評(píng)會(huì)計(jì)委派制——兼論我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取

1、評(píng)會(huì)計(jì)委派制兼論我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向“會(huì)計(jì)委派制”已成為我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的主流觀點(diǎn)，并在全國(guó)范圍推廣。認(rèn)為這一 管理模式從理論到實(shí)踐均存在不足，并提出了建立“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制。 會(huì)計(jì)人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)對(duì)象。在高度集 權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，游戲的制定者國(guó)家（貓）憑借特權(quán)直接控制會(huì)計(jì)人員，并授予他們?cè)S多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者企業(yè)（鼠）始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下，雖然解決了信息真實(shí)問(wèn)題，但整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會(huì)垢弊也難免。 成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，游戲的制定者根據(jù)有效代理制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對(duì)任何

2、 參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即 政府僅限于確認(rèn)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格，并不爭(zhēng)奪會(huì)計(jì)人員直接管理權(quán)。會(huì)計(jì)人員的待遇、職 業(yè)道德等屬于微觀組織運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容，由企業(yè)自行確認(rèn)。真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息是國(guó)家進(jìn) 行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時(shí) 期，貓和鼠”游戲中，貓”是只小貓，鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)會(huì) 計(jì)信息嚴(yán)重失真,并影響到國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，會(huì)計(jì) 人員難辭其咎，改革會(huì)計(jì)人員管理體制亦是必然。目前關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流 觀點(diǎn)是“會(huì)計(jì)委派制論”和“回歸企業(yè)論

3、”。本文以管理學(xué)原理為指導(dǎo)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制和現(xiàn)？ 警垃賞任 牛?在對(duì)會(huì)計(jì)委派制理性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,探討我國(guó)會(huì)計(jì)人員管 理體制改革的價(jià)值取向。1會(huì)計(jì)委派制述評(píng)會(huì)計(jì)委派制并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府有關(guān)部門(mén)，包括財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資 產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)，向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會(huì)計(jì)人員 經(jīng)考核錄用后 ,派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。這一制度時(shí)下正在不少地區(qū)積極試行 ,如湖北、四川、江蘇、重慶等地 ,并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)看 , “會(huì)計(jì)委派制”不是我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改 革的主流價(jià)值取向 ,因

4、為它存在以下缺陷 :1.1 會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求 1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的價(jià)值取向 ,獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基 礎(chǔ)和根本要求。 現(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了 “獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格” 使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威 ,而服從于市場(chǎng)權(quán)威 ,使現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī) 制”,以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益 ,進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束 機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、 自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。 因此 ,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要 ,服務(wù)于企業(yè)管理 , 企業(yè)有機(jī)組成部分

5、之一的職能機(jī)構(gòu)企業(yè)會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去。會(huì)計(jì)委派制割 裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系 ,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容 ,是會(huì)計(jì)委派制最根本 的缺陷。1.2 會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系 ,將會(huì)計(jì)人員置于“兩難”的 尷尬的境地衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度 ,是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 ,關(guān)鍵的一點(diǎn)是看 這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管 理的一般原則認(rèn)為 :一個(gè)人或組織不能接受來(lái)自于兩個(gè)以上的命令來(lái)源。 因此 ,會(huì)計(jì)委派制 能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國(guó)家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實(shí)上的一個(gè)命令源。會(huì)計(jì)委派制一方面意味

6、著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動(dòng)力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的脫節(jié) ,導(dǎo)致了企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié) , 在現(xiàn)代企業(yè)制度下 ,企業(yè)與國(guó)家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾 ,當(dāng)國(guó)家與企業(yè)存在矛盾時(shí) ,委派的會(huì)計(jì)人員怎么辦 ?傾向國(guó)家就可能被“炒魷魚(yú)”或“穿小鞋” ,偏向 企業(yè)又與會(huì)計(jì)委派制的初衷相悖 ,會(huì)計(jì)人員必將處于兩難境地。1.3 會(huì)計(jì)委派制與會(huì)計(jì)法立法宗旨相悖 ,是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解 提出會(huì)計(jì)委派制的一個(gè)重要原因是會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。 根據(jù)會(huì)計(jì)法, 企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式 ,主要是衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為 的有效性。企

