是我國城市發(fā)展相對平穩(wěn)的一年。截止到年底，僅新增設市城市2座，全國設市城市達668座。1997年5月，中共中央國務院發(fā)出通知：進一步加強土地管理切實保護耕地；凍結(jié)縣改市的審批；凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地一年。城市的擴張速度開始下降。1997年國家開始對前幾年開發(fā)區(qū)熱進行調(diào)整，大規(guī)模的城市規(guī)劃編制工作需求下降。這為城市規(guī)劃行業(yè)提供了一個難得的機會，可以使規(guī)劃工作者審視自身，向深度和可實施性方面進軍。1998年是我國政府的換屆年，3月份我國政府換屆以后，提出了社會經(jīng)濟發(fā)展的新思路。為抵御1997年下半年開始的東南亞金融危機的影響，擴大國內(nèi)的需求市場，帶動國家經(jīng)濟增長，國家將把住房制度改革作為啟動

3、需求市場的主要手段。城市住房制度改革為城市的發(fā)展提出了新的思路。同時，各地也紛紛開展各種形式的戶籍管理制度的改革。特別是世界經(jīng)濟的全球化、區(qū)域化趨勢進一步加強，可持續(xù)發(fā)展理念在城市規(guī)劃工作中深人人心，城市環(huán)境、城市形象、城市特色和城市歷史文脈保護已引起廣大市民和各級政府的重視。在此基礎上回顧1997年城市規(guī)劃領域的發(fā)展，展望1998年城市規(guī)劃工作的創(chuàng)新，面臨的挑戰(zhàn)將更具有意義。1998年將是城市規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)生重大變動的一年。城市規(guī)劃工作將日益受到各界的重視，地位不斷提高。一、中國的城市化與城市發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)過多年的爭論和實踐，進入1998年城市化進一步得到社會的認同。城市化開始進入一個加速發(fā)展的時

4、期。人們對城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略的認識將進入一個更深、更高的層次。1城市化逐步得到社會的認同 改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟已有很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長迅速，但仍存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，存在城市化滯后于工業(yè)化現(xiàn)象。在我國影響城市化進一步發(fā)展的實質(zhì)性因素是經(jīng)濟發(fā)展速度和機制、城市戶籍制度、城市福利制度、城市住房制度和城市教育制度。在這幾方面我國目前還留用了城鄉(xiāng)分割的政策。我國城市化的思路經(jīng)過“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)不背并”、“離土又離鄉(xiāng)”，到今天的城市圍墻開始松動，城市化逐步走向正常。其實城市化的本質(zhì)是一種生活方式的轉(zhuǎn)化，是人類走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。1997年4月，國務院第五十五次會議討論通過了小城鎮(zhèn)戶籍

5、管理制度改革試點方案，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。下半年重慶市出臺了新生子女可隨父落戶的政策。1998年我國政府將開始探討城市體制改革的問題。首先是各地對戶籍制度改革的探索。2月廣州市開始實施廣州市購買商品房申辦藍印戶口暫行規(guī)定，凡在市區(qū)指定范圍內(nèi)購買合法商品住宅居住的外地人員，可申請在7年內(nèi)有效的藍印戶口，期滿后可轉(zhuǎn)為廣州市常住城鎮(zhèn)居民戶口。深圳市、上海市、北海市等城市也先后制定了購房人戶的政策。江都市為發(fā)展私營企業(yè)頒布了納稅大戶可以農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策。北京市遠郊區(qū)縣也在1998年開始戶籍改革的試點工作。2建立標準城市、鎮(zhèn)統(tǒng)計區(qū) 由于我國處于城市化的

6、起步，多種城市化過程并存，城鄉(xiāng)之間的劃分不明顯，特別是缺乏準確的城市地域劃分，使得我國城市化水平統(tǒng)計指標缺乏準確性。現(xiàn)國內(nèi)各項統(tǒng)計指標均無法反映我國城市化的真實情況。準確的統(tǒng)計是一個學科提高科學性的基礎，也是國家進行行政管理的依據(jù)。北京大學周一星教授提出的建立標準城市統(tǒng)計區(qū)的建議，值得認真研究，應結(jié)合城市規(guī)劃法的修訂和全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作給予確定。3建立以實際發(fā)展為基礎的城市發(fā)展戰(zhàn)略 面對21世紀，我國將會打破以規(guī)模為標準的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將會針對不同地區(qū)，不同類型的城市制定更加實際的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展不僅是一個數(shù)量、規(guī)模的問題，還有一個質(zhì)量、與所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。城市發(fā)展戰(zhàn)略應建

7、立在可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，對城市發(fā)展水平應有一個綜合的衡量指標。全球經(jīng)濟一體化和新技術革命正在改變?nèi)藗兩磉叺囊磺?。雖然現(xiàn)在還無法指出其發(fā)展規(guī)律和目標指向，但應使城市發(fā)展建立一種具有彈性、張力和創(chuàng)新性的機制，使城市具有較強的轉(zhuǎn)換資源的能力。制定城市發(fā)展戰(zhàn)略必須要有新的觀念。評價城市的發(fā)展前景不能僅以擁有多少自然資源，多少勞動力，多少資本為依據(jù)，而是要用能力的概念，關鍵是看其是否能把這些東西綜合起來變成現(xiàn)實的經(jīng)濟能力。而這種資源轉(zhuǎn)換能力主要依賴人力資本，從這個意義上講，科技和教育已成為一個社會發(fā)展最重要的源泉。21世紀城市發(fā)展將具有新的發(fā)展機制，在這新舊機制轉(zhuǎn)換的時刻，應逐步確立新的發(fā)展思路，要強

8、化城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能，及早制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，注重解決城市經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。4全球化和國際性城市的建立 進入90年代以后，世界經(jīng)濟一體化和地域化趨勢日益明顯，以跨國公司為代表的全球貿(mào)易資本和生產(chǎn)布局的改變已經(jīng)深刻地影響了世界。同時，新技術革命、計算機改變了大工業(yè)生產(chǎn)組織方式。目前，全球經(jīng)濟大格局正處于調(diào)整轉(zhuǎn)變之中，而我國經(jīng)濟經(jīng)過近20年的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟實力大大提高，以此為契機，我國一些最發(fā)達的城市提出了建立國際大都市的構想。 在全球競爭之中，城市發(fā)揮著重要作用，特別是幾個世界城市，在全球經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。發(fā)展中國家雖然整體經(jīng)

