城市化進(jìn)程中農(nóng)民工問題

1、淺談城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題摘要：在城市化過程中，進(jìn)城的農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。如何解決進(jìn)城農(nóng)民工問題1；如何改變進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)；如何解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題是城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：城市化；城市化進(jìn)程；農(nóng)民工；農(nóng)民工問題 On the urbanization process in the issue of migrant workersAbstract: In the process of urbanizati

2、on, the cities of peasants and workers as the city's development has made a great contribution, however, the peasants working in cities are subject to many unreasonable restrictions, and their wages, welfare, medical care and so on are not protection. These issues affect not only the lives of mi

3、grant workers, work, and also the development of the city generated a lot of negative impact. How to solve the problem of migrant workers 1; how to change the migrant employment and income structure; how to solve the difficulties faced by school children of migrant workers is the key to the process

4、of urbanization.Key Words：Urbanization; the urbanization process; migrant workers; migrant workers引言：在中國城市化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會群體。他們用自己的辛勤勞動(dòng)，建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，為城市的繁榮和發(fā)展作出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)。但農(nóng)民工自身卻未能被城市完全接受，在城市中倍受排斥，成為生活在城市的“邊緣人”。關(guān)心農(nóng)民工，關(guān)愛農(nóng)民工兄弟，已日漸成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。大量事實(shí)說明，農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？?/p>

5、以說，過去30年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局”。城市化在今后幾十年內(nèi)都將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，在工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)中，解決好農(nóng)民工問題是我國在城市化發(fā)展過程中必須要過的一道“坎”。一、我國城市化進(jìn)程中農(nóng)民工情況概述農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國僅次于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的第二大職業(yè)群體。農(nóng)民工作為溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，是以市場機(jī)制反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的重要力量。他們一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村

6、和落后地區(qū)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體和結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)民工是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。農(nóng)民外出務(wù)工，積累了資本，為定居城鎮(zhèn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民工中的成功人士返鄉(xiāng)投資辦廠、參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。 農(nóng)民工是推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化的主要力量。農(nóng)業(yè)集約化是指以提高土地利用率和土地生產(chǎn)率為目的，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段而進(jìn)行精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共榮的基礎(chǔ)。農(nóng)民在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，掌握了技術(shù)，開闊了視野，積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)村人力資本的

7、形成，為農(nóng)業(yè)集約發(fā)展奠定了勞動(dòng)、技術(shù)、資本等要素基礎(chǔ)。我國僅有18億畝耕地，不少地區(qū)人均耕地不到一畝。農(nóng)民進(jìn)城降低了單位土地面積上的勞動(dòng)人數(shù)，一定程度上緩解了人多地少的矛盾，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。 農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的重要途徑。農(nóng)民市民化是指生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由“鄉(xiāng)下人”變?yōu)椤俺抢锶恕?，是提高我國城?zhèn)化水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民在城市做工或經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)自我身份轉(zhuǎn)變，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到2006年的26年間，我國城鎮(zhèn)化水平年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要

8、得益于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的二次進(jìn)城。 農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)造的偉大業(yè)績將永載中國現(xiàn)代化事業(yè)的史冊，在一定意義上可以說農(nóng)民工是新時(shí)期我國工人階級的杰出代表。這個(gè)群體的產(chǎn)生和存在，對于破解三農(nóng)難題、對于推動(dòng)中國社會進(jìn)步，對于提高中華民族的整體素質(zhì)，對于中國現(xiàn)代化建設(shè)的意義，都是極為重要的。二、我國城市化進(jìn)程中存在的各種農(nóng)民工問題（一）農(nóng)民工的居住問題由于戶口和福利之間的聯(lián)系并未得到完全的改變，對于那些沒有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工而言，獲得房管局或單位公房的使用權(quán)、所有權(quán)都是不可能的。而作為唯一向流動(dòng)人口開放的房地產(chǎn)部分，商品房的價(jià)格超出絕大多數(shù)農(nóng)民工的

9、承受能力。因此農(nóng)民工的住房問題非常嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查顯示: 目前解決農(nóng)民工的住房主要有3種方式：企業(yè)集體宿舍、工棚、租房。60%的農(nóng)民工住在企業(yè)提供的房屋里，10%左右的住在簡易工棚，有些用工單位不提供住房，他們只好往返于城郊之間。少數(shù)企業(yè)所提供的住房，面積小、居住擁擠、配套設(shè)施不完善等是目前農(nóng)民工居住的基本現(xiàn)狀。3（二）農(nóng)民工子女的基礎(chǔ)教育問題 在城市化快速推進(jìn)的背景下，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換困難，與當(dāng)前中國教育政策存在的偏差有一定的相關(guān)性。因?yàn)椋r(nóng)村教育水平嚴(yán)重滯后，已經(jīng)使中國勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，大量的農(nóng)民工子女面臨嚴(yán)峻的基礎(chǔ)教育問題。由于農(nóng)村和城市在教育資源分配

