淺談目前農(nóng)田水利的雙重困境

1、淺談目前農(nóng)田水利的雙重困境 淺談目前農(nóng)田水利的雙重困境 摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，人們?cè)絹碓街匾曓r(nóng)田水利的建設(shè)與開展。由于農(nóng)田水利是關(guān)乎農(nóng)業(yè)開展的根底設(shè)施，影響著國民經(jīng)濟(jì)的開展。但是，當(dāng)前我國的農(nóng)田水利的開展建設(shè)存在著制度與組織的雙重困境，制約著農(nóng)田水利效率的提升。因此，研究目前農(nóng)田水利的雙重困境具有非常重大的意義。本文介紹了農(nóng)田水利的制度設(shè)計(jì)，闡述了農(nóng)田水利制度方面的困境和農(nóng)田水利的組織困境。 關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；雙重；困境 1、引言 我國的工業(yè)化開展迅速，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐卻相對(duì)滯后，制約著經(jīng)濟(jì)的開展。當(dāng)前我國的農(nóng)田水利存在著嚴(yán)重的失序，導(dǎo)致功能性的退化，如排澇困難、渠道淤塞、崩岸

2、嚴(yán)重、堤壩毀損等問題普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)田水利不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至給農(nóng)業(yè)的水利調(diào)度帶來了障礙，困擾農(nóng)業(yè)的開展。研究農(nóng)田水利的問題，主要是受制于兩個(gè)方面的消極作用，一是制度困境，二是組織困境，對(duì)農(nóng)田水利形成了破壞作用，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)開展難以優(yōu)化升級(jí)。論文以下將結(jié)合筆者的研究經(jīng)驗(yàn)做簡要的論述。 2、農(nóng)田水利的制度設(shè)計(jì) 由于農(nóng)田水利的一個(gè)很大的特征即是公共根底性，因而在設(shè)計(jì)中需要注重責(zé)任和平衡機(jī)制。我國解放后農(nóng)業(yè)開展經(jīng)歷了兩個(gè)主要的時(shí)期，即方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民是在公社集體環(huán)境下生產(chǎn)作業(yè)，社會(huì)責(zé)任是連帶的，公社集體不僅要負(fù)責(zé)社員的生產(chǎn)、生活，社員還要在農(nóng)閑時(shí)參與農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的

3、修理維護(hù)，其中農(nóng)田水利設(shè)施的修繕管理是最為重要的工程，此時(shí)的農(nóng)田水利是在集體的環(huán)境下得到維護(hù)管理，發(fā)揮著良好的功能。但是到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，分田到戶，由公社集體轉(zhuǎn)變到農(nóng)戶個(gè)體承包，公社集體的責(zé)任意識(shí)在逐漸降低，雖然以村社集體為主要負(fù)責(zé)單位來維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的角色沒有改變，但社員已經(jīng)不是集體勞動(dòng)，而是要繳納一定的費(fèi)用來維護(hù)農(nóng)田水利，村社集體作為土地所有權(quán)的主體，在將農(nóng)田承包給農(nóng)戶時(shí)有責(zé)任維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，因而向農(nóng)戶征收費(fèi)用來維持農(nóng)田水利的功能是一種調(diào)節(jié)機(jī)制，用來建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利的條件。農(nóng)田水利的制度設(shè)計(jì)在征收費(fèi)用時(shí)，會(huì)有相當(dāng)?shù)撵`活性，以排澇為例，地勢高的農(nóng)田產(chǎn)量相對(duì)高，往往會(huì)征

4、收有差異的稅費(fèi)，地勢低的那么相應(yīng)的減少征收的額度，根據(jù)土地的好壞來差異征收費(fèi)用是農(nóng)田水利制度設(shè)計(jì)一種靈活的調(diào)節(jié)措施。這樣，在農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)時(shí)，就能很好的平衡各方的利益與責(zé)任。 3、農(nóng)田水利制度方面的困境 3.1農(nóng)田水利制度困境的形成 但是，農(nóng)田水利制度在90年代初遇到了困境，主要有兩個(gè)方面的原因，其一是這種制度不能過度增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，其二是收費(fèi)時(shí)遇到的釘子戶，難以貫徹到位。在田地承包到戶之處，這兩方面的問題并沒有凸顯出來，但隨著時(shí)間的推移，釘子戶越來越多，不繳費(fèi)的人越來越多，村組為了完成任務(wù)，在征收費(fèi)用時(shí)就要層層加碼，導(dǎo)致農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越來越種重，形成了惡性循環(huán)。中央面臨這一困境，實(shí)施了改革，逐

5、漸取消了村社成員的集體責(zé)任，實(shí)行費(fèi)改稅，雖然暫時(shí)性的解決了很多問題，但沒有從根本上消除制度的困境。近年來取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，仍然沒有消除制度困境。 3.2農(nóng)田水利制度困境的演變 農(nóng)業(yè)稅取消不但沒有改善制度造成的困境，甚至在一定程度上加劇了制度困境。農(nóng)田承包方不需要承當(dāng)任何責(zé)任，農(nóng)田地勢的好壞直接決定了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，但農(nóng)戶卻不需要繳納費(fèi)用，村社失去了通過差異征收費(fèi)用來進(jìn)行利益平衡的能力，造成了矛盾。理論上而言，農(nóng)田水利的維護(hù)修理應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶自己承當(dāng)，但是我國的農(nóng)戶大多是小型的，無法依靠個(gè)體的力量完成農(nóng)田水利的維護(hù)。排水設(shè)施是一項(xiàng)大的工程，即使是劃分成段，農(nóng)戶仍然沒有能力進(jìn)行建設(shè)，本錢過高，農(nóng)戶參與

