國有企業(yè)改制流程縱覽

1、國有企業(yè)改制流程縱覽 專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需 文檔下載最佳的地方國有企業(yè)改制流程縱覽隨著中央國資委不斷出臺國有企業(yè)改制中各項工作的細(xì)化規(guī)定，各地的改制政 策法規(guī)也越發(fā)統(tǒng)一和流程化。按照目前改制的相關(guān)規(guī)定，特別是國資委關(guān)于進(jìn)一 步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見，除企業(yè)和主管的國資部門外，多個政府部 門如勞動社會保障、財政、稅收，以及專業(yè)機(jī)構(gòu)包括律師、會計事務(wù)所，評估事務(wù) 所，乃至潛在的收購方、合作方都將參與到改制的流程中來，對于整個改制流程的 控制越發(fā)成為成敗的關(guān)鍵。近兩年來隨著國企改制的全面鋪開，接受的客戶委托也日益增多，我們總結(jié)了 改制流程中的四階段工作，雖然各個企業(yè)

2、的改制進(jìn)程不徑相同，但基本的流程可以 歸為以下四段。（一）第一階段一一改制準(zhǔn)備階段主要包括九項工作1、宣傳政策一一由企業(yè)主管部門或指定的改制咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對國有企業(yè) 改制相關(guān)政策的傳達(dá)貫徹，并制定宣傳提綱。主要工作內(nèi)容包括：講清改革意義，企業(yè)面臨的困難；改制的配套政策環(huán)境, 意圖采取的改制模式和企業(yè)未來發(fā)展前景。2、進(jìn)行“三清"第一對企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、職工勞動關(guān)系進(jìn)行全面認(rèn)真地清理。由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)選聘專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)進(jìn)行。對企業(yè)各類資產(chǎn)和負(fù) 債進(jìn)行全面認(rèn)真清查，從調(diào)查職工勞動關(guān)系入手，摸清各類人員分布情況，做到企 業(yè)底數(shù)清晰，并據(jù)此制定職工安置框架意見。3、推介企業(yè)及篩選投

3、資者 一一向國內(nèi)外投資者介紹企業(yè)情況。目前越來越多的國有企業(yè)改制伴隨著投資者的引入，可以由企業(yè)主管部門或由 中介機(jī)構(gòu)出面，利用媒體、產(chǎn)權(quán)交易中心、以及業(yè)內(nèi)關(guān)系等多種方式，向可能有意 向參與改制的投資人推介企業(yè)。之后主管部門會同企業(yè)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可同各類投 資者廣泛接觸，進(jìn)行商務(wù)談判和必要的資質(zhì)調(diào)查，從中進(jìn)行篩選。4、確定改制取向一一為企業(yè)改制準(zhǔn)確定位。由專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)通過客觀分析和可行性論證，科學(xué)確定企業(yè)改制方向以及改 制后企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。選擇最適合自己企業(yè)的一種改制模式，防止盲目改制造成的 無效或是國有資產(chǎn)流失5、完善職代會一一按照全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例等法律規(guī) 范，完善職代會。

4、 專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需 文檔下載最佳的地方企業(yè)需要確保職代會產(chǎn)生的合法性，為下一步在國有企業(yè)改制啟動階段，召開 職代會討論職工安置方案和企業(yè)改制方案做好準(zhǔn)備。6、制定改制預(yù)案國有企業(yè)改制必須先制定改制預(yù)案。改制預(yù)案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制定，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)制定。改制預(yù)案的主要內(nèi)容包括：(1)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、人員的基本情況；(2)改制預(yù)付成本，資產(chǎn)和債務(wù)處置方式；(3)職工安置框架意見；(4)改制形式；(5)企業(yè)改制后發(fā)展取向；(6)主輔分離輔業(yè)改制，企辦社會職能剝離等內(nèi)容。7、中報改制預(yù)案按各地市級規(guī)定將該改制預(yù)案以及相關(guān)配套文件報送相關(guān)主管部門立項審批(

5、或備案)。并在決策部門積極溝通，統(tǒng)一思想。(二)第二階段-啟動階段 主要包括四項工作1-確定進(jìn)度一一即確定企業(yè)改制各個階段的時間進(jìn)度、步驟和任務(wù)。在國有企業(yè)改制預(yù)案批復(fù)后，按照主管部門總體規(guī)劃，由企業(yè)和負(fù)責(zé)改制實施 的專業(yè)機(jī)構(gòu)共同制定推進(jìn)國有企業(yè)改制的具體工作方案，排出時間進(jìn)度、制定實施 步驟、明確主要任務(wù)，落實責(zé)任人。2-清產(chǎn)核資和評估資產(chǎn)一一即清查企業(yè)資產(chǎn)，核實企業(yè)資金，摸清企業(yè)"家底"在準(zhǔn)備階段三清成果的基礎(chǔ)上，有企業(yè)主管部門委托會計師事務(wù)所和評估事務(wù) 所對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)審計和評估。3、準(zhǔn)備提交有關(guān)部門出具的審核文件一般而言，需要在完成國有企業(yè)改制實施方案前準(zhǔn)備的文件包

