淺談如何維護導游員權(quán)益

1、淺談如何維護導游員權(quán)益 淺談如何維護導游員權(quán)益 摘要：我國導游員權(quán)益出現(xiàn)的問題表現(xiàn)在：旅行社內(nèi)、外部及境外同行存在隨意侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)、勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)難以得到保證。導游人員職業(yè)權(quán)益維護重在措施落實到位，更在于建立健全導游人員利益表達機制。 關鍵詞：導游人員；權(quán)益；措施和建議 由于歷史、體制和自身等原因，我國導游員隊伍建設出現(xiàn)許多與蓬勃開展的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題，許多專家和學者對此進行了研究和探索，這些探索研究提出了許多提高導游人 員綜合素質(zhì)的建議和主張，對深入認識和理解當前導游市場大有幫助。綜合治理當前導游市場痼疾是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須深度挖掘矛盾和問題的根

2、源，力求正本清源。雖然造成導游隊伍建設矛盾和問題的原因很多，但歸根結(jié)底在于導游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位，在于職業(yè)利益表達方式嚴重缺失、維護權(quán)益渠道障礙不暢，致使導游人員許多合法利益無法真正得到維護和保證。 一、導游人員權(quán)益長期缺位的主要表現(xiàn) 1.旅行社企業(yè)內(nèi)部肆意侵害導游人員工作崗位許可獨占權(quán) ?導游人員管理條例?規(guī)定，只有導游人員可以從事導游活動，而在旅行社實際經(jīng)營管理中，出現(xiàn)其他人員隨意侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)。比方：外聯(lián)人員因外聯(lián)旅游業(yè)務與旅游消費者進行面對面的效勞，成為消費者熟悉、信任的對象，往往被消費者看成理想的陪同人員，旅行社企業(yè)也常常以陪同旅游團出行觀光游覽來獎勵外聯(lián)人員

3、；計調(diào)等內(nèi)勤人員常以到旅游目的地考察接待設施設備情況、簽訂業(yè)務合作協(xié)議等為由陪同旅游團旅游；實習生和旅游車司機也因陪同旅游團隊可使旅行社節(jié)約開支成為侵占導游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)的重要因素。 2.旅行社外部侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)現(xiàn)象隨處可見 導游是一項“可進入快，見效明顯的職業(yè)，在旅游現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為兩類。一是當?shù)鼐用窈吐糜谓哟龁挝坏墓ぷ魅藛T充分發(fā)揮自己的地緣優(yōu)勢，通過低導游效勞費、繞過門票站等違法手段為旅游消費者提供向?qū)?；二是景區(qū)周圍的“靚男俊女盜用伴游陪游、游泳教練等名義進行“導游工作，嚴重影響導游人員形象。 二、導游人員權(quán)益的維護 身處一線的導游人員既是旅行社的企業(yè)代

4、言人，又是旅行社從業(yè)人員中的主 體。維護導游人員職業(yè)權(quán)益成為旅游業(yè)和諧開展的當務之急。 維護導游人員職業(yè)權(quán)益 1.加強從業(yè)導游人員總量控制，實現(xiàn)導游效勞市場多層次供求平衡 通過系統(tǒng)研究本地區(qū)和景點旅游接待規(guī)模及構(gòu)成、旅行社企業(yè)整體經(jīng)營情況、旅游淡旺季特點等方面內(nèi)容，從總量上控制導游效勞供應的過快增長；通過認真調(diào)研旅游者消費特點、關注行業(yè)焦點、社會熱點和開展趨勢，建設符合本地區(qū)和景點旅游開展需要的導游隊伍建設；通過給予導游人員人文關心、因材施教、營造中、高、特級導游人員涌現(xiàn)的良好社會氣氛，實現(xiàn)導游效勞市場多層次供求 的動態(tài)平衡。 2.實施旅行社等級標準與擁有導游隊伍情況掛鉤制度 政府旅游行政管理

5、部門在批準設立各類旅行社企業(yè)、旅行社分社和進行年度審查資格時設置導游隊伍建設門檻，從制度上要求旅行社企業(yè)逐步建立并完善專職導游隊伍建設，以適應開展旅游業(yè)務的市場需求。旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會等單位評定旅行社企業(yè)百強等評強評優(yōu)活動，也應該適度考慮該社導游隊伍建設情況。 健全導游人員權(quán)益機制建設 維護導游人員的合法權(quán)益，以法律法規(guī)和政策制度為保障，以社會各界和媒體輿論支持為依托的維護導游人員合法權(quán)益的監(jiān)督保障體系，逐步完善導游人員職業(yè)利益表達機制建設。 1.各級政府及其部門給予導游人員更多關心 解決導游人員社會地位“邊緣化問題，政府是社會主導性力量。通過加強 勞動法制化建設，建立起具有前瞻性和可

6、操作性的導游效勞工作法規(guī)制度和標準，促進社會公正和勞動關系的和諧；替導游員排憂解難，維護其合法權(quán)益；著力研究旅行社企業(yè)新的治理結(jié)構(gòu)，改革旅游企業(yè)用工制度、分配制度、人事制度和人才管理體制；建立由勞動保障部門、工會組織和企業(yè)代表組成的區(qū)域性矛盾爭議調(diào)解組織，形成多層次、多渠道、多形式的矛盾爭議調(diào)解體系和網(wǎng)絡。 2.發(fā)揮導游代言人作用，承當旅游和諧開展的社會責任 高、特級導游員和大型國際旅行社企業(yè)高水平固定導游人員是導游群體中的精英分子，其利益與導游群體利益密切相關，同時他們有一定的社會地位和專業(yè)權(quán)威性，對導游群體起著巨大的典范和示范作用。高、特級導游員充當導游員群體代言人，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有

7、利于影響旅游行政管理部門政策的制定和逐步完善；可以提高旅游者對導游效勞工作的認知程度，有利于營造鼓勵導游員爭 先爭優(yōu)的良好氣氛。旅行社企業(yè)高水平固定導游人員維護導游人員團體合法權(quán)益，可以增強導游人員在旅行社企業(yè)的影響力，有利于實現(xiàn)導游員的公平管理； 保持與媒體等社會輿論界的深度接觸，有利于糾正社會對導游員的歧視和偏見。 3.發(fā)揮媒體宣傳報道作用，加強社會輿論監(jiān)督 一方面以電視、報刊、網(wǎng)絡為主要表現(xiàn)形式的社會媒體要敢于揭露嚴重侵害導游人員職業(yè)合法權(quán)益的反面典型，反映導游人員的呼聲，圍繞旅游行業(yè)和廣闊群眾關注的熱點、焦點問題展開探討和評論；另一方面要大力表揚和宣傳關心導游人員、保障導游人員職業(yè)合法權(quán)益的先進典型，在社會上逐漸形成以維護