工資集體協(xié)商制度

1、標(biāo)準(zhǔn)制度示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-175編號：_工資集體協(xié)商制度編輯：_日期：_單位：_工資集體協(xié)商制度用戶指南：該制度資料適用于加強(qiáng)和規(guī)范人員自身的建設(shè)，實(shí)行工作管理和維護(hù)工作秩序，并進(jìn)一步提高工作效率形成明文上的條款，經(jīng)過一定的程序嚴(yán)格制定并公式，最終成為管理的依據(jù)和準(zhǔn)則?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。目前行業(yè)工資集體協(xié)商工作中存在的主要問題是：協(xié)商的相關(guān)法律法規(guī)缺失，工資協(xié)商無“法”可依;行業(yè)協(xié)會缺位，工資標(biāo)準(zhǔn)無尺可量;協(xié)商主體雙方不平等，體制問題難以跨越;產(chǎn)業(yè)利潤率過低，增資協(xié)商缺少條件;職工對工資協(xié)商的自覺意

2、識較弱等工資分配是當(dāng)前職工最為關(guān)注的問題之一。在工資分配行為市場化、契約化特征充分顯現(xiàn)的今天，不管你是否愿意，工資集體協(xié)商和集體合同終將是要走向前臺的。為此，必須把建立工資集體協(xié)商制度作為保障勞動者合法權(quán)益的重要措施;必須高度重視行業(yè)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)和服務(wù)功能，形成多層次集體協(xié)商結(jié)構(gòu);必須建立職工工資正常增長機(jī)制和工資保障機(jī)制;必須建立職工勞動報(bào)酬收入與經(jīng)營者業(yè)績捆綁的考核機(jī)制及以正面激勵(lì)為主，推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)與職工“共決、共享、共贏”的新型勞動關(guān)系?最近，xx市xx工會重點(diǎn)對工資專項(xiàng)集體協(xié)商開展情況作了一次調(diào)查。情況表明：作為集體協(xié)商核心內(nèi)容的工資集體協(xié)商工作進(jìn)展并不順利。除了宏觀環(huán)境、政策因

3、素等原因外，紡織行業(yè)長期調(diào)整消耗了一部分發(fā)展后勁和機(jī)遇，使得產(chǎn)業(yè)利潤低下，這也直接導(dǎo)致工資集體協(xié)商工作難以在更大范圍內(nèi)推廣。一、工資集體協(xié)商工作存在的主要問題及原因分析1.相關(guān)法律缺失，工資協(xié)商無“法”可依。提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。然而我國有關(guān)工資集體協(xié)商的法律法規(guī)目前還處于起步階段，工資集體協(xié)商的有關(guān)法律尚未進(jìn)入立法程序。盡管上海市已累計(jì)發(fā)出6個(gè)文件，但充其量是指導(dǎo)意見或工作通知，缺乏法律意義上的制約性和強(qiáng)制力，很難成為推動工資集體協(xié)商的利器，由此造成企業(yè)工資集體協(xié)商制度建與不建一個(gè)樣，談與不談一個(gè)樣。2.行業(yè)協(xié)會缺位，工資標(biāo)準(zhǔn)無尺可量。行業(yè)

4、協(xié)會作為行業(yè)自律性中介組織，是溝通企業(yè)與社會各界的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，有能力協(xié)商、引導(dǎo)和管理同行業(yè)企業(yè)的行為，在工資集體協(xié)商中的作用十分重要。而目前行業(yè)協(xié)會的發(fā)展很不平衡，組織不健全、會員單位少、經(jīng)費(fèi)不夠用等問題困擾著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。而能夠通過自身優(yōu)勢將勞動力市場價(jià)格信號用于指導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配，合理確定工資水平和各類人員工資關(guān)系，為開展工資集體協(xié)商提供重要依據(jù)的行業(yè)協(xié)會更少。事實(shí)上，確定工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身就是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，如果沒有行業(yè)協(xié)會的參與，這一工作顯然是無法完成的。3.主體雙方不平等，體制問題難以跨越。在法律上，工會代表職工與經(jīng)營者協(xié)商是平等的兩個(gè)主體，但在實(shí)際

