監(jiān)察體制改革解讀學(xué)習(xí)教案

1、會計學(xué)1監(jiān)察體制改革監(jiān)察體制改革(t zh i )解讀解讀第一頁，共25頁。 近日，中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議正式發(fā)布，其中有11個大項的內(nèi)容涉及到監(jiān)察機(jī)關(guān)改革，并建議在第三章國家機(jī)關(guān)“下增加全新的第七節(jié)監(jiān)察委員會。與此同時，全國31個省區(qū)市三級監(jiān)察委員會全部產(chǎn)生，這標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革邁過關(guān)性節(jié)點(diǎn)。 下面(xi mian)我們一起來了解下監(jiān)察委的背景、職能以及同紀(jì)委的區(qū)別。前言(qin yn)第1頁/共24頁第二頁，共25頁。監(jiān)察委設(shè)立(shl)背景和意義監(jiān)察(jinch)委機(jī)構(gòu)職能解讀監(jiān)察(jinch)委與紀(jì)委有何區(qū)別？123目錄國家監(jiān)察法4第2頁/共24頁第三頁，共

2、25頁。監(jiān)察委設(shè)立(shl)背景和意義1第3頁/共24頁第四頁，共25頁。監(jiān)察(jinch)委設(shè)立背景和意義中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議(huy)于3月5日在北京(bi jn)召開中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議于3月3日在北京召開第4頁/共24頁第五頁，共25頁。監(jiān)察委設(shè)立(shl)背景和意義審議政府工作(gngzu)報告審查2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(jhu)執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(jhu)草案的報告審查2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告審議中華人民共和國監(jiān)察法（草案）審議全國人大常委會工作報告

3、審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告第5頁/共24頁第六頁，共25頁。監(jiān)察(jinch)委設(shè)立背景和意義為什么要設(shè)立國家(guji)監(jiān)察委？這次機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)原因(yunyn)，就是兩個“還不完全適應(yīng)”：一、宏觀方面原因n黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)；n同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。這些障礙和弊端，必須通過機(jī)構(gòu)改革來破除。第6頁/共24頁第七頁，共25頁。監(jiān)察(jinch)委設(shè)立背景和意義 我國目前正處于建設(shè)全面小康社會的攻堅時期，眾多國家機(jī)構(gòu)依法高效履職是建設(shè)全面小康社會的重要保障。加強(qiáng)對

4、國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)公職人員公權(quán)力行使的全面監(jiān)督，無論是出于社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，還是回應(yīng)人民群眾對廉潔高效政府，清正廉潔政治生態(tài)(shngti)的渴望，都是十分必要的。重要保障全面監(jiān)督第7頁/共24頁第八頁，共25頁。監(jiān)察委機(jī)構(gòu)(jgu)職能解讀2第8頁/共24頁第九頁，共25頁。監(jiān)察委機(jī)構(gòu)(jgu)職能解讀監(jiān)察(jinch)體制改革試點(diǎn)成效顯著。建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威(qunwi)高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。推動了人員融合和工作流程磨合，構(gòu)筑起規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和紀(jì)法銜接的制度體系。第9頁/共24頁第十頁，共25頁。監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能(zhnng)解讀監(jiān)督檢查公職人員(

5、n zh rn yun)：1、依法履職2、秉公用權(quán)3、廉潔從政4、道德操守情況監(jiān) 督調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私弊以及浪費(fèi)國家(guji)資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。調(diào) 查對上述調(diào)查結(jié)果作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。處 置第10頁/共24頁第十一頁，共25頁。監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能(zhnng)解讀國家監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能定位(dngwi)，決定了監(jiān)察機(jī)關(guān)必須由人大產(chǎn)生，與行政、司法機(jī)關(guān)具有同等的法律地位。政府和檢察的同體監(jiān)督(jind)轉(zhuǎn)化為國家層面的異體監(jiān)督(jind)行政監(jiān)察權(quán)和檢察偵查權(quán)轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督權(quán)克服檢察偵訴同體的機(jī)制掣肘第1

6、1頁/共24頁第十二頁，共25頁。監(jiān)察委機(jī)構(gòu)(jgu)職能解讀撤銷行政監(jiān)察(jinch)，檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察(jinch)委員會，是監(jiān)察(jinch)體制改革的重要內(nèi)容。也保證相關(guān)工作的連續(xù)性，保證了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。國家監(jiān)察委員會由全國人大(qun u rn d)選舉產(chǎn)生，并對全國人大(qun u rn d)及常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。國家監(jiān)察委員會是國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，和國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是一個平行機(jī)構(gòu)，對“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責(zé)。與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系與”一府兩院”

