水資源項目建設(shè)論證分析

1、水資源項目建設(shè)論證分析建設(shè)項目水資源論證制度是應取水許可審批的實際要求而建立， 其 設(shè)立的宗旨是促進水資源的優(yōu)化配置，保證建設(shè)項目的合理用水要 求，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 天津市水利局 自2002年5月1日開始貫徹落實水資源論證制度， 積極開展建設(shè)項 目水資源論證工作，已經(jīng)先后對寶坻京津新城水廠、陳塘莊電廠、北 疆電廠、雀巢礦泉水公司、 中心漁港等多項建設(shè)項目的水資源論證報 告進行了全面技術(shù)審查。 天津市各級水務部門嚴把取水許可水資源論 證關(guān)， 嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度， 積極組織、監(jiān)督開展建設(shè) 項目水資源論證工作，規(guī)范論證審查程序，論證工作逐步邁入正軌， 取得了顯

2、著成效。本文從天津市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題著 手，對開展建設(shè)項目水資源論證工作的意義、 內(nèi)容以及如何做好認證 工作展開探討。一、天津市水資源概況 天津位于華北平原東北部、海河流域下游,屬于暖帶季風性大陸 性氣候，流經(jīng)本市行洪河道19條，排瀝河道79條，天津市境內(nèi)河 流分屬海河流域的北三河水系、永定河水系、大清河水系、海河干流 水系、黑龍港運東水系和漳衛(wèi)南運河水系，天津市多年平均降水量574.9毫米，且年降水量時空分布不均勻， 呈北高南低的趨勢。 全市 多年平均水資源量16.55億立方米，其中地表水資源量為10.65億立 方米，占64.4%；地下水資源量5.9億立方米，占35.6%，受水資

3、源 分布不均、 水文地質(zhì)條件差異以及開采布局等因素原因影響， 天津市 中南部地區(qū)的深層地下水超采現(xiàn)象嚴重，形成局部地面沉降漏斗。二、開展建設(shè)項目水資源論證的必要性1.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。天津市是中國北方重要經(jīng)濟中心，也是 中國北方最大的港口城市和沿海開放城市。 歷史上天津是一個水資源 比較豐富的城市，有著水陸通達、工商興旺的歷史。解放后、尤其是 近年來，隨著工農(nóng)業(yè)用水量劇增、 上游開發(fā)利用程度增加以及大量攔 蓄工程的建設(shè)， 使天津的水資源呈現(xiàn)逐年急劇的下降趨勢， 供水保證 率低的問題日漸突出。目前，人均水資源占有量僅為160立方米， 加上外調(diào)水量人均也僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最

4、 少的省市，遠遠低于世界公認的人均占有量1 000立方米的缺水警戒 線。引灤入津工程的建成， 在一定程度上保障了天津市城市用水，但 隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 水的供需矛盾日益突出。 建設(shè)項目在開發(fā)利用水資源的同時，給環(huán)境和社會也帶來了不同程度的負面影響，例如，開發(fā) 建設(shè)水利工程改變原有的水文情勢， 對上下游水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成 的影響及過量開發(fā)利用地下水資源造成的地面沉降、地下水位降低、 海水倒灌等。 目前建設(shè)項目開發(fā)利用水資源過程中存在的盲目性、 不 合理性，造成投資效益差、水資源利用率低以及水質(zhì)惡化等問題。2.建設(shè)項目開發(fā)利用水資源存在問題。 建設(shè)項目在開發(fā)利用水資 源中，主要存在以下一些問題：（

5、1）水資源配置格局不合理，工程 取水利用率低，影響工程效益和造成水資源的浪費。（2）建設(shè)項目 取用地表水使生態(tài)環(huán)境惡化， 采取的保護措施不到位， 出現(xiàn)斷流或間 歇性斷流等對原有生態(tài)環(huán)境不利的影響。 如水利工程的建設(shè)， 將對所 在流域的水資源起到攔蓄作用， 改變原有的水文徑流情勢， 工程下游 出現(xiàn)的斷流或間歇性斷流。（3）建設(shè)項目開發(fā)利用地表水，造成對 周邊地區(qū)其他用水戶取水權(quán)益的影響。 例如建設(shè)工程取水后， 所在河 段周邊地區(qū)的水資源量減少， 使河段內(nèi)原有其他取水戶的用水要求得 不到滿足等情況，特別在干旱年份，將會引發(fā)水事糾紛。（4）對地 下水資源分布狀況不了解。 某些建設(shè)項目在開采地下水時，

6、 沒有開展 水源論證，不了解取水點地下水資源的水量、水質(zhì)情況，出現(xiàn)開采量 達不到用水要求和開采規(guī)模不合理等情況， 造成水資源的浪費或工程 效益較差。（5）部分地區(qū)過度開采地下水，引起大面積地下水漏斗、 地下水位下降、 海水倒灌和地面沉降問題； 并且影響周邊地區(qū)其他用 水戶的取水權(quán)益。三、開展建設(shè)項目水資源論證的意義 由于建設(shè)項目開發(fā)利用水資源過程中存在的各種自然因素和人 為因素，造成水資源的浪費和不合理使用。 如何做好水資源的合理開 發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護、綜合治理，促進天津市的水資源可持 續(xù)利用，是水行政主管部門的基本職責。 全面開展建設(shè)項目水資源論 證工作，為水行政主管部門加強水資源的

