北京養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)監(jiān)管方法

1、北京市養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)監(jiān)管方法（征求意見稿）第一章總那么第一條為增強(qiáng)養(yǎng)老效勞監(jiān)管體系建設(shè)，增進(jìn)養(yǎng)老效勞質(zhì)量提 升、健康進(jìn)展，依據(jù)老年人權(quán)益保障法、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許 可方法、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)治理方法和北京市居家養(yǎng)老效勞條例 等法規(guī)，和國務(wù)院關(guān)于加速養(yǎng)老效勞業(yè)進(jìn)展的假設(shè)干意見、 民政部關(guān)于開展養(yǎng)老院效勞質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動的意見、市政 府關(guān)于加速推動養(yǎng)老效勞業(yè)進(jìn)展的意見等政策，結(jié)合實(shí)際， 制訂本方法。第二條 本方法適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老效勞的各類 養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)開展相關(guān)效勞和治理的活動。本方法所稱養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)是指依法依規(guī)取得民政部門許可或 備案公告，為老年人提供住養(yǎng)、供養(yǎng)、護(hù)理、照料等效勞的養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老

2、效勞驛站（農(nóng)村幸福晚年驛站），和享受各類養(yǎng) 老效勞財政補(bǔ)助的其他社會組織和企業(yè)。第三條 充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、效勞對象及家眷、 專業(yè)社會機(jī)構(gòu)等各方力量，形成政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自 律治理、效勞對象及家眷主動監(jiān)督、社會輿論公布監(jiān)督的養(yǎng)老效 勞監(jiān)管體系，做到監(jiān)管體系構(gòu)架完善、責(zé)權(quán)層次分明、彼此銜接 緊密、力量整合充分。第四條市民政局是本市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)的行業(yè)主管部門， 負(fù)責(zé)牽頭制定本市養(yǎng)老效勞體系及相應(yīng)監(jiān)管政策，和諧市級政府 各專業(yè)部門和各區(qū)政府計劃、監(jiān)督、指導(dǎo)全市養(yǎng)老效勞監(jiān)管工作。市級公安、進(jìn)展改革、財政、人力社保、計劃國土、環(huán)保、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

3、、食物藥 品監(jiān)管、金融等部門依照各自部門職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)部門監(jiān)管 責(zé)任，扎實(shí)做好養(yǎng)老效勞監(jiān)管工作。第五條 各區(qū)民政局在各區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)牽頭和諧本區(qū) 政府各專業(yè)部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老效勞監(jiān)管工作，并 依法做好養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管、日常檢查監(jiān)督、處置投訴舉報 和違法行為行政懲罰等工作，增進(jìn)行業(yè)自律，全面提升養(yǎng)老效勞 質(zhì)量。第六條各區(qū)民政局和諧發(fā)揮區(qū)老齡委議事和諧機(jī)構(gòu)職能，報 請各區(qū)政府督導(dǎo)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照屬地治理原那么， 對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老效勞監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)落 實(shí)養(yǎng)老效勞屬地監(jiān)管責(zé)任。第七條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依照屬地治理原那么，對本行政轄區(qū)內(nèi) 的養(yǎng)老效勞監(jiān)管

4、工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老效勞屬地監(jiān)管責(zé)任。第八條 支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)社會組織或機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老效勞從業(yè) 人員踴躍參與養(yǎng)老效勞監(jiān)管工作，鼓舞養(yǎng)老效勞對象及其家眷、 新聞媒體和社會各界主動監(jiān)督養(yǎng)老效勞質(zhì)量。第九條養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從事養(yǎng)老效勞，主動同意各級 政府部門的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。第十條養(yǎng)老效勞監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并遵循公布、公平、公 正、效率的原那么。第二章監(jiān)管內(nèi)容第十一條監(jiān)管內(nèi)容要緊指財政資金利用、政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、老 年人權(quán)益保護(hù)、市場行為標(biāo)準(zhǔn)、計劃建設(shè)、建筑設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、 食物藥品監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、人材培訓(xùn)、收費(fèi)治理、平平穩(wěn)固等。第十二條監(jiān)管養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助、設(shè)施設(shè)備購

5、買資助、 運(yùn)營補(bǔ)助、輻射功能補(bǔ)助，窘境老年人一輩子活補(bǔ)助、失能老年 人護(hù)理補(bǔ)助、高齡老年人津貼、居家巡視探訪補(bǔ)助，窘境家庭效 勞對象入住社會福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購買康復(fù)輔具設(shè)備補(bǔ)助、特困人 員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、集中供養(yǎng)人員供養(yǎng)補(bǔ)助，養(yǎng)老效勞從業(yè)人 員薪酬待遇補(bǔ)助資金、志愿效勞補(bǔ)助，和政府購買養(yǎng)老效勞資金、 專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)等各類政府財政資金的撥付、治理、利用情形。第十三條 監(jiān)管各級政府及主管部門制定出臺的養(yǎng)老效勞領(lǐng) 域重要政策方法、重要改革事項(xiàng)、重要標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和落實(shí)等情 形。第十四條監(jiān)管養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備平安、消防平安、食 物平安、照護(hù)平安、人身平安、財產(chǎn)平安、金融風(fēng)險防范等平安 治理情形。第十五