5、操作中，工會的法律地位與實(shí)際地位的差距卻很大。這種事實(shí)上的不平等具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在勞動關(guān)系雙方地位上存在著雇傭與被雇傭的關(guān)系，工會主席作為職工方的首席代表，不可避免地要受制于企業(yè);在協(xié)商中工會方?jīng)]有讓對方妥協(xié)或讓步的籌碼，這就涉及到工會管理體制的問題;協(xié)商雙方的知情權(quán)、否決權(quán)和陳述權(quán)尚不平等，在工資協(xié)商中工會方代表的應(yīng)知應(yīng)會能力、經(jīng)濟(jì)法律素質(zhì)及協(xié)商技巧一般都比企業(yè)方要差。因此，工資集體協(xié)商的工會方代表往往不敢理直氣壯地維護(hù)職工的合法權(quán)益，與經(jīng)營方對等的局面遠(yuǎn)未形成。在工會干部兼職的情況下，這個(gè)問題更加突出。4.產(chǎn)業(yè)利潤率過低，增資協(xié)商缺少條件。增資(增加員工福利)是工資集體協(xié)商的核心內(nèi)

6、容。由于工資集體協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)是參考政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，地區(qū)、行業(yè)的人工成本水平、職工社會平均工資水平和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)，并綜合考慮企業(yè)人工水平、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益、國有資產(chǎn)保值增值及上年度職工工資總額和職工平均工資水平等諸多因素確定的，因此經(jīng)濟(jì)效益就成為工資集體協(xié)商的必要條件。加之種種不可克服的因素，致使紡織行業(yè)整體效益低下，職工收入與其它行業(yè)，特別是壟斷行業(yè)間的差距越來越大，這也是造成工資集體協(xié)商工作難以展開的重要原因。5.職工對工資集體協(xié)商的自覺意識較弱。職工對工資集體協(xié)商的自覺意識從根本上說是工資協(xié)商的原動力。由于大部分紡織企業(yè)職工的工資收入長期處于低水平

7、，職工也看到了這個(gè)事實(shí)，因此對增加工資(除了最低工資調(diào)整)基本上不存奢望，對工資集體協(xié)商的自覺意識自然不會很強(qiáng)。同樣，工會體諒企業(yè)的難處，也不可能去啟發(fā)職工這方面的意識，如此循環(huán)往復(fù)，企業(yè)單方面確定工資分配的現(xiàn)象才比較普遍。二、推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的對策與建議雖然工資集體協(xié)商工作遇到一些困難，但由于工資分配關(guān)系到廣大職工的切身利益，仍是當(dāng)前職工最為關(guān)注的問題之一。在建設(shè)和諧社會的過程中，特別是工資分配行為市場化、契約化特征充分顯現(xiàn)的情況下，不管你愿不愿意，工資集體協(xié)商和集體合同終將是要走向前臺的。為此，筆者提出以下建議：1.必須把建立工資集體協(xié)商制度作為保障勞動者合法權(quán)益、建立穩(wěn)定和諧的勞

8、動關(guān)系的重要措施要推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，企業(yè)是主體、職工是根本、工會是代表、政府是主導(dǎo)，因此，政府必須關(guān)注工資集體協(xié)商問題，并發(fā)揮積極作用。一是加快法律法規(guī)的制定，盡快出臺集體合同法、工資法和修改工會法，使工資集體協(xié)商有法可依，協(xié)商代表受到應(yīng)有的保護(hù);二是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，各地應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的不同特點(diǎn)制定不同的工資指導(dǎo)線，提高工資指導(dǎo)線的有效性;三是加強(qiáng)對工資集體協(xié)商和集體合同的管理和監(jiān)督，保證集體協(xié)商公開、公正，集體合同公平、合理，及時(shí)處理協(xié)商和履行合同中產(chǎn)生的爭議，使三方協(xié)調(diào)機(jī)制真正發(fā)揮作用。勞動保障部門要加強(qiáng)對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，定期發(fā)布勞動力指導(dǎo)價(jià)位