7、統(tǒng)一管理和保護， 為建設(shè)項 目合理開發(fā)利用水資源提供了重要的技術(shù)依據(jù)。根據(jù)新水法，建設(shè)項目開發(fā)利用水資源， 必須遵循合理開發(fā)、 節(jié)約使用、 有效保護的原則； 符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資 源保護規(guī)劃等專項規(guī)劃； 遵守經(jīng)批準的水量分配方案或協(xié)議。 水資源 論證工作通過實地勘測，依據(jù)實測系列資料，并根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，進行 科學分析， 綜合論證建設(shè)項目取用水資源的情況及合理性， 同時進行 退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析等。全面開展水資源論證工作 能有效保證水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，促進建設(shè)項目節(jié)約用 水、節(jié)能減排， 保障建設(shè)項目的合理用水要求以及盡早排除水事糾紛 的隱患、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

8、四、開展建設(shè)項目水資源論證的內(nèi)容 建設(shè)項目水資源論證的主要內(nèi)容包括： 建設(shè)項目概況、 建設(shè)項目 所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、 取水水源論證、 用水合理性論 證、退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析、對其他用水戶權(quán)益的影 響分析等。由于不同的建設(shè)項目規(guī)模不等，取水水源類型不同，水資 源論證的具體內(nèi)容也有區(qū)別，在開展建設(shè)項目水資源論證的時候，應根據(jù)項目及取水水源類型， 選擇相應的內(nèi)容開展論證工作。 按照取水 水源類型的不同，分為地表水源論證和地下水源論證兩種：對于一般的地表水資源論證， 其重點內(nèi)容應包括以下幾方面：（1） 建設(shè)項目對用水保證率、水位、水量、水質(zhì)、水溫等要求。（2）建 設(shè)項目取水

9、水源論證要依據(jù)較長的水文資料系列， 分析不同保證率來 水量、可供水量及取水可靠程度； 分析不同時段取水對周邊水資源狀 況及其他取水戶的影響。（3）用水合理性分析。建設(shè)項目進行水量 平衡分析，計算工程對水資源的利用率是否合理。（4）水質(zhì)評價分 析。對照建設(shè)項目對水質(zhì)的要求，進行水質(zhì)評價，并對建設(shè)項目取水 后對所在流域（或區(qū)域）水質(zhì)可能造成的影響進行評估。對于取用地下水的建設(shè)項目應遵循合理、 高效、可持續(xù)發(fā)展利用 原則，地下水資源論證包括水質(zhì)分析、水量計算、開發(fā)利用的環(huán)境效 應及其他相應技術(shù)措施的分析計算工作，具體內(nèi)容如下：（1）根據(jù) 取水項目對水質(zhì)（包括水溫）的要求對地下水水質(zhì)進行分析。（2）

10、根據(jù)水文地質(zhì)條件（含水層特征、邊界條件以及補給排泄狀況）、開 采要求（工業(yè)供水、農(nóng)田灌溉供水、生活供水等所要求的年內(nèi)或多年 的開采量） 從長期運用的角度進行地下水資源數(shù)量的分析計算 （或地 下水文水利計算）。（3）分析論證在長期開發(fā)利用地下水后是否會 引起水質(zhì)惡化、 地面沉降、 海水入侵等情況并提出相應的預防措施。（4）分析是否需要采用人工補給地下水源以及相應的技術(shù)措施。 （5） 根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟條件、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃選擇最優(yōu)開采方案。五、如何做好水資源論證工作1.加強宣傳力度。一是面向各級水行政主管部門及相關(guān)部門，提 高對水資源論證工作的認識和支持， 樹立建設(shè)項目申請取水許可應先 進行水資源論證的意識。 二是增強全社會宣傳水資源論證工作的重要 性和必要性， 進一步改善水資源論證的軟環(huán)境， 是全面開展水資源論證工作的基礎(chǔ)。2.加強自身技術(shù)力量，提高水資源論證成果質(zhì)量。目前，水資源 論證工作存在很多不足之處， 需要編制單位不斷進行完善， 通過培訓 和業(yè)務交流逐步加強水資源論證工作方面的技術(shù)力量， 使水資源論證 成果更具實用性和科學性。3.重視野外調(diào)查、實地勘測工作。編制單位要充分收集資料，開 展野外調(diào)查、實地勘測工作，為內(nèi)業(yè)分析計算打下良好基礎(chǔ)；從技術(shù) 角度，水源論證工作是建設(shè)項目是可研性設(shè)計的前提， 是取水許可預 申請的法定文本。因而，水源論證工作者應以科學嚴謹、公正客觀的 態(tài)度完