9、濟實力不強，但可在局部地區(qū)如特大城市集聚實力與發(fā)達國家抗衡，成為帶動國家經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。在我國城市化進程中，也需要幾個國際化大都市。除香港以外，上海市希望能恢復昔日其在世界東方中心的地位。深圳與廣州兩市都不具備單獨成為國際化大都市的能力與條件，必須進一步加強與香港的聯(lián)系，而香港要保持其國際大都市的地位，也需要進一步與深圳和廣州兩市相結(jié)合。二、城市規(guī)劃的新目標 本世紀最后的20年，是中國社會、經(jīng)濟體制改革、開放的20年。到目前為止，我國的社會、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)軌仍在進行當中，城市規(guī)劃工作也不例外。城市規(guī)劃目標應與社會、經(jīng)濟發(fā)展目標相統(tǒng)一，應建立在廣泛研究的基礎上，應能得到社會的認可，并能成為其

10、他行業(yè)認同的目標。經(jīng)過近幾年的探索和實踐，城市規(guī)劃開始建立一些新的目標。 l建設一個可持續(xù)發(fā)展的城市 聯(lián)合國人居議程申明確提出了“城市化進程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”的目標、原則和行動綱領。“可持續(xù)人類住區(qū)建設把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合在一起。充分尊重包括發(fā)展權在內(nèi)的各項人權和基本自由，并且提供一種達成以道德與精神的遠見建立起來的更加穩(wěn)定與和平的世界的手段。民主，尊重人權，社會各個部門透明的、代議制的、且負有責任釣政府和行政機關，以及民間團體的有效參與都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的基礎?！薄翱茖W和技術對建立可持續(xù)的人類住區(qū)和維持其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)具有重大作用。人類佐區(qū)的可持續(xù)性要求按照各國

11、條件，使資源的地區(qū)分布或其它適當?shù)姆植寄鼙３制胶?；要求促進經(jīng)濟與社會發(fā)展，促進人的健康與教育，保持生物多樣性和可持續(xù)地使用其組成部分；要求維護文化多樣性，并按照能夠充分維持未來世世代代之人類生命和幸福的標準，保持空氣、水、森林、植被和土壤的質(zhì)量。”在聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)大會上，中國政府與參會的各國政府共同承諾：“在城市化地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)的人類住區(qū)目標，為此，要推動社會進步，使其在生態(tài)系統(tǒng)的承受能力之內(nèi)，充分利用資源，并考慮到未來的原則，為所有人，特別是易受傷害或處境不利的群體，獲得與大自然及其文化遺產(chǎn)、精神和文化價值觀相協(xié)調(diào)的健康、安全和富于成效的生活提供平等機會，這將能確保經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及

12、環(huán)境的保護，從而促進國家可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。”根據(jù)人居宣言的精神，城市的可持續(xù)發(fā)展應該包括社會、經(jīng)濟發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護、環(huán)境保護、保持城市的多樣性和公眾參與城市管理等多方面的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展應成為城市規(guī)劃的首要原則。我國各項城市規(guī)劃的編制和管理都應體現(xiàn)這一原則。2從生產(chǎn)型城市到生活型城市，市民注重生活質(zhì)量的提高 國有大型企業(yè)改革的起動、城市土地資源的日益市場化，使我國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和空間布局發(fā)生重大的變化，出現(xiàn)了從生產(chǎn)型城市向生活型城市轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。這一變化從我國最發(fā)達的大城市開始，將會逐步向其它城市蔓延。城市產(chǎn)業(yè)布局的變化主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的外遷和郊區(qū)化。第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導產(chǎn)業(yè)。以北京市

13、為例，1997年北京市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1807.45億元，其中三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為538、415和47。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持領先增長，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達639，特別是郵電、金融保險等產(chǎn)業(yè)的商品化進程加快，成為帶動第三產(chǎn)業(yè)增長的主要力量。 深圳市特區(qū)內(nèi)工業(yè)外遷的情況也十分明顯，其上步工業(yè)區(qū)的企業(yè)絕大部分已經(jīng)外遷，大部分廠房已被改成商業(yè)和辦公用房，該地區(qū)現(xiàn)已成為深圳市第二大商業(yè)中心區(qū)。 根據(jù)深圳市本次修編的城市總體規(guī)劃，到2010年特區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的比例將低于10。 同時，廣大市民對城市基礎設施、服務設施、城市住房、綠地、環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。 因此，城市規(guī)劃應更加注重城市生活的舒

14、適性和方便程度的提高。城市規(guī)劃不能排除城市的消費性，應把提高城市居民的生活質(zhì)量作為城市規(guī)劃的重要目標。 城市規(guī)劃要切實貫徹以人為本的原則，方便生活有利生產(chǎn)。在規(guī)劃中要保證美化生活環(huán)境的需要，保證充實精神生活的需要，保證提高生活質(zhì)量的需要。按法律、規(guī)范的要求，保證城市綠地、城市居住、城市交通等各項公共服務設施的建設用地。3城市的社會公平 城市規(guī)劃是為市民服務的，不能僅以開發(fā)商的經(jīng)濟利益為標準，要照顧城市低收入階層的利益。城市規(guī)劃的編制和管理應該體現(xiàn)城市的公平。我國政府在簽定聯(lián)合國人居宣言時承諾，人類是可持續(xù)發(fā)展(包括人人享有適當?shù)淖》亢腿祟愖^(qū)可持續(xù)發(fā)展)關切的中心，人們有權享受與自然和諧的健康

15、而充實的生活。城市規(guī)劃應當特別注意生活貧困的人、無家可歸者、婦女、老年人、土著人、殘疾人以及易受傷害和處境不利群體的處境和需要，也應當特別顧及移民(主要是進城打工的農(nóng)民)的需要。此外，應當特別注意兒童，尤其是街童的特殊需要和境況。政府應為所有人，包括婦女和生活貧困的人，提供土地租用期的法律保障及平等獲得土地的機會；增加普通住房(即負擔得起的住房)的供應，鼓勵和推行居者有其屋的政策和計劃；消除在獲得住房和基本服務方面所存在的歧視，并給以法律保護，在這方面不能因民族、性別、語言、宗教、政治或其他的主張、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他地位而有差異；對疾人和老齡人也應給以同樣的保護。 目前，我國城市