7、業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會(huì)計(jì)本身 ,而取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn) 識(shí)程度、利用程度和信任程度 ,取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)合理化建議的采用率。根據(jù)會(huì)計(jì) 法 ,我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督四部分 組成。司法監(jiān)督主要通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)違法會(huì)計(jì)案件的判決來(lái)維護(hù)法律的尊嚴(yán),保證會(huì)計(jì)行為依法進(jìn)行。如對(duì)“瓊民源”聘用的會(huì)計(jì)班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪的司法判定。2 行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會(huì)計(jì)行為,這主要體現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過(guò)業(yè)務(wù)活 動(dòng)來(lái)矯正會(huì)計(jì)行為 ,從而起到維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的作用。社會(huì)監(jiān)督的主

8、體是注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì) 師事務(wù)所。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作在單位“管理層”的授權(quán)下 , 對(duì)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制 ,對(duì)授權(quán)“管理層”負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)法 突出了內(nèi)部控制 的要求 ,體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)法律負(fù)責(zé)、 單位其他人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的立法基本精神。 形成我國(guó)目前會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督職 責(zé) ,這是一種“錯(cuò)位監(jiān)督” ,這種“錯(cuò)位監(jiān)督”是使會(huì)計(jì)人員處于兩難境地的根源。為強(qiáng)化 會(huì)計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)行會(huì)計(jì)委派是對(duì)會(huì)計(jì)法會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的誤解,沒(méi)有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計(jì) ,而非定國(guó)安邦的長(zhǎng)久戰(zhàn)略之策。1.4 會(huì)計(jì)委派制實(shí)際操作問(wèn)題1.4

9、.1 企業(yè)會(huì)計(jì)人員的身份問(wèn)題 會(huì)計(jì)委派制意味著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門(mén)的委派人員。企業(yè)財(cái)會(huì)人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外 管家”,其工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù) ,身份卻變成了準(zhǔn)國(guó)家干部或委派的監(jiān)督人員。 實(shí)際工作中 , 企業(yè)的高層管理人員 （諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理 ）必然對(duì)委派人員懷有戒備之心 ,要么違背委 派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污” ,要么被架空 ,認(rèn)認(rèn)真真做假賬。1.4.2 委派人員的工資福利等待遇問(wèn)題企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分 ,則其所屬的會(huì)計(jì)人員待遇也應(yīng)有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行,則工作相同 ,待遇不同 ,不合理;如果按

10、折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 ,則原經(jīng)濟(jì)效益好的會(huì)計(jì)人員不 愿接受委派 ;若委派人員的開(kāi)支納入國(guó)家預(yù)算 ,統(tǒng)一收取 ,勢(shì)必倒退回到以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的 尷尬境地。若要以行政手段強(qiáng)制 “均貧富”,按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 ,則委派會(huì)計(jì)人員勢(shì)必吃 “大 鍋飯” ,無(wú)法體現(xiàn)“效率優(yōu)先 ,兼顧公平”的市場(chǎng)分配原則。1.4.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大的問(wèn)題會(huì)計(jì)委派制后 ,財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作管理變?yōu)橹苯庸芾?,會(huì)計(jì)人員的考核、提拔、培訓(xùn)、交 流、資格認(rèn)證等都需要有專(zhuān)門(mén)的班子和人員負(fù)責(zé) ,原財(cái)政部門(mén)下屬的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必 然增加 ,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。1.4.4 委派會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)考核和考評(píng)問(wèn)題 委派會(huì)計(jì)人員是由委派單位提供證明

11、 ,寫(xiě)出鑒定 ,還是由會(huì)計(jì)局直接考核 ;考核和考評(píng)采取 什么樣的措施和方法 ,考核和考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀或不合格的會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲等問(wèn)題 ,很難確 定科學(xué)的方法與措施。1.5 會(huì)計(jì)委派制忽略了以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系的作用 現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)控服務(wù)體系。注冊(cè)會(huì) 計(jì)師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,受到各國(guó)政府的重視和支持。 為進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量 ,加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用 ,財(cái)政 部制定發(fā)布了 國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法 ,企業(yè) 1998年的年度會(huì)計(jì)報(bào)表不再實(shí)行財(cái)政審批制度 ,實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)