6、條監(jiān)管養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)情形、運(yùn)營狀況、設(shè)施養(yǎng)老 效勞用途變更情形、養(yǎng)老效勞質(zhì)量狀況、養(yǎng)老效勞人員實(shí)有狀況 等市場運(yùn)營情形。第三章監(jiān)管方式第十六條 監(jiān)管應(yīng)該通過績效評估、跟蹤審計、專項(xiàng)督查、聯(lián) 合檢查、隨機(jī)抽查、養(yǎng)老質(zhì)量評判、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、執(zhí)法檢查等法 定方式，科學(xué)組織實(shí)施。第十七條績效評估是指養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托第三方專業(yè) 機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)超級規(guī)運(yùn)行保障類財政資金的治理利用狀況 及利用效益、政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情形進(jìn)行的綜合評估或中意度評判。第十八條 跟蹤審計是指各級審計部門、民政部門內(nèi)設(shè)審計機(jī) 構(gòu)和打算財務(wù)部門組織對養(yǎng)老效勞領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大資金 實(shí)施進(jìn)程的合法性、真實(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行的跟蹤審計監(jiān)

7、督。第十九條專項(xiàng)督查是指養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照工作需要，組 織對養(yǎng)老效勞領(lǐng)域涉及面較廣的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的專項(xiàng) 督查。第二十條聯(lián)合檢查是指養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合檢查、現(xiàn) 場檢查等方式對養(yǎng)老效勞政策落實(shí)情形、財政資金治理利用狀況、 平安治理、突發(fā)事故等情形進(jìn)行的監(jiān)督治理。關(guān)于養(yǎng)老效勞領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、財政資金治理利用、突發(fā) 事故等情形，養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深切基層、深切現(xiàn)場進(jìn)行專 項(xiàng)檢查、現(xiàn)場核驗(yàn)，保證財政資金嚴(yán)格依法依規(guī)利用，最大限度 發(fā)揮財政資金的利用效益。第二十一條 隨機(jī)抽查是指養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)采納隨機(jī)抽取 被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查方式，隨時對 養(yǎng)老效勞政策標(biāo)準(zhǔn)落

8、實(shí)、財政資金治理利用、養(yǎng)老效勞質(zhì)量、突 發(fā)事故等情形開展的監(jiān)督治理。第二十二條效勞質(zhì)量評判是指養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān) 政策標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況、效勞能力、效勞質(zhì)量、 群眾投訴、社會信譽(yù)、平安條件等進(jìn)行綜合評判，并給予養(yǎng)老效 勞質(zhì)量星級評定或發(fā)布效勞質(zhì)量排行榜。第二十三條大數(shù)據(jù)監(jiān)測是指養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過成立信 息系統(tǒng)等方式，對養(yǎng)老效勞政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、財政資金治理利用、 平安治理狀況、效勞開展等情形進(jìn)行全面監(jiān)測。第二十四條執(zhí)法檢查是指養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī) 和政策制度，依照職權(quán)，通過書面檢查或?qū)嵉夭轵?yàn)等方式對養(yǎng)老 效勞機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并依法對非法養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老效 勞機(jī)構(gòu)的

9、違法或不標(biāo)準(zhǔn)效勞行為進(jìn)行處置。第四章監(jiān)管制度第二十五條健全養(yǎng)老效勞標(biāo)準(zhǔn)體系，完善養(yǎng)老效勞標(biāo)準(zhǔn)標(biāo) 準(zhǔn)，增進(jìn)養(yǎng)老效勞標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二十六條完善購買第三方效勞機(jī)制，采取政府購買效勞等 方式，委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施績效評估、跟蹤審 計、聯(lián)合檢查、效勞質(zhì)量評定等監(jiān)管工作，將評估、審計、檢查、 評定結(jié)果作為實(shí)施養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)監(jiān)管和獎懲方法的重要依據(jù)。第二十七條成立健全社會監(jiān)督機(jī)制，主動發(fā)布養(yǎng)老效勞監(jiān)督 熱線，聽取效勞對象及其家眷、社會群眾等社會監(jiān)督主體的意見 和建議。第二十八條統(tǒng)籌全市養(yǎng)老效勞數(shù)據(jù)，全面增強(qiáng)養(yǎng)老效勞開 展、數(shù)據(jù)開發(fā)和利用等情形的監(jiān)測，養(yǎng)老數(shù)據(jù)由市、區(qū)民政部門 和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)共