16、在為兒童和老年人提供基本服務設施方面仍存在較大的差距；經(jīng)濟體制改革以后，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟流通已經(jīng)開放，但社會體制改革卻較慢，城鄉(xiāng)之間的人口仍不能自由流動，一方面出現(xiàn)了城中村的現(xiàn)象，另一方面鄉(xiāng)村人口的城市化又受到人為的限制，對進入城市的農(nóng)民的需求很少考慮。隨著我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌速度的加快，必將形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和住房市場。今后，城市規(guī)劃將會進一步改革，城市將更多的關心社會公平的問題。在這些方面，我國經(jīng)濟比較發(fā)達的珠江三角地區(qū)的城市規(guī)劃做的較好。4通過城市規(guī)劃促進經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是城市規(guī)劃的主要目標之一。當前，應該打破城市規(guī)劃僅僅是建設規(guī)劃的概念，使城市規(guī)劃更

17、加深入和研究城市經(jīng)濟問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對經(jīng)濟空間布局的協(xié)調(diào)作用，對不同階層經(jīng)濟利益的調(diào)配能力，通過城市規(guī)劃促進經(jīng)濟發(fā)展。城市規(guī)劃要充分利用法律、稅收、投資等有效的市場經(jīng)濟體制下政府管理的手段，強化規(guī)劃管理，調(diào)控和引導國家和地方的建設規(guī)模和發(fā)展方向。國家和地方政府的城市發(fā)展策略，城市規(guī)劃應與國家和地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和稅收體系相協(xié)調(diào)、相配合。城市規(guī)劃應更加深入地參與建設項目的選址工作。從1997年起，建設部要求進一步強化國家和省(市、自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃實施的控制和指導，對于涉及新增建設用地的建設項目和大中型建設項目以及對城市規(guī)劃實施有較大影響的建設項目的選址，應由

18、與批準建設用地或建設項目立項的部門相同等級的城市規(guī)劃行政主管部門負責審批。城市規(guī)劃的編制與實施座與城市經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。應通過城市規(guī)劃的管理推動城市經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟快速發(fā)展時，城市規(guī)劃應注重保證城市經(jīng)濟的有序發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展較慢時，城市規(guī)劃應注重新的經(jīng)濟增長點的培育與扶持。當前，我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點由通貨膨脹轉(zhuǎn)化為就業(yè)問題。城市失業(yè)串的上升，已成為全社會關注的熱點。我國1996年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3；l997年為36，城鎮(zhèn)失業(yè)人員約900萬人；預計1998年全國城鎮(zhèn)勞動力的可供給量約1359萬人，到年底大約將有630萬以上的勞動力處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率為38。此外，全國農(nóng)村還有15億以上的勞動力隨時

19、準備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國的就業(yè)形勢十分嚴峻。1997年全國從業(yè)人員增加了1300萬人，主要是從事第三產(chǎn)業(yè)。因此，解決就業(yè)的關鍵還是在城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市規(guī)劃應能夠為增加城市的就業(yè)崗位做出自己的貢獻。城市規(guī)劃應加強對城市經(jīng)濟的研究，注重通過城市規(guī)劃促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。城市規(guī)劃在今明兩年的工作中應做好市場、第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，保證第三產(chǎn)業(yè)的用地需求，以擴大城市的就業(yè)能力；應注重挖掘和培育城市新的增長點。為解決城鎮(zhèn)的就業(yè)問題做出自己的貢獻。三、區(qū)域規(guī)劃受到政府和社會的重視 城市的發(fā)展應建立在其所在區(qū)域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境優(yōu)勢的基礎上，城市之間應合理分工，并由現(xiàn)代化的交通體系和通訊體系相互溝通，充分發(fā)揮各自的優(yōu)

20、勢，實現(xiàn)城市與區(qū)域間的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著城市經(jīng)濟實力的提高和城市基礎設施的向外擴張，城市的對外擴張能力和對周邊區(qū)域的影響能力大為增強，城市之間、城市與區(qū)域之間的矛盾日益突出。當前我國城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題是：城市建設職能趨同和基礎設施建設中的大而全、小而全現(xiàn)象；流域內(nèi)城市水資源利用不協(xié)調(diào)及污染物排放總量失去控制等。區(qū)域問題對城市的發(fā)展，城市生活質(zhì)量的提高產(chǎn)生重大的影響。城市規(guī)劃部門不僅要繼續(xù)強化城市內(nèi)部的建設管理，更重要的是要加強城市之間、城市與區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理，如限制城市基礎設施建設中“大而全、小而全”的發(fā)展傾向，引導區(qū)域城市基礎設施共享；防止各城市從局部利益出發(fā)財區(qū)域土地

21、、水體的不合理開發(fā)、開采和污染、損害。城市規(guī)劃部門應強化對區(qū)域城市發(fā)展的引導和調(diào)控，建立相應的管理機制和手段。目前，區(qū)域問題已引起城市規(guī)劃部門的重視，城市規(guī)劃部門已開始加強區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。1大城市城市形態(tài)區(qū)域化 90年代以后，我國城市經(jīng)濟體制發(fā)生較大變化，特別是土地有償使用制度的實施，使城市的土地價值和城市公共設施的價值得到明顯體現(xiàn)，土地級差地租顯相化，城市中心區(qū)地價迅速提高。位于城市中心區(qū)的工業(yè)企業(yè)為降低成本，出現(xiàn)了向城市郊區(qū)和中小城鎮(zhèn)外遷的傾向。 同時，我國的區(qū)域基礎設施水平有了很大的提高，城市開始沿著區(qū)域基礎設施向外擴展。城市中心區(qū)的市民為改善居住條件，在城市大規(guī)模的舊