6、括(1)國資監(jiān)管部門按照審批權(quán)限對所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估報告進(jìn)行核準(zhǔn)的文件；(2)勞動和社會保障部門對職工安置方案進(jìn)行審核、認(rèn)定的文件；(3)國有企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按規(guī)定程序報國資監(jiān)管部門履行審核批準(zhǔn)，國資監(jiān)管部門出具的國有資產(chǎn)處置意見 ； 專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需 -文檔下載最佳的地方(4)國有企業(yè)改制涉及到用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及公房處置的，分別由 城市規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅部門進(jìn)行審核的意見(5)審計部門負(fù)責(zé)對凡改制為非國有企業(yè)的企業(yè)法定代表人的離任審計和改制企業(yè)的有關(guān)財務(wù)審計的結(jié)論意見；(6)國有改制企業(yè)同金融部門協(xié)商，提出的對金融債務(wù)的處理意

7、見；(7)改制企業(yè)提出申請改制補(bǔ)助資金的，國資監(jiān)管部門會同有關(guān)部門對企業(yè)中請的改制補(bǔ)助資金的核準(zhǔn)意見；(8)企業(yè)主管部門同意，經(jīng)過論證的改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(三)第三階段-實施階段1、制定改制實施方案。以通過審批的國有企業(yè)改制預(yù)案為根據(jù)，制定改制實況!力'tk °國有企業(yè)改制方案應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行集體討論決定，并形成書面意 見。國有企業(yè)改制方案應(yīng)提交職代會或職工大會審議，其中職工安置方案需交職代 會或職工大會討論通過。一般來說改制實施方案應(yīng)包括(1)企業(yè)基本情況；(2)企業(yè)改制形式；(3)改制后發(fā)展規(guī)劃；(4)職工安置；(5)企辦社會職能分離內(nèi)容、方式；(6)改制成本及

8、資金來源；(7)改制實施步驟和完成改制時限等。改制實施方案中的涉及到的數(shù)字要力求精確。2、中報改制方案按各地區(qū)的決策程序，分別向各級審批部門申報改制實施方案以及相關(guān)文件。在上報前企業(yè)和制定方案的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門積極溝通簽署意見。一般說來，改制方案提報的要件包括：(1)企業(yè)改制方案申請文件；(2)企業(yè)改制方案；(3)改制企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部決策程序形成的有關(guān)決議 ； 專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需 文檔下載最佳的地方(4)與投資方(受讓方)簽署備忘錄或協(xié)議的復(fù)印件；(5)改制企業(yè)財務(wù)審計、經(jīng)營者離任審計、資產(chǎn)評估報告書復(fù)印件；(6)各級國資監(jiān)管部門對資產(chǎn)評估報告核準(zhǔn)意見

9、；(7)金融債務(wù)的處理意見；(8)職工安置方案，企業(yè)職工代表大會或職工大會審議職工安置方案的通過決議；(9)勞動和社會保障部門對職工安置方案的審核認(rèn)定意見；(10)改制企業(yè)涉及到的土地、規(guī)劃、住宅部門的審核意見；(11)改制企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；(12)企業(yè)上年度會計報表；(13)企業(yè)工商執(zhí)照復(fù)印件；(14)律師事務(wù)所出具的法律意見書；(15)受讓方企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人代表或自然人身份證復(fù)印件及相關(guān)資信證 明材料；(16)受讓方如用土地抵扣職工勞動關(guān)系處理費(fèi)用的，要有受讓方與出讓方的契 約；(17)對受讓方的約束條件；(18)改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；(19)其它需要申報的文件。3、審批

10、改制方案由主管政府主導(dǎo)，國資監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門審批改制方案。4、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)批準(zhǔn)改制的國有企業(yè)，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，按照企業(yè)國有 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍 賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。涉及土地交易的按有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件一套由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交相應(yīng)主管部門、 資產(chǎn)經(jīng)營公司存檔備查。5、投資者注入資金企業(yè)改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，受讓方按雙方協(xié)議將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款一次性或分期 付清，并存入國資監(jiān)管部門指定的專戶存儲。6、處理原職工勞動關(guān)系 專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需 文檔下載最佳的地方由改革責(zé)任主體按照勞動和社會保障部門審核認(rèn)定的職工安置方案，支付解除 原企業(yè)職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還職工內(nèi)欠，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、 醫(yī)療等社會保險關(guān)系，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。(四)第四階段-收尾階段1-原企業(yè)終結(jié)手續(xù)一一企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司和國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān) 督改制企業(yè)