12、制度。 31.6 會(huì)計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督方式 的轉(zhuǎn)變,國(guó)務(wù)院決定取消在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)開(kāi)展 13 年的財(cái)稅物價(jià)大檢查這種直接監(jiān)督形 式。正如財(cái)政部紀(jì)檢組長(zhǎng)金蓮淑指出“取消大檢查 ,不是取消或弱化財(cái)政監(jiān)督 ,而是調(diào)整財(cái) 政監(jiān)督的方式 ,更好地履行財(cái)政監(jiān)督職能。 ”4 有些人認(rèn)為強(qiáng)化政府管理職能就應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì) 人員進(jìn)行委派是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,政府對(duì)會(huì)計(jì)的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理 (主要 是通過(guò)制定會(huì)計(jì)法規(guī) ,頒布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 ;通過(guò)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的支持與約束 ;對(duì)會(huì)計(jì)案 件的審判等手段來(lái)完成。 )1.7 會(huì)

13、“計(jì)委派制”存在的其它問(wèn)題1) 割裂了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的內(nèi)在關(guān)系 :會(huì)計(jì)的核算與控制職能是相輔 相成、不可分割的。沒(méi)有核算 ,控制就失去了依據(jù) ;反之 ,沒(méi)有控制 ,核算就沒(méi)有真實(shí)性。2) 為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派 ,那么 ,為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是否需要對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行 委派呢 ?為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們進(jìn)行委派呢?3) 會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù) ,與公司法等法律矛盾。4) 與國(guó)際慣例不協(xié)調(diào) ,其他國(guó)家政府沒(méi)有介入對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理 ,會(huì)計(jì)人員的聘用、 職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。 5誠(chéng)如劉玉延副司長(zhǎng)指出的那樣 , “會(huì)計(jì)人員委派制”既是理論問(wèn)題 ,又

14、是實(shí)踐問(wèn)題。它的提 出和實(shí)踐是受一定環(huán)境因素制約 ,不能全盤(pán)否定 ,更不能認(rèn)為它是靈丹妙藥 ,適合于所有的 企業(yè)、事業(yè)單位。我們認(rèn)為 , “會(huì)計(jì)人員委派制” 僅適合于行政事業(yè)單位、 中小型國(guó)有企業(yè)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位和企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè) ,不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表股份有 限公司和有限責(zé)任公司以及私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)。值得指出的是 :向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān) ,根據(jù)公司法 等相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)屬于投資者委 派監(jiān)事 ,屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會(huì)范疇 ,不應(yīng)屬于委派會(huì)計(jì)人員范疇 ,有不少同志將兩者混為一談。 6 有關(guān)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的問(wèn)題將在審計(jì)運(yùn)行機(jī)制中進(jìn)行研究 綜上所述 ,會(huì)計(jì)委派制是高風(fēng)險(xiǎn)的改革方

15、案 ,不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo) ,與建立現(xiàn)代企 業(yè)制度背道而馳 ,不應(yīng)成為會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流目標(biāo) ,我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制必 須從我國(guó)國(guó)情出發(fā) ,根據(jù)會(huì)計(jì)法的立法宗旨 ,建立有中國(guó)特色并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革相 適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制。2 “立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制運(yùn)行機(jī)制新模式 “立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容 :2.1 宏觀措施國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)與其它部門(mén)運(yùn)用立法手段 ,通過(guò)頒布實(shí)施統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和會(huì) 計(jì)準(zhǔn)則體系 ,認(rèn)定會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格等 ,政府部門(mén)與會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體相結(jié)合的宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行 機(jī)制。會(huì)計(jì)法第七條規(guī)定 : “國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。

16、”明確了全國(guó)會(huì)計(jì)工作的主 管部門(mén)是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)主管會(huì)計(jì)工作的手段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)是以間接管理為主的“立法主導(dǎo)型”模式。在這種模式下,國(guó)務(wù)院財(cái)政部會(huì)計(jì)司的主要職責(zé)是:1) 負(fù)責(zé)制訂、完善國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系 ,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)計(jì) 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行創(chuàng)造條件。 會(huì)計(jì)法第八條規(guī)定 : “國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。 ”實(shí)行統(tǒng)一 會(huì)計(jì)制度有利于提高會(huì)計(jì)信息的可比性 ,而且按統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算 ,相對(duì)比 較容易 ,簡(jiǎn)單,主要適用于非上市企業(yè) ;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是按會(huì)計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定 ,對(duì)某 個(gè)會(huì)計(jì)要素或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露等進(jìn)行闡