22、城改造過程中，也開始向城市的郊區(qū)遷移。例如，廣州、東莞、深圳等三個城市十幾個城鎮(zhèn)，沿107國道、廣深高速公路一線，已基本連為一體。北京市四環(huán)路以內(nèi)的許多工業(yè)企業(yè)已開始向懷柔、順義遷移，原廠區(qū)用地改變性質(zhì)，進行房地產(chǎn)開發(fā)，所得收入除用于企業(yè)搬遷外還有贏余。城市經(jīng)濟體制改革，市場經(jīng)濟的建立，使城市作為地區(qū)經(jīng)濟中心的作用得以發(fā)揮。大城市與周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，大城市城市形態(tài)出現(xiàn)區(qū)域化傾向。2編制全國城市化與城市發(fā)展綱要 李嵐清副總理1998年2月在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇宣布：中國未來三年將在基礎設施建設上投資7500億美元。其目的是佼我國在2000年以前保持8的經(jīng)濟增長串，在基礎設施上的大規(guī)模

23、投資將防止經(jīng)濟出現(xiàn)衰退并創(chuàng)造就業(yè)機會。1998年我國政府準備加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，政府投資近3000億元人民幣，比1997年增長15左右。世界銀行認為：中國屬于城市間交通網(wǎng)最稀疏的國家之一，無論是人均道路長度，或是單位可耕地擁有道路長度，均低于巴西、俄羅斯的長度。有必要加速基礎設施的建設。除交通、能源等設施以外，本次大規(guī)?；A設施建設還應包括學校、醫(yī)院、環(huán)境保護、垃圾與污水處理設施、國家公園、風景區(qū)、運動場等大型公共設施的建設。我國城市規(guī)劃部門應抓住這一機會，大力提高城市的生活質(zhì)量。大規(guī)?；A設施建設將有利于改善我國城市發(fā)展的總格局，有利于縮小地區(qū)差距，是實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的最好時機。

24、1998年，建設部將組織開展全國城市化與城市發(fā)展綱要的編制工作，它將面向?qū)嶋H，注重政策制定，注重對城市化發(fā)展過程和城市發(fā)展條件的分析，將會提出我國城市化與城市發(fā)展的新思路和新戰(zhàn)略。全國城市化與城市發(fā)展綱要的實施將有利于改善我國城市發(fā)展與布局的總體形勢，有利于創(chuàng)造新的就業(yè)機會。英國在1945一1980年間，全國與區(qū)域規(guī)劃的目標都是以增加就業(yè)機會為主要目標。3省域城市體系規(guī)劃編制工作加快 我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，城市擴張的時期，區(qū)域發(fā)展面臨的問題日益突出，如區(qū)域基礎設施落后，基礎設施的重復建設，城市性質(zhì)雷同，城市缺乏特色，城市化進程滯后，城市發(fā)展的地區(qū)差異很大，區(qū)域環(huán)境保護等眾多問題。這些問題的出

25、現(xiàn)，使我國政府認識到區(qū)域規(guī)劃的重要性，加快了省(自治區(qū))域城市體系規(guī)劃的編制工作。目前，我國已有山東、浙江、安徽、廣東、湖北、吉林、廣西、云南、貴州10個省(自治區(qū))完成了省域城市體系規(guī)劃的編制工作。同時，遼寧等大部分省(自治區(qū))都已開始進行省(自治區(qū))域城市體系規(guī)劃的編制工作。從浙江省城市體系規(guī)劃成果看，本次城市體系規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展有重大影響問題的專題研究，更加注重規(guī)劃的可操作性和實用性。在規(guī)劃理論、方法上突破了以規(guī)模體系為主體的規(guī)劃模式。 4城鎮(zhèn)體系走向網(wǎng)絡化 在計劃經(jīng)濟體制下，我國的城市體系基本以行政體系為依托，城市之間的聯(lián)系以行政關系為主。經(jīng)濟聯(lián)系也是上下級之間的分配與上交模式。

26、 改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了根本的變化，多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，包括外資的進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大大改變了城市之間的經(jīng)濟關系，城市之間的經(jīng)濟關系建立在市場聯(lián)系的基礎之上。 與此同時，我國的區(qū)域基礎設施獲得了極大的發(fā)展。到1997年我國建成高速公路4735km(初步統(tǒng)計)。預計到2000年我國高速公路將達到6500km。目前美國為88500km，加拿大為19000km，德國為l1200km。 1997年我國全民航擁有運輸飛機已達485架，全國已建成機場146個。市場經(jīng)濟體制的建立，區(qū)域基礎設施建設的發(fā)展，從根本上改變了我國城市體系的布局結(jié)構。城市結(jié)構突破了單一的行政等級結(jié)構，建立起新的對外

27、開放體系，市場聯(lián)系體系，城市體系從垂直體系走向網(wǎng)絡化，這在沿海發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。5建立城市聯(lián)盟 在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市體系出現(xiàn)網(wǎng)絡化趨勢，城鎮(zhèn)相互連接，連綿一片。城市之間相互滲透，相互影響加大，城市之間的矛盾也日益突出。而我國的城市管理體制仍是以行政體制為基礎的垂直管理體制，不能滿足這種局部區(qū)域內(nèi)各城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。法國為了加強市鎮(zhèn)之間和市鎮(zhèn)周圍區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，政府鼓勵成立城市聯(lián)盟和市鎮(zhèn)聯(lián)盟。到1995年全國已有756個市鎮(zhèn)聯(lián)盟和4個城市聯(lián)盟。其法定權限包括城市規(guī)劃、經(jīng)濟區(qū)域劃分、消防、給排水、垃圾處理、公共停車場、批發(fā)市場等規(guī)劃管理。市鎮(zhèn)聯(lián)盟也可以統(tǒng)一做一個總體規(guī)劃，制定土

28、地利用和城市開發(fā)的中、長遠方針。我國城市規(guī)劃部門應當借鑒法國的經(jīng)驗，鼓勵城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)建立市鎮(zhèn)聯(lián)盟，以解決相臨城鎮(zhèn)之間的矛盾，保證城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、城市規(guī)劃體制改革與城市規(guī)劃法制建設 根據(jù)信息經(jīng)濟學的機制設計理論，在信息非對稱的情況下，制度建設就十分重要。城市規(guī)劃管理正是處于信息不對稱的情況下，特別是在市場經(jīng)濟建設中，城市建設的利益主體多元化，城市規(guī)劃對不同利益之間的調(diào)整和平衡作用得以強化，傳統(tǒng)的倫理約束已無法發(fā)揮效用，法人違法的情況較為突出，必須加大城市規(guī)劃體制改革和城市規(guī)劃法制建設的力度。 世界銀行在1997年世界發(fā)展報告中指出：“如果沒有有效的政府，經(jīng)濟的、社會的和可持續(xù)的發(fā)展