10、享利用。第二十九條成立養(yǎng)老行業(yè)社會評判機(jī)制，鼓舞養(yǎng)老行業(yè)組織 和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞質(zhì)量排行表，按期組織開展 養(yǎng)老效勞星級評定，增進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化進(jìn)展。第三十條養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與效勞的老年人或監(jiān)護(hù)人簽定 效勞合同，明確各方權(quán)利義務(wù)。效勞合同應(yīng)當(dāng)載明老年人的照護(hù) 品級、照護(hù)效勞內(nèi)容和其他約定內(nèi)容，并經(jīng)老年人或其代理人簽 字確認(rèn)。養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮政府投入、運(yùn)營本錢、老年人經(jīng) 受能力、市場供需狀況等因素，通過協(xié)議方式，確信效勞收費(fèi)價 錢。收取押金的，必需同時出具風(fēng)險提示書，告知老人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 資金用途，請老人閱知并簽字確認(rèn)。民政、發(fā)改價錢監(jiān)管等部門聯(lián)合增強(qiáng)對養(yǎng)老效勞

11、機(jī)構(gòu)收取高 額押金和會員制治理情形的監(jiān)管，強(qiáng)化對養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為 的監(jiān)督和指導(dǎo)。第三十一條養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定成立獨(dú)立、健全 的財務(wù)治理、會計核算和資產(chǎn)治理制度，關(guān)于各級政府資助、補(bǔ) 助的各項(xiàng)財政資金，做到專人治理、專賬治理、?？詈怂恪？?專用。養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄各級政府財政補(bǔ)助資金的具體治 理和利用狀況，主動同意養(yǎng)老效勞監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其委托第三方專業(yè) 機(jī)構(gòu)等開展的檢查、監(jiān)督。第三十二條 養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和本市、各區(qū)有關(guān)規(guī) 定，成立健全消防、傳染病預(yù)防操縱、平安值守、設(shè)施設(shè)備查驗(yàn)、 食物藥品等平安治理制度，確信專人負(fù)責(zé)，按期開展平安檢查， 及時排除平安隱患。養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)

12、應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立一支應(yīng)急隊 伍，規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生時愛惜老年人的相應(yīng)方法，并按期組織開 展應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)依照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門的 要求，開展應(yīng)急處置。發(fā)覺老年人走失、意外事件或非正常死亡 等事故的，應(yīng)當(dāng)及時報告實(shí)施設(shè)立許可的民政部門、對應(yīng)主管部 門并及時處置。第三十三條養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)內(nèi)部治理，成立效勞質(zhì)量 治理制度，明確工作流程，成立工作臺賬，按期開展效勞質(zhì)量自 查。第三十四條成立養(yǎng)老效勞信息治理系統(tǒng)，養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)依 托信息化治理系統(tǒng)，成立老年人效勞檔案、員工檔案、運(yùn)營情形 檔案等，并依照行業(yè)治理要求，依法更新和公布相關(guān)信息。第三十五條 養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人

13、和護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)通過培 訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗，并按期開展專業(yè)技術(shù)和效勞治理 知識更新培訓(xùn)。第三十六條養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)因變更或終止等緣故暫停、終止效 勞的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蚪K止效勞60日前，向?qū)嵤┰S可或備案的民政 部門提交善后方案，涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的善后方案應(yīng)當(dāng)明確老年人安 置計劃，包括收住老年人的數(shù)量、安置打算及實(shí)施日期等事項(xiàng)， 經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。民政部門應(yīng)當(dāng)自接到善后方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。民政部門應(yīng)當(dāng)催促養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)實(shí)施善后方案，并及時為其妥 帖安置老年人提供幫忙。第五章處懲方法第三十七條加速養(yǎng)老效勞誠信體系建設(shè)，完善養(yǎng)老效勞重大 事故投訴舉報、報告、通報機(jī)制，成立黑名單制度。將欺老虐老

14、行為、家眷反映投訴、平安責(zé)任事故、綜合責(zé)任保險出險、違法 違規(guī)開展金融活動、弄虛作假套取騙取財政資金等情形錄入誠信 檔案及黑名單范圍，依法通報、曝光。第三十八條成立欺老虐老行為舉報查處機(jī)制，關(guān)于發(fā)生欺老 虐老行為的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，由區(qū)民政局批評教育、責(zé)令更正并記 錄入養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)誠信檔案；情節(jié)嚴(yán)峻的，納入嚴(yán)峻失信養(yǎng)老效 勞機(jī)構(gòu)名單，實(shí)行效勞質(zhì)量評定的“一票否決”，取消承接政府 購買效勞和享受運(yùn)營補(bǔ)助資金等資質(zhì)，并由民政部門依照養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)治理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定給予行政懲罰；組成犯法的，依法追究 其刑事責(zé)任。第三十九條成立養(yǎng)老效勞退出機(jī)制，對發(fā)覺嚴(yán)峻違法違規(guī)行 為且拒不整改和因違法違規(guī)行為致使事故的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，實(shí)施 責(zé)令更正、中止