6、建設(shè)的積極性也非常低。因而，農(nóng)田水利的建設(shè)維護(hù)只能由國家或集體來承當(dāng)建設(shè)維護(hù)，而國家無法完全包攬，村社集體缺少經(jīng)費(fèi)，沒有能力在取消農(nóng)業(yè)稅的根底上進(jìn)行農(nóng)田水利的建設(shè)。農(nóng)戶在取消農(nóng)業(yè)稅后，不對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)承當(dāng)責(zé)任，地勢高的農(nóng)戶不允許排水溝從自己的農(nóng)田通過，地勢低的農(nóng)戶在沒有良好的水利建設(shè)支撐的前提下，索性放棄水利建設(shè)的任務(wù)，田地拋荒，靠天收成，原來修好渠道出現(xiàn)堵塞或填平，農(nóng)田水利功能的喪失，導(dǎo)致農(nóng)田全部淹沒。村社集體失去差異征收費(fèi)用來平衡個(gè)體之間的利益的功能，導(dǎo)致農(nóng)田水利的建設(shè)陷入困境，位置好壞的農(nóng)戶最后都會(huì)承受損失。 為了應(yīng)對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)制度困境，中央又提出了一事一議制度，但

7、是一事一議同樣無法解決釘子戶的問題，由于農(nóng)村地區(qū)存在家族勢力大，話語權(quán)大的情況，有的釘子戶擁有了更大的發(fā)言權(quán)，阻礙農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)的力量甚至更大，導(dǎo)致這種制度只能流于形式。隨后，又開始出現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的制度，就是政府出一點(diǎn)，農(nóng)民自己出一點(diǎn)，但是仍然存在很大的問題，其一，會(huì)加劇農(nóng)田水利建設(shè)在不同村社之間的差距，在政府出一點(diǎn)的前提下，富裕村社的農(nóng)戶愿意出資，但貧困村社的農(nóng)戶會(huì)有抵抗心理，導(dǎo)致以獎(jiǎng)代補(bǔ)在富裕村社越辦越好，在貧困村社難以開展，貧富差距會(huì)加大；其二，以獎(jiǎng)代補(bǔ)具有不可持續(xù)性，增加農(nóng)戶的時(shí)機(jī)主義情緒，對(duì)政府的信任度會(huì)降低；其三，以獎(jiǎng)代補(bǔ)增加農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)戶的分歧增大，最后導(dǎo)致農(nóng)田水利的維護(hù)修

8、繕工作不了了之，其作用甚至不如一事一議，加劇制度困境。 4、農(nóng)田水利的組織困境 4.1農(nóng)田水利組織困境的形成 隨著我國農(nóng)業(yè)改革的開展，卻出現(xiàn)了農(nóng)田水利的組織困境，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村兩級(jí)失去了統(tǒng)籌的能力，目前村社集體已經(jīng)根本失去了農(nóng)田水利組織建設(shè)的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也僅僅是能維持根本的局面。在農(nóng)業(yè)稅取消以前，鄉(xiāng)村政府還有權(quán)限征收一定的費(fèi)用進(jìn)行水利的建設(shè)，也正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取，使鄉(xiāng)村兩級(jí)可以很好的聯(lián)動(dòng)，在組織農(nóng)田水利的建設(shè)時(shí)取得了較大的成功，村社集體也樂于接受水利建設(shè)資金來進(jìn)行工程的維護(hù)建設(shè)，此時(shí)在征收費(fèi)用、設(shè)施建設(shè)方面都具有合法性。但隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，村社失去了經(jīng)濟(jì)的水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來源，沒有能力支

9、付水利人員的工資和泵站的維護(hù)費(fèi)用，也無法組織水利建設(shè)的工程。原先連最低層的村社小組都愿意參與進(jìn)來，但目前組織困境更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組在組織農(nóng)田水利的建設(shè)時(shí)既缺乏資金，又沒有了以往的積極性，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)困境加劇。 4.2農(nóng)田水利組織困境的演變 農(nóng)田水利的組織困境的加劇主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，以下做簡要的論述： 鄉(xiāng)村組織能力的弱化：鄉(xiāng)村體制改革削弱了鄉(xiāng)村組織的統(tǒng)籌能力，在農(nóng)田水利遭遇困境后，有許多人誤解為鄉(xiāng)村干部的貪腐、不作為，在政策上，許多問題被認(rèn)為是過于“統(tǒng)所造成的，因而要采取“分的方法，但對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)而言，沒有集體的參與是很難依靠個(gè)體的力量來完成的。 組織管理的消失：原先以村組為單位的農(nóng)田水利建設(shè)逐漸消失，沒有了最直接的建設(shè)管理者，農(nóng)田水利也的功能也就逐漸弱化了。 5、總結(jié) 我國經(jīng)濟(jì)的開展對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴非常大，因而要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利的建設(shè)工作是重點(diǎn)，論文研究農(nóng)田水利開展中遇到的困境，為相關(guān)的研究人員提供參考，可以為尋找更好的解決方案做一定的奉獻(xiàn)。 參考文獻(xiàn)： 【1】劉岳，劉燕舞.當(dāng)前農(nóng)田水利的雙重困