9、、工資指導(dǎo)線等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)，依法審查集體合同和工資專項(xiàng)協(xié)議;勞動爭議仲裁委員會依法受理企業(yè)、工會雙方因履行工資集體合同發(fā)生爭議而提出的仲裁申請;勞動保障監(jiān)察部門對企業(yè)違反有關(guān)工資政策規(guī)定及工資集體協(xié)商程序和規(guī)則的行為依法予以糾正，對拒不進(jìn)行工資集體協(xié)商和不履行工資協(xié)議的企業(yè)和經(jīng)營者依法督促整改，并將企業(yè)工資集體協(xié)商開展和執(zhí)行情況列入勞動保障年度書面審查內(nèi)容和企業(yè)誠信評價(jià)體系。2.必須高度重視行業(yè)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)和服務(wù)功能，形成多層次集體協(xié)商結(jié)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)或行業(yè)級的工資集體協(xié)商制度是工資集體協(xié)商發(fā)展的方向。目前我國的集體協(xié)商多為企業(yè)一級的協(xié)商

10、，這種形式針對性比較強(qiáng)，可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況簽訂不同的集體合同。但由于工資問題的特殊性，企業(yè)級協(xié)商存在著勞資雙方力量不平等、工會方協(xié)商代表專業(yè)知識不夠、有關(guān)工資協(xié)商的信息量不廣等問題，工資集體協(xié)商難以做到事實(shí)上的合理和公平。開展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的工資集體協(xié)商可避免這些問題。相對于單個(gè)企業(yè)的工資集體協(xié)商而言，行業(yè)性工資集體協(xié)商具有調(diào)整勞動關(guān)系的層次更高、力度更大、范圍更廣的優(yōu)點(diǎn)，有利于更加全面準(zhǔn)確地收集和掌握資料;有利于更好地集中專家的力量研究分析，提出協(xié)商方案;有利于提高勞方的整體力量。同時(shí)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集體協(xié)商也是大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法。因此要進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的范圍，依靠上

11、級工會的力量開展工資集體協(xié)商，積極探索上級工會代表下級工會、上級工會服務(wù)于下級工會、上級工會指導(dǎo)下級工會的工資集體協(xié)商模式，以提高工資集體協(xié)商的談判層次及協(xié)商的質(zhì)量。因此，當(dāng)務(wù)之急是要培育行業(yè)工資集體協(xié)商的對應(yīng)主體，一方面要大力加強(qiáng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會組織建設(shè)，提高工會代表職工集體協(xié)商職業(yè)意識和業(yè)務(wù)水平;另一方面還需要培育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會相對應(yīng)的協(xié)會組織，凸顯行業(yè)協(xié)會的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢。可以預(yù)見，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會開展工資集體協(xié)商，除了有利于整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還有利于消除行業(yè)內(nèi)企業(yè)在用工上的無序競爭狀態(tài)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展空間。3.推動建立職工工資正常增長機(jī)制和工資保障機(jī)制建立國家宏觀調(diào)控下的工資市

12、場化決定機(jī)制，通過勞資雙方的談判決定工資水平，是市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)市場主體合法權(quán)益的重要表現(xiàn)，也是在中國勞動力市場長期供大于求的情況下有效防范職工合法權(quán)益遭到侵犯的重要保證。政府要通過制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，來為企業(yè)自主分配和集體談判決定工資水平提供客觀的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。各級工會組織要協(xié)助政府及有關(guān)方面推動建立企業(yè)工資決定機(jī)制、職工工資正常增長機(jī)制和工資保障機(jī)制，保障職工工資收入正常增長，共享社會改革發(fā)展的成果。4.推動建立職工勞動報(bào)酬收入應(yīng)與經(jīng)營者業(yè)績捆綁考核機(jī)制要通過工資集體協(xié)商確定本企業(yè)職工的收入分配水平，以保障勞動者的合法權(quán)益，形成一個(gè)和諧、穩(wěn)定、有利于發(fā)展的良好環(huán)境。具體來說就是要把企業(yè)職工工資收入增長與企業(yè)經(jīng)營者考核指標(biāo)結(jié)合起來，堅(jiān)持職工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長的原則，決不能以犧牲職工增加工資、壓低工資和起碼的福利為代價(jià)換取所謂的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)發(fā)展。上級管理部門在設(shè)計(jì)經(jīng)營者評價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，尤其要注意處理好職工收入與經(jīng)營者業(yè)績之間的關(guān)系。5.開展評選勞動關(guān)系和諧單位并給予稅