對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的幾點(diǎn)建議

1、對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的幾點(diǎn)建議我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是自1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上建立起來(lái) 的，它主要包括稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并且以中央 對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付模式為主的轉(zhuǎn)移支付制度。其中，稅收返還是指地方 政府先向中央上繳稅款，而中央按照地方實(shí)際收入 以及收入劃分情況向地 方按一定標(biāo)準(zhǔn)給予稅收返還額的制度財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是由中央財(cái)政安排給 地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村 稅費(fèi)改革等形式；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 是為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策和目標(biāo)而設(shè)立的 補(bǔ)助資金?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度由于體系不完善結(jié)構(gòu)不合理，造成在實(shí)際運(yùn)作 中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。因此，我國(guó)政

2、府亟待加快轉(zhuǎn)移支付制度改革，而本 文正是基于此淺談一下對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度改革方向的幾點(diǎn)建議。一、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題（一）結(jié)構(gòu)不合理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大在我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中，本用于縮小地區(qū)差距的一般性轉(zhuǎn) 移支 付比重過(guò)小，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大。而稅收返還設(shè)立的初衷是為了縮小地 區(qū)差距，但在稅收返還額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上卻違背公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。原因 是稅收返還按基數(shù)法確定，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方上繳 的稅收收入越多則得到 的稅收返還額也多。這樣長(zhǎng)此以往下去，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)得到的稅收返還額 越來(lái)越少，地區(qū)貧富差距也越來(lái)越大。而稅收返還作為我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的主要 形式完全沒(méi)有起到公共服務(wù)均等化的

3、作用，暴露了我國(guó)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的不 合理。同時(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重卻在不斷地?cái)U(kuò)大。它的資金必須專 款專用而且只針對(duì)于特定的項(xiàng)目，無(wú)法起到均衡地方財(cái)力的作用。所以專項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付比 重的過(guò)大、一般性轉(zhuǎn)移支付的縮小使得各地方政府之間的公共 服務(wù)不 均衡日益凸顯。（二）財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不清晰，缺乏規(guī)范的法律體系我國(guó)1994年的分稅制改革，明確了中央與地方的財(cái)權(quán)劃分，但 對(duì)事 權(quán)的劃分卻不夠清晰，而且大多明確的是中央和省級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，而 對(duì)省級(jí)以下地方政府如縣、鄉(xiāng)政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)缺乏明確的界限，而且 在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了事權(quán)、財(cái)權(quán)相互交叉重疊的現(xiàn)象。這樣便造成了我國(guó) 的財(cái)力集中于中央，而事權(quán)卻

4、集中于地方，使得我國(guó)當(dāng)今地方政府的事權(quán)、 財(cái)權(quán)不均等化，阻礙了地方政府的發(fā)展。財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的不清晰當(dāng)然也與 我國(guó)不規(guī)范的法律體系有關(guān)。我國(guó)從分稅制改革以來(lái)，財(cái)政部雖然相繼出臺(tái) 了一些關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的法規(guī),但并未規(guī)范化。以此可見(jiàn)，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付缺乏 規(guī)范的法律體系，這樣就使審計(jì)部門對(duì)資金執(zhí)行過(guò)程中的違法違規(guī)行為缺 乏法律依據(jù)，也不能實(shí)施有效的監(jiān)督，滋生了許多挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)現(xiàn)象。（三）轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率低下由于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度主要是中央與地方政府的縱向轉(zhuǎn)移支付模式， 在此轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中因環(huán)節(jié)眾多且轉(zhuǎn)移支付程序的不透明。不規(guī)范使得 下放到地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下，并未按照 規(guī)定的資

5、金的用 途使用，還滋生了一系列地把專項(xiàng)資金據(jù)為己有、尋租等違規(guī)行為，嚴(yán)重影 響了資金的使用效率。其中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效率低下的問(wèn)題尤為突出。由于 在分配專項(xiàng)資金時(shí)，缺乏規(guī)范而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使其不能按照科學(xué)而規(guī)范地方 式分配。而在實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金政策時(shí)，要求地方政府進(jìn)行配套。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)由于資金雄厚、配套設(shè)施完備則能獲得更多的專項(xiàng)資金，使得專項(xiàng)轉(zhuǎn) 移支付向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，導(dǎo)致地方政府間的貧富差距不斷擴(kuò)大。二、完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的幾點(diǎn)建議（一）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對(duì)于稅收返還，要采取合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，逐漸替代現(xiàn)行的以地方 上繳 的稅收收入為基礎(chǔ)的按比例計(jì)算稅收返還額的方法。要充分考慮 經(jīng)濟(jì)不發(fā) 達(dá)地

6、方政府的稅收水平，按合理的標(biāo)準(zhǔn)多給予這些地區(qū)稅收返還額，以促進(jìn) 這些地區(qū)的均衡發(fā)展。對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付，要逐漸加大撥款比例，特別是均衡性轉(zhuǎn)移 支付 額，以促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展，從而逐漸實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化 的目標(biāo)，也有利于縮小貧富差距。對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要逐漸調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)，大力開(kāi) 展中 西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)， 以此促進(jìn)各地方公共服務(wù)均等化發(fā)展。同時(shí)，也要提高專 項(xiàng)資金項(xiàng)目的質(zhì) 量。控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐漸降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。(-)建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度目前，我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度主要是以中央和地方政府自上而下 的縱 向轉(zhuǎn)移支付制

7、度，但縱向轉(zhuǎn)移支付制度僅平衡了中央與地方的財(cái)權(quán)問(wèn)題，并 未從根本上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。面對(duì)當(dāng)今各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展不均衡的社會(huì) 現(xiàn)象，建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度才是縮小地區(qū)間貧富差距的必由之路。通過(guò)橫 向轉(zhuǎn)移支付制度，將富裕發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分財(cái) 政資金無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給貧困地 區(qū)，再加上縱向轉(zhuǎn)移支付中來(lái)自中央的補(bǔ) 助才能從根木上保障中西部地區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一來(lái)也可以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。(三)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付立法體系建設(shè)目前，雖然相繼頒布了一些諸如預(yù)算法、一般性轉(zhuǎn)移支付辦法 過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法等法規(guī)，但并未具體規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使 用程序、轉(zhuǎn)移支付對(duì)象等。而且頒布的相關(guān)法規(guī)主要是由財(cái)政部頒布的政府 規(guī)章，還沒(méi)有頒布專門由人大通過(guò)的法律。所以要加快對(duì)于轉(zhuǎn)移支付立法體 系的建設(shè)，通過(guò)征求各方意見(jiàn)由財(cái)政部擬草草案，然后由人大審議后以立法 的形式昭告公眾以確保其