29、是不可能的。有效的政府而不是小政府是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵，這已越來越成為人們的共識。政府的作用是補充市場，而不是替代市場”。在我國社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，城市規(guī)劃工作也要加大改革的力度，原有計劃經(jīng)濟體制下，計委定項目，規(guī)劃定位置的傳統(tǒng)模式及其變形模式均不能適應城市發(fā)展的需要。城市規(guī)劃必須加強對城市社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的研究，加強對城市發(fā)展模式的研究，引進新的方法、理論，加強對城市發(fā)展過程的研究。有必要對城市規(guī)劃體制進行更深層次的改革。1城市規(guī)劃行政體制的改革改革開放，特別是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，使我國城市化與城市發(fā)展的機制發(fā)生了深刻的變化；并且導致城市的迅速發(fā)展和城市化水平的迅速提高。既有的城市規(guī)劃體制

30、不能滿足形勢發(fā)展的需要，城市規(guī)劃行政管理工作面臨著職能不健全f缺乏協(xié)調(diào)能力和手段，權威性不強；國家與省(自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門機構與職能不健全、人員不足等諸多困難。從國外的經(jīng)驗看，發(fā)達國家的城市規(guī)劃行政機構大多為強有力部門，人員充足、機構健全、宏觀調(diào)控與微觀管理相結(jié)合。為了確保各級政府在新的形勢和新的環(huán)境條件下，切實有效地履行政府調(diào)控城市發(fā)展與建設的職責，我國城市規(guī)劃體制必須進行的相應的改革，必須借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，建立具有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃新體制。在今年3月召開的“第九屆全國人大第一次會議”上，通過了國務院機構改革方案。本次國務院機構改革的原則是：按照社會主義

31、市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。城市規(guī)劃是重要的政府職能，是各級政府指導城市合理發(fā)展、建設和管理城市的重要依據(jù)和手段。城市規(guī)劃的核心任務是以維護國家利益、公眾利益為目的，調(diào)控空間資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃作為政府行為，包括對城市內(nèi)部開發(fā)與建設的具體安排和協(xié)調(diào)管理，及對區(qū)域城市化與城市發(fā)展的宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)。我國城市規(guī)劃體制改革的基礎思路是：合理劃分中央與地方的事權，加強國家

32、與省(自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能；完善管理手段，由城市規(guī)劃在空間上協(xié)調(diào)各行業(yè)規(guī)劃，理順與相關政府部門職能之間的關系；增強城市規(guī)劃機構設置，各級政府應設立城市規(guī)劃委員會，城市規(guī)劃行政主管部門應成為地方政府的必設機構；建立注冊規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃設計質(zhì)量。各級城市規(guī)劃行政部門積極提高服務質(zhì)量，提高辦事效率。山東、上海、廣東等許多省市實行“窗口制”辦公，?？谑欣^實行“窗口制”、“聯(lián)合審批制”之后，又推出了對建設項目提前介入，跟蹤服務的新舉措。在城市規(guī)劃管理中，要加強對城市用地性質(zhì)變更的規(guī)劃與管理。目前，在企業(yè)轉(zhuǎn)制過戶中，房地產(chǎn)權屬的轉(zhuǎn)移有擺脫規(guī)劃管理約束的傾向，有些地方甚至產(chǎn)生了個別

33、部門(或單位)處置房地產(chǎn)權屬，轉(zhuǎn)移多次而規(guī)劃部門卻毫無所知的情況。這種現(xiàn)象不利于城市規(guī)劃的實施，將對規(guī)劃管理構成重大沖擊。2城市規(guī)劃資金籌集渠道的改革 資金條件是城市規(guī)劃工作順利開展的重要保證。以前，城市規(guī)劃資金主要靠城市財政，爾后改為土地有償使用收益；或集資與開發(fā)商投資。前者，往往不能提供充足的規(guī)劃資金，后者則常常影響到城市規(guī)劃的公正性，特別是在由開發(fā)商投資的詳細規(guī)劃中表現(xiàn)更為突出。國家應將城市規(guī)劃投資作為基礎設施投資的組成部分，國家應承擔全國性規(guī)劃、主要城市總體規(guī)劃或重點地區(qū)規(guī)劃的投資。城市規(guī)劃資金應成為城市財政和土地收益的主要支出項目之一。城市政府應保證法定圖則或控制性詳細規(guī)劃的資金需求

34、。3規(guī)劃設計體制改革 城市規(guī)劃編制的根本目的不是在于繪制圖紙和編制文本，而是要在這個技術與政治相互結(jié)合的空間實踐過程中，部分地完成城市規(guī)劃維護城市整體利益和公共利益的社會使命。隨著規(guī)劃實踐的深入和規(guī)劃理論的發(fā)展，人們對城市規(guī)劃編制的理解有了很大的發(fā)展?，F(xiàn)今的規(guī)劃體系已發(fā)展成為規(guī)劃編制一一規(guī)劃實施規(guī)劃調(diào)整再實施的一個系統(tǒng)過程。我國的城市規(guī)劃編制工作經(jīng)過近十幾年空前的發(fā)展以后，如今又面臨一些新的問題。首先是許多設計單位的規(guī)劃編制工作越來越程式化，成果表達日趨復雜化，反而對其合理性、對城市發(fā)展本質(zhì)的探討重視不足。規(guī)劃設計單位更多是將規(guī)劃作為一種產(chǎn)品來制造。其次，城市規(guī)劃設計與管理較為脫節(jié)，設計注重對

35、城市目標的選擇，而管理注重對近期建設的協(xié)調(diào)。由于現(xiàn)今規(guī)劃體系存在的缺陷，各層次規(guī)劃的銜接性比較差，使得日常規(guī)劃管理與目標規(guī)劃的差距不斷擴大。因此，有必要對我國的城市規(guī)劃編制體系進行適當?shù)恼{(diào)整。從城市規(guī)劃理性發(fā)展的角度看，城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢存在一種由簡單到綜合、再由綜合回復到日常實踐的過程。以社會的學習觀點來看，規(guī)劃本質(zhì)理性的實現(xiàn)重在交流溝通，達成共識，而不是僵硬的技術過程。Fridemamm認為：預測、規(guī)劃、以及實證理論在實踐中并沒有起到太大的作用，最成功的規(guī)劃是一種更新與社會學習的過程，這種學習實質(zhì)上是一種交流，是專業(yè)與非專業(yè)的交流，個人知識與實證知識的交流，歷史與未來的交流，而不是以邏輯實