17、述,主要適用于會(huì)計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜 ,經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大 ,股票上市交易的股份有限公司。 “似應(yīng)考慮上市公司采用會(huì) 計(jì)準(zhǔn)則形式 ,中小企業(yè)采用會(huì)計(jì)制度形式 ;” 72) 積極與立法部門(mén)合作 ,完善會(huì)計(jì)法律、 法規(guī)體系。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治 經(jīng)濟(jì),為此必須加快會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的制定和完善。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)為會(huì)計(jì)法律、法規(guī) 以及相關(guān)法律法規(guī) (如稅法、公司法、證券交易法、商法、會(huì)計(jì)法實(shí)施細(xì)則 等)涉及會(huì)計(jì)內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過(guò)法律手段對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息披露加以制約和規(guī)范 ,強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的宏觀指導(dǎo) ,依法懲處違法行為 ,為會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)3）負(fù)責(zé)我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究 ,預(yù)測(cè)我國(guó)會(huì)

18、計(jì)發(fā)展的前景和趨勢(shì),及時(shí)、合理地制訂、完善統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,盡快解決我國(guó)會(huì)計(jì)研究中理論與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾問(wèn)題;4）負(fù)責(zé)國(guó)際會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究,將我國(guó)會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái),協(xié)調(diào)好我國(guó)會(huì)計(jì)的本國(guó)化與國(guó)際化，為加入“WTO”后，我國(guó)企業(yè)和會(huì)計(jì)行業(yè)參與世界分工 與合作創(chuàng)造條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì) 監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體的社會(huì)監(jiān)督體系 ,依據(jù) 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則 ,接受客戶(hù)委托 ,獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計(jì)和 咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù) ;財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管

19、等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、 行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé) ,對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查（會(huì)計(jì)法第三十三條 ）;各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度（會(huì)計(jì)法第二十七條 ）。3 種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合 ,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。 同時(shí),建立司法監(jiān)督體系 ,加大對(duì)會(huì)計(jì)違法案件的懲處力 度,推動(dòng)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平的不斷提高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,應(yīng)大力發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用。國(guó)務(wù)院及地方財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理不可能過(guò)細(xì)、過(guò)多 ,應(yīng)大力發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的積極作用。我國(guó)會(huì)計(jì) 職業(yè)團(tuán)體 （如中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等）應(yīng)是非營(yíng)利組織 ,其主要作用是負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理日常工作。諸如組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試

20、和評(píng)定工作;組織會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試 ;組織實(shí)施會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實(shí)施會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn);對(duì)違反職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)員進(jìn)行處理 （觸犯刑律的 ,依法懲處 ）;協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)行業(yè)、會(huì)員之間的矛盾等。與國(guó)外發(fā) 達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體相比 ,我國(guó)的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體數(shù)量比較少、 規(guī)模比較小 ,應(yīng)大力發(fā)展諸 如高級(jí)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體。2.2 微觀上 :會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門(mén)會(huì)計(jì)人員須取得相應(yīng)會(huì)計(jì)資格認(rèn)證后 ,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請(qǐng)?！皢挝粡氖聲?huì)計(jì)工作的人 員,必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格 ,持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。 ”8被聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員依法為單位服 務(wù),向單位相應(yīng)經(jīng)理層負(fù)責(zé)。被聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員的工資關(guān)系、人事關(guān)系以及組織關(guān)系等屬單 位權(quán)限范疇。會(huì)計(jì)人員在國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的約束下,遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范 ,在不違反國(guó)家法律、法規(guī)的前提條件下 ,有權(quán)根據(jù)單位相關(guān)利益者的偏好 ,進(jìn)行資金、 財(cái)產(chǎn)、成本、費(fèi)用和利潤(rùn)等的會(huì)計(jì)核算 ,有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制 各種會(huì)計(jì)報(bào)表。單位對(duì)外編制的財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后,應(yīng)作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)分為兩類(lèi) :有意過(guò)失責(zé)任和無(wú)意過(guò)失責(zé)任。前者指會(huì)計(jì)人員及單位負(fù) 責(zé)人由于獲利動(dòng)機(jī)驅(qū)使 ,有意違反會(huì)計(jì)法律、 法規(guī)的規(guī)定造成的會(huì)計(jì)責(zé)任。 根據(jù)會(huì)計(jì)法