10、事實(shí)上的不合理，直接導(dǎo)致大量農(nóng)村新增人口中出現(xiàn)新的文盲和半文盲。2000年，官方統(tǒng)計(jì)公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%。4數(shù)據(jù)雖然可觀，但是中國人口基數(shù)龐大，實(shí)際上110萬兒童沒有入學(xué)。另據(jù)上海教育科學(xué)院的研究和統(tǒng)計(jì)，2000年到2002年，雖然小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99%，但是小學(xué)畢業(yè)率為89%，兩者相差10個(gè)百分點(diǎn)。初中入學(xué)率為90%，但是畢業(yè)率僅為76%，兩者相差14個(gè)百分點(diǎn)。由此可以得出結(jié)論，近年來約有500余萬適齡兒童未完成初中教育，有近200萬適齡兒童未完成小學(xué)教育。5而這些未完成義務(wù)教育的兒童大部分為農(nóng)民工子女，這種情況如果不盡快改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，這使農(nóng)村人口

11、正常的城市化轉(zhuǎn)移受到限制，直接影響城市化水平和質(zhì)量的提高。（三）農(nóng)民工人口問題 中國在推進(jìn)城市化的過程中，參在一個(gè)“人口怪圈”。即越是拒斥人口的城市轉(zhuǎn)移，延遲城市化進(jìn)程，就越會使人口總量尤其是農(nóng)村人口總量增加過快。農(nóng)村人口越來越多是增加城市化的難度，從而更進(jìn)一步地使人們從觀念上、政策上拒絕和阻止人口的城市轉(zhuǎn)移，形成惡性循環(huán)。中國曾長期推行僵硬的以糧食供給制度、戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)分治之策，目的就是避免農(nóng)村人口流入城市，減少農(nóng)業(yè)供養(yǎng)的城市人口，以支撐重工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村人口的暴漲，從而大量農(nóng)民工涌入城市，雖然他們不是城市人口中的一份子，但是同時(shí)在使用城市里的各種資源，從

12、而城市中的一系列問題會因?yàn)檗r(nóng)民工人口問題出現(xiàn)，導(dǎo)致城市化水平嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。三、解決城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題的意義黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局”。城市化在今后幾十年內(nèi)都將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，在工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)中，解決好農(nóng)民工問題是我國在城市化發(fā)展過程中必須要過的一道“坎”。在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中很重要的一點(diǎn)是解決好農(nóng)民工問題。新型的城鄉(xiāng)關(guān)系中如果只講本地城市與農(nóng)村的關(guān)系，其實(shí)是回避了重大的社會矛盾。尤其在一些發(fā)達(dá)地區(qū)這是一個(gè)必須要扭轉(zhuǎn)的觀念。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了內(nèi)需不足的嚴(yán)重制約，并且內(nèi)需不足已經(jīng)成為出口比重

13、過大的一個(gè)原因。多年以來，我國國民收入分配中最終消費(fèi)的比重不斷下降，這是內(nèi)需不足的一個(gè)最重要證據(jù)。2006年我國的最終消費(fèi)率已經(jīng)只有49.9，成為1978年以來的最低點(diǎn)。造成內(nèi)需不足的首要原因是，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。2006年城鄉(xiāng)居民人均收入之比已經(jīng)達(dá)到3.281，1997年是2.471。1978年以后，城鄉(xiāng)居民收入之比是擴(kuò)大幾年，縮小幾年，但1998年以后是持續(xù)擴(kuò)大，幾乎一直沒有縮小。目前農(nóng)民的收入中來自農(nóng)業(yè)的收入只占42.4，而工資性收入已經(jīng)占到38.3。兼業(yè)已經(jīng)成為大部分農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)形式，許多地方的農(nóng)村中，能出去的勞動(dòng)力都出去了。所以農(nóng)民工的處境如何，對于農(nóng)民收入的增長具有越來越

14、重要的意義。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，主要靠農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)是不行的。從長遠(yuǎn)看，一方面是使相當(dāng)大一批農(nóng)民工能夠在城市安家，就是要減少農(nóng)民；另一方面是采取有力措施推進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這兩條措施并用是從根本上提高農(nóng)民收入的保證。2四、解決城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題的措施（一）解決農(nóng)民工住房問題的可行方案1、充分利用市場機(jī)制的作用在解決農(nóng)民工的居住問題上，政府應(yīng)該注意引入市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會各方面的力量協(xié)同來解決這一問題。基本的原則就是，要根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平來逐步解決。在解決農(nóng)民工住房問題過程中，要充分考慮農(nóng)民工的工作性質(zhì)、作息規(guī)律、地域分布等特點(diǎn)。總之，要