36、證方式的學習。為提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，解決規(guī)劃編制工作中的程式化問題，許多城市在總體規(guī)劃編制過程中注重專題的研究，特別是在直轄市、特區(qū)城市、大城市的總體規(guī)劃編制過程中，專題研究的比重很大。這種專題研究實質(zhì)上是對城市發(fā)展過程的把握，對城市發(fā)展趨勢的探索。這特使城市規(guī)劃與城市發(fā)展過程的聯(lián)系更加密切，城市規(guī)劃的可實施性大大提高。我國城市在編制總體規(guī)劃時，將更多地引進系統(tǒng)論的方法，對城市總體規(guī)劃的目標不斷進行反饋和修訂，每五年進行一次大的修編。為使城市規(guī)劃與規(guī)劃管理更緊密地結(jié)合，許多城市、特別是大城市將會要求增加城市規(guī)劃的層次，提高城市規(guī)劃編制過程中的公眾參與程度，提高城市規(guī)劃的法定性，提高城市規(guī)劃設計

37、的可操作性。深圳市從1997年開始全面借鑒香港的規(guī)劃設計體制，作為城市規(guī)劃體制改革的突破口。 4城市規(guī)劃法制建設 我國實施中華人民共和國城市規(guī)劃法，至今已有八年。隨著社會經(jīng)濟體制的變化，特別是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變以后，城市的開發(fā)、建設體制發(fā)生了重大的變化，現(xiàn)城市規(guī)劃法已不能滿足城市規(guī)劃管理和城市建設的需要。為改變這一狀況，建設部決定從1998年開始進行城市規(guī)劃法修訂前期準備工作。90年代以來，我國積累了大量的城市規(guī)劃實踐經(jīng)驗，廣泛開展國際交流活動，大量引進國外的城市規(guī)劃理論，城市規(guī)劃部門的理論和實踐水平有了很大的提高。本次城市規(guī)劃法的修訂，應注重建立滿足社會主義市場經(jīng)濟條件下的城市規(guī)劃運作體系，關于

38、城市規(guī)劃的層次、方法等都應進行比較大的調(diào)整。我國城市規(guī)劃的依法裁決體系還不完善，仲裁機構缺乏權威性和執(zhí)行手段。本次城市規(guī)劃法的修訂對城市規(guī)劃管理、程序的界定應該更加明確，以便于城市規(guī)劃訴訟的裁決。各級政府在城市規(guī)劃工作中應完善民主監(jiān)督制度，建立依法行政制度，健全權力的制約機制，堅持公平、公正、公開的原則，完善公開辦事制度。注意發(fā)揮人大、政協(xié)和社會團體的監(jiān)督、檢查和建議的作用；發(fā)揮市民參與的作用。1998年各級政府將會加大對違法用地、逾期未建設的土地、違法建筑的查處力度，大規(guī)模整治市容市貌。五、城市規(guī)則的編制與審批 我國城市規(guī)劃的編制分總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個階段。目前，本輪城市總體規(guī)劃

39、編制工作基本完成，但大城市的總體規(guī)劃需建設部重新核定；分區(qū)規(guī)劃由于種種原因開展的不是很多；控制性詳細規(guī)劃近來得到加強，規(guī)劃面積不斷擴大。1城市總體規(guī)劃的審批 1998年國家將進一步加強城市總體規(guī)劃審批與核定工作。根據(jù)國務院要求，非農(nóng)業(yè)人口酗萬以上的大城市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。同時，將加強對城市建設用地和人口規(guī)模的核定工作。1997年l一10月，建設都完成城市總體規(guī)劃審查報送國務院1個，進行審查的8個，完成規(guī)模核定的8個，正與有關部門待定的32個。此后，須由建設部審查總體規(guī)劃的城市尚有63個。2城市總體規(guī)劃的編制 當前，我國的總體規(guī)劃設計工作在很大程度上還

40、是一種遠景目標的設計工作，重結(jié)果而不重過程。總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃的銜接比較差，在規(guī)劃的實施過程中，由于多種因素的影響，往往造成城市的發(fā)展過程與規(guī)劃目標產(chǎn)生比較大的偏差，只能不斷地修改規(guī)劃，使城市規(guī)劃的嚴肅性和可實施性大大下降。為此，許多城市在總體規(guī)劃的程序、內(nèi)容和方法上進行新的探索。城市經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城市規(guī)模的擴大，市民生活水平的提高、對生活質(zhì)量的追求，使城市發(fā)展的不確定性，或者說多樣性增加，規(guī)劃人員對城市發(fā)展趨勢的把握難度也更大。為解決這個問題，在城市總體規(guī)劃的編制過程中出現(xiàn)了加大方案前規(guī)劃研究的力度的傾向。如1996一1997年，深圳市修訂城市總體規(guī)劃時，先后進行了20多項專題研究

41、，包括城市與區(qū)域的關系、城市的目標、人口規(guī)模、用地布局、專業(yè)設施發(fā)展的研究等城市總體規(guī)劃涉及的所有內(nèi)容。3新一輪城市總體規(guī)劃的編制 預計到2000年，我國將開展新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃期到2020年或2030年。本輪城市總體規(guī)劃面臨的主要問題是與下一層次規(guī)劃的銜接比較差，缺乏彈性不能反映城市發(fā)展過程的復雜性與多樣性，實施效果不十分理想；總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容過多過雜，對城市的總體設計不足；城市總體規(guī)劃的公開性不夠、市民參與程度低，審批周期長。同時，隨著我國社會經(jīng)濟改革的深入，我國社會經(jīng)濟體制實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的許多規(guī)劃內(nèi)容、方法已不能適應新形勢的要求。所有這些原因，都要求在新一輪總