7、的關(guān)系與原反腐敗機(jī)構(gòu)的關(guān)系第12頁/共24頁第十三頁，共25頁。監(jiān)察(jinch)委與紀(jì)委有何區(qū)別？3第13頁/共24頁第十四頁，共25頁。監(jiān)察(jinch)委與紀(jì)委有何區(qū)別？“一府兩院”結(jié)構(gòu)將改革變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸苯Y(jié)構(gòu)監(jiān)察權(quán)實(shí)現(xiàn)分離(fnl)獨(dú)立第14頁/共24頁第十五頁，共25頁。監(jiān)察(jinch)委與紀(jì)委有何區(qū)別？監(jiān)察(jinch)委員會紀(jì)律(jl)檢察委員會機(jī)構(gòu)性質(zhì)產(chǎn)生方式國家機(jī)構(gòu)黨內(nèi)機(jī)構(gòu)l由人民代表大會選舉產(chǎn)生l對人大及常委會負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)l對上級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)l由黨的代表大會選舉產(chǎn)生l向本級黨代會報告l受本級黨代會及上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)第15頁/共24頁第十六頁，共25頁。監(jiān)察

8、(jinch)委與紀(jì)委有何區(qū)別？黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)問責(zé)為主行政監(jiān)察難以(nny)發(fā)揮單軌運(yùn)行(ynxng)模式黨內(nèi)監(jiān)督行政監(jiān)察雙軌運(yùn)行模式破紀(jì) 破法違規(guī)違法到犯罪契合了腐敗滋生規(guī)律公務(wù)員隊伍中黨員比例超過縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過80%90%行政監(jiān)察國家監(jiān)察黨員成為公職人員主體是合署運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)第16頁/共24頁第十七頁，共25頁。監(jiān)察(jinch)委與紀(jì)委有何區(qū)別？監(jiān)察(jinch)委員會紀(jì)律(jl)檢察委員會領(lǐng)導(dǎo)任命方式本級人民代表大會會議選舉及罷免監(jiān)察委員會主任提請本級人大常委會任免監(jiān)察委員會副主任、委員本級黨的紀(jì)檢委全體會議選舉報上級黨委會批準(zhǔn)紀(jì)檢委書記副書記和常務(wù)委員第17頁/共24頁

9、第十八頁，共25頁。國家(guji)監(jiān)察法4第18頁/共24頁第十九頁，共25頁。國家(guji)監(jiān)察法中共中央辦公廳關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家(guji)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案“深化國家監(jiān)察(jinch)體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)?！边@一信息表明：監(jiān)察體制改革與國家監(jiān)察法的焦點(diǎn)在于反腐敗。國家監(jiān)察法不是行政法，其首要標(biāo)簽是反腐敗國家立法，是推進(jìn)反腐敗國家立法的重要成果。第19頁/共24頁第二十頁，共25頁。國家(guji)監(jiān)察法中國特色社會主義法律體系，是由多個法律部門(bmn)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。目前，行政監(jiān)察法屬于“行政法”這一法律部門(bmn)。修改

10、后的國家監(jiān)察法，不限于行政機(jī)關(guān)，顯然不再屬于行政法的范疇，而是“反腐敗國家立法”的重要里程碑。黨十八屆四中全會：中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(y f zh u)若干重大問題的決定“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！毙姓O(jiān)察法第十八條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察”可見，行政監(jiān)察法具有反腐敗功能，無疑屬于重要的反腐敗法律，但其并非聚焦反腐敗、專責(zé)反腐敗的法律，表現(xiàn)在廉政監(jiān)察只是其規(guī)定的三大監(jiān)察內(nèi)容之一。第20頁/共24頁第二十一頁，共25頁。國家(guji)監(jiān)察法l政府(zhngf)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)

11、關(guān)l政府內(nèi)部(nib)的審計機(jī)關(guān)l政府內(nèi)部的預(yù)防腐敗部門l檢察院的反腐敗、反瀆職部門原來的反腐敗資源和力量存在的弊端各種重要反腐職能分布在這些行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中，多頭負(fù)責(zé)，資源分散，而且還有重復(fù)重疊之處。有必要將這些反腐敗資源力量整合在一起形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系第21頁/共24頁第二十二頁，共25頁。國家(guji)監(jiān)察法行政監(jiān)察法1997年5月9日由第八屆全國人大(qun u rn d)常委會第二十五次會議通過；2010年6月25日第十一屆全國人大(qun u rn d)會常委會第十五次會議對之進(jìn)行了修改，說明行政監(jiān)察法是其他法律，不是由全國人民代表大會通過的基本法律。在國家監(jiān)察體制下，監(jiān)察委員會則由人民代表大會產(chǎn)生，監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)(fz)，并接受監(jiān)督