15、根據(jù)需求來提供住房產(chǎn)品，這樣，也才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和住房提供者之間的雙贏。重慶市的“棒棒公寓”的成功實(shí)踐就是適應(yīng)了農(nóng)民工的需求而成功運(yùn)作的典范。62、發(fā)揮政府調(diào)控的功能政府應(yīng)該認(rèn)真研究、創(chuàng)新并出臺有關(guān)農(nóng)民工住房問題的系列公共政策，讓經(jīng)濟(jì)適用房政策、住房公積金政策、廉租房政策廣泛地惠及農(nóng)民工。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步探索農(nóng)民工土地使用權(quán)的退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，在完善各種租房體制、集體提供住房體制的同時(shí)，使更多的農(nóng)民工能在城市購房置業(yè)，至少是提高到這一階層在城市購房置業(yè)的比例。3、大力建設(shè)以家庭為單位居住的廉租廉價(jià)的民工公寓民工公寓建設(shè)和管理最可稱道的模式是浙江的“力邦村”模式。力邦村最大的優(yōu)點(diǎn)就是低廉的食宿價(jià)格

16、，卻能享受到安全、整潔、便利的生活環(huán)境服務(wù)。由于力邦模式的成功經(jīng)驗(yàn)，使力邦模式迅速在浙江克隆，截至2003年4月，浙江已建成此類公寓950多萬平方米，使110萬農(nóng)民工有了“安樂窩”。 7（二）解決農(nóng)民工子女的基礎(chǔ)教育的可行方案1、保持我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國家的發(fā)展社會的進(jìn)步從根本上說取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是這個(gè)道理。農(nóng)民工子女的教育問題的凸顯也是屬于社會關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，他的解決也是有賴于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2、加快我國社會體制改革，建立適合我國國情的教育保障體系。改革是社會發(fā)展的不竭動(dòng)力，而對于農(nóng)民工子女的教育問題在社會改革方面比較重要的一點(diǎn)就是建立適合

17、我國國情的教育保障體系。建立我國教育保障體系也應(yīng)該成為我國社會保障體系的一個(gè)重要組成部分，它有力的推動(dòng)我國社會公正，維護(hù)我國社會穩(wěn)定，最終促進(jìn)我國社會的發(fā)展。3、加強(qiáng)我國精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變城市落后的傳統(tǒng)思想。加強(qiáng)精神文明建設(shè)屬于我國社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，而文化在社會上發(fā)揮著重要作用，有了文，人們便有了行為標(biāo)準(zhǔn)。但是文化也有其兩面性，落后的文化會讓人們形成錯(cuò)誤的行為標(biāo)準(zhǔn)，而阻礙社會發(fā)展。當(dāng)前，城市很多居民存在著歧視農(nóng)民工的傳統(tǒng)心理，許多不良制度的存在等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象實(shí)際上是我國城市中存在落后文化的反映，他使人們形成了一種錯(cuò)誤的行為標(biāo)準(zhǔn)。 （三）解決城市化進(jìn)程中

18、的農(nóng)民工人口和教育問題的可行方案1、打破城鄉(xiāng)分割的戶籍政策，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。在國家政策允許的范圍內(nèi)，城市改革的重點(diǎn)是剝離在戶口上附加的勞動(dòng)就業(yè)，教育培訓(xùn)，生活福利等功能。戶籍管理將按照在居住地登記戶口的原則，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，當(dāng)然，戶籍改革并不是取消戶籍管理制度，二是還戶籍管理本身的基本功能。2、建立消除歧視、公平競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策在政府肯定、支持、規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工的今天，城市農(nóng)民工的勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境仍然不理想，就業(yè)受歧視，待遇不公平的現(xiàn)象還屢屢發(fā)生。改變過去城市偏好和就業(yè)保護(hù)的傳統(tǒng)做法；要打破勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)壁壘，加快清理和消除對

19、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性就業(yè)政策；要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能、安全知識和法律法規(guī)知識的教育培訓(xùn)，提升他們的人力資本價(jià)值和自覺維權(quán)意識，保證他們的合法勞動(dòng)權(quán)益；要建立規(guī)范的用工制度，規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系?？傊?，要造就公平競爭，公平就業(yè)的市場環(huán)境，給予農(nóng)民工機(jī)會均等，權(quán)利平等的國民待遇。3、調(diào)整城市化管理政策當(dāng)前城市管理政策及其機(jī)構(gòu)，面對大量農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城，企業(yè)自主用工后，仍以行政手段限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而未轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和間接管理。甚至有的城市管理部門，以加強(qiáng)城市管理為由，實(shí)則為部門利益，小團(tuán)體利益，個(gè)人利益大搞亂收費(fèi)。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生管理，社區(qū)管理體系，公共保健福利計(jì)劃，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，全民終生學(xué)習(xí)教育系統(tǒng)等全面都需要建設(shè)性的制度創(chuàng)新。4、 為使農(nóng)民工的教育走上有序、健康、良性循環(huán)的軌道，農(nóng)民工的教育工作必須建立與之相適應(yīng)的市場機(jī)制和培訓(xùn)模式，整合社會上的義務(wù)教育、成人教育、職業(yè)教育等各種形式的教育資源，創(chuàng)辦多樣的民工教育學(xué)校，探索一條符合我國實(shí)際的農(nóng)民工教育新模式。第一，建立務(wù)工農(nóng)民先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移制度。首先是就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，包括城市生活常識、基