42、體規(guī)劃開始編制時，應采用新的方法、新的模式。1998年雖然大部分城市不會進行新總體規(guī)劃的編制工作，但各城市應結(jié)合城市規(guī)劃法的修訂工作，總結(jié)以往城市總體規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗，探索一些新的方法和思路，以提高規(guī)劃設計的水平和質(zhì)量，提高城市總體規(guī)劃的可實施性。4城市詳細規(guī)劃 我國城市詳細規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃法，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個階段。目前，我國詳細規(guī)劃設計水平比較高的是部分城市的中心區(qū)詳細規(guī)劃和全國城市住宅試點小區(qū)的詳細規(guī)劃。建設部于1986年開始進行城市住宅小區(qū)建設試點工作，到1996年已達244個，1997年增長到近400個。1997年歷時兩年的北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制

43、完成，規(guī)劃面積近300km。規(guī)劃對土地使用功能進行了較大的調(diào)整，外遷大部分工業(yè)用地和部分倉儲用地，擴展中心商務區(qū)，增加居住用地、商業(yè)金融用地、文化用地和體育用地，提高城市環(huán)境質(zhì)量和園林綠地水平。落實各項城市基礎設施站點用地，增加路網(wǎng)密度和道路用地面積，為城市基礎設施的現(xiàn)代化保留必要的用地。但在當前，我國城市詳細規(guī)劃面臨的主要問題是規(guī)劃的控制能力不強，受開發(fā)商的影響比較大；缺乏城市完整的詳細規(guī)劃，各開發(fā)項目各做各的規(guī)劃，城市發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，缺乏特色。1998年城市詳細規(guī)劃將出現(xiàn)一些新的趨勢。一是追求法律保證，如深圳市借鑒香港的經(jīng)驗，在全市統(tǒng)一編制法定圖則，增加規(guī)劃編制過程中的公眾參與程度，以減少

44、規(guī)劃實施過程中人為因素對規(guī)劃的影響，提高規(guī)劃的權威性和對城市建設、開發(fā)商的控制能力。二是編制覆蓋全市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃，這種統(tǒng)一的規(guī)劃有利于建立城市的整體形象，有利于保證非贏利性公共設施的用地需求。三是從設計為主導定向管理為主導，注重規(guī)劃的可實施性和實施的過程控制，在規(guī)劃文件中增加更多的管理內(nèi)容。六、城市交通規(guī)劃城市社會經(jīng)濟的發(fā)展、市民生活水平的提高，人們對城市交通機動性、可達性的要求大大提高。1城市公交優(yōu)先工程開始實施 1997年6月北京市在長安街上開通我國第一條在城市主干道上、長距離、路邊式公交專用道，一個月內(nèi)容，收到了公共汽車營運速度提高15，客運量提高6的效率。由于效果顯著，預計

45、1998年將會有更多的城市開通公交專用道。城市建設公共公交專用道(路)是提高大城市公共交通運輸水平的重要途徑。實踐證明：在經(jīng)濟還不十分富裕的發(fā)展中國家從慢速公交到快速軌道交通之間應有一個準快速的中間階段作為過渡。在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟不很發(fā)達的情況下，建設公交專用道作為大城市從速度比較慢的常規(guī)公交向快速軌道交通發(fā)展的一個重要過渡是很必要的也是符合國情的。 公交專用道可以采用多種形式來實施，既可在現(xiàn)有道路上，也可在專建道路上實施；可用街道分車島或柵欄隔離；可建在地面上，也可建在地下或高架。2城市交通系統(tǒng)優(yōu)化 近年來，我國城市道路有了很大的發(fā)展，但目前城市的交通狀況并沒有和道路的改善情況成正比。美國加州

46、大學交通研究中心的馬丁瓦克斯認為，城市規(guī)劃人員陷入了一個惡性循環(huán)，“永遠無法修建足夠的道路來趕上交通的需要，交通總是超出道路的容量”。1998年規(guī)劃工作者對交通發(fā)展的理論和觀念將會有新的變化。一些學者在可持續(xù)發(fā)展的旗幟下，提出了以可達性為核心的城市土地與交通發(fā)展觀念，強調(diào)以城市的人、及其活動場所作為思考問題的中心，而把交通運輸視為城市的附屬物；強調(diào)通過土地利用和交通系統(tǒng)的合理規(guī)劃，通過交通需求管理，來減少交通需求；強調(diào)減少交通的資源消耗，提高交通系統(tǒng)的總體效率，實現(xiàn)城市與交通的均衡發(fā)展。有的學者提出了城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設與管理一體化決策支持系統(tǒng)購框架設計。城市交通系統(tǒng)中高速公路等汽車專用道路

47、的出現(xiàn)是城市向郊區(qū)擴張的重要動力，并因其對城市功能區(qū)的強大分割作用，對城市空間布局產(chǎn)生巨大影響。3路網(wǎng)密度受到充分重視 在我國現(xiàn)階段城市的道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中，對城市主干道和快速道路的規(guī)劃與建設給予了充分的重視，而對次干道和支路建設卻重視不夠，相對歐美等國家而言城市的路網(wǎng)密度較低，導致城市交通量在城市主干道的相對集中，城市交通掘擠現(xiàn)象得不到有效緩解。1998年提高城市道路網(wǎng)密度已引起城市規(guī)劃人員的充分重視。城市道路建設關鍵在于網(wǎng)絡建設。但提高城市路網(wǎng)密度絕不僅僅是道路交通規(guī)劃問題，還涉及到我國城市建設的深層次體制問題。如住宅小區(qū)建設和單位大院建設都會限制城市路網(wǎng)密度的提高。4城市停車問題日趨突出

48、 城市機動車的大量增加和挑動車的私有化比例提高，城市停車難的矛盾十分突出。原有非機動車為主時期的規(guī)劃標準、城市結(jié)構和城市用地均已無法滿足機動車停車的需求。城市規(guī)劃面臨新的挑戰(zhàn)。1997年6月在北京市召開了全國大城市停車場規(guī)劃政策及管理經(jīng)驗交流會。提出我國大城市停車場建設嚴重滯后，停車政策和管理混亂，停車場規(guī)劃長期沒有受到應有的重視。今后國家應加快制定停車場開發(fā)建設的法規(guī)，重視城市停車場規(guī)劃，適度實行停車設施民營化，由建設部門實行統(tǒng)一的行業(yè)管理。5輕軌、郊區(qū)通勤鐵路將要出現(xiàn) 城市地鐵由于速度快、運量大，在發(fā)達國家城市交通運輸中占有較大比重。但地鐵建設造價高、需要大量的外匯，在我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平

49、下，建設速度不可能很快。而地面上的軌道交通由于運量較大、造價適中，已引起我國規(guī)劃人員的充分重視。1997年我國特大城市向外擴張、郊區(qū)成加速發(fā)展的趨勢。自100年前霍華德提出田園城市的概念以來，田園城市的布局結(jié)構一直是城市規(guī)劃工作者追求的理想。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，終于出現(xiàn)了建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)的可行性，城市郊區(qū)的交通量和快速通勤需求大大增加。另一方面鐵路部門為與公路部門競爭，1997年出現(xiàn)短程鐵路公交化的嘗試。這幾方面趨勢的結(jié)合，預計1998年我國首條城市輕軌交通線、郊區(qū)通勤鐵路線將進入正式實施階段。 6汽車時代已經(jīng)來臨 隨著世界各國變的越來越富裕，人們不斷拿出他們財富的一部分購買速度。自行車由于速

50、度慢、費力、容易丟失，已失去其往日的魅力。在我國比較發(fā)達的地區(qū)，如深圳市、東蕪市自行車已基本退出城市交通的舞臺。城市機動車的快速增長，為城市規(guī)劃工作帶來一些新的問題。包括城市空間結(jié)構的調(diào)整，道路和停車設施的提供，可替代方式的方便性、交通成本的上升等等。根據(jù)德國的經(jīng)驗，在不足10萬人口的城鎮(zhèn)里，交通運輸以私人小汽車為主；在特大城市則擁有運轉(zhuǎn)良好的公共交通系統(tǒng)，采取公共交通優(yōu)先的政策。人口為1090萬的城市，私人汽車交通和公共交通是相互競爭的，兩者在一個混合的交通運輸系統(tǒng)內(nèi)運行。七、城市市政工程規(guī)劃 城市可持續(xù)發(fā)展作為我國城市發(fā)展的最高目標，得到社會的廣泛認可。為實現(xiàn)這一目標，要求城市政府為市民提

51、供高質(zhì)量的城市基礎設施。由于生活水平的提高，高新技術的應用，城市市政工程建設除原有的“七通一平”外，又增加了許多新的內(nèi)容。1光纜人戶、互聯(lián)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的發(fā)展 網(wǎng)絡電視、網(wǎng)上電視新聞、網(wǎng)上經(jīng)紀人等等，是1998年網(wǎng)絡技術發(fā)展的熱點。數(shù)字式技術的發(fā)展使人們可以通過光纖電纜同時收看電視節(jié)目與接通國際網(wǎng)絡，許多人認為電視與個人電腦在不久的將來會合二為一。目前，北京和深圳兩城市已開始實施光纖人戶工程，北京市預計到2000年可實現(xiàn)市區(qū)連網(wǎng)。1998年有線電視網(wǎng)光纖化趨勢將會在更多的城市出現(xiàn)，它要求我國城市在新規(guī)劃中應有光纖網(wǎng)的規(guī)劃，在小區(qū)規(guī)劃中應預留光纖人戶設備所需用地和用房的位置。2管道燃氣系統(tǒng)增加環(huán)

52、境保護意識的加強，管道燃氣系統(tǒng)規(guī)劃將成為城市規(guī)劃不可缺少的內(nèi)容，管道燃氣系統(tǒng)在大城中的使用將會穩(wěn)步增長。3污水處理廠 工業(yè)的發(fā)展，特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，造成工業(yè)污水量大增。許多企業(yè)鉆我國市政管理體制和政策不健全的空子，將污水直接就近排放，使我國城市水污染十分嚴重。污水治理已刻不容緩。4防災規(guī)劃受到重視 中華人民共和國防震減災法于1998年3月1日開始在全國實施，標志著我國的防災減災行政管理工作進入法制化管理的軌道。在本輪城市總體規(guī)劃的修訂中，城市防災規(guī)劃受到很大重視。加深圳市在新一輪修編的總體規(guī)劃中就專門編制了城市防災專項規(guī)劃。我國是世界上自然災害發(fā)生頻繁、損失嚴重的少數(shù)國家之一。隨著城市

53、復雜化巨大化和人們生活的電氣化、管道化、網(wǎng)絡化，各種災害隨時隨地可能發(fā)生，造成的災害也逐年增大。而在災害組織系統(tǒng)，尤其是城市緊急救援系統(tǒng)的建設上卻處于落后狀態(tài)。5城市地下空間規(guī)劃 城市地下空間規(guī)劃和建設重新得到重視。我國第一部城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定正式頒布，并于1997年12月1日起在全國實施。規(guī)定要求城市地下空間的開發(fā)利用應貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則。城市地下空間發(fā)展規(guī)劃應作為城市總體規(guī)劃的組成部分，其主要內(nèi)容包括：地下空間利用現(xiàn)狀及發(fā)展預測，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，地下空間開發(fā)實施步驟，以及地下工程的具體位置，出入口位置，不同地段的高

54、程、各設施之間的相互關系，與地面建筑的關系，及其配套工程的綜合布置方案、經(jīng)濟技術指標等。八、城市居住規(guī)劃 1996年6月14日，聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)大會在土耳其伊斯坦布爾召開，大會通過的“人居議程”提出：“我們的目標是通過一種可行的辦法建設和改善無害于環(huán)境的住房，實現(xiàn)人人(特別是城市和農(nóng)村的貧苦者)享有適當?shù)淖》??！贝髸J為人類住房問題是一個全球問題，解決這個問題需要世界各國共同的努力。在我國住房問題十分突出，已成為限制我國城市化正常發(fā)展的一個主要因素。在城市化日益發(fā)展的今天，解決住房問題已成為我國社會經(jīng)濟向前發(fā)展的首要問題，是我國繼農(nóng)村體制改革之后面臨的又一次重大的體制改革。1為所有人提供住房 我國應將“實現(xiàn)人人享有適當?shù)淖》俊弊鳛榻鉀Q城市住房問題的首要目標和唯一標準。必須要有改革的精神，必須突破現(xiàn)有體制的約束，才能從根本上解決住房問題。城市不僅僅是城市人的城市，也是我國全體人民的城市。因此，僅解決城市人口的住房問