10章領(lǐng)導(dǎo)的日常與應(yīng)急管理

1、第第10章章 領(lǐng)導(dǎo)日常與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)日常與應(yīng)急管理21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)l管理對于領(lǐng)導(dǎo)的意義l領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系l領(lǐng)導(dǎo)工作中的管理構(gòu)成l內(nèi)務(wù)管理的架構(gòu)與要點(diǎn)l業(yè)務(wù)管理的架構(gòu)與要點(diǎn)l應(yīng)急管理的架構(gòu)與要點(diǎn)21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.1.1 管理對于領(lǐng)導(dǎo)的意義10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理 確保管理正常啟動、正常實(shí)施并產(chǎn)生正常的或高效的結(jié)果，就是領(lǐng)導(dǎo)所要主抓的日常工作。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.1.2 抓好管理的核心10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理 領(lǐng)導(dǎo)要抓好管理，關(guān)鍵要推重和實(shí)行現(xiàn)代意義上的科學(xué)規(guī)范管理。抓好管理的核心就在于確保管

2、理科學(xué)規(guī)范確保管理科學(xué)規(guī)范?，F(xiàn)代管理實(shí)質(zhì)是以人為本，同時重視人性化和效率化。它首先強(qiáng)調(diào)共同參與、共同治理和最大限度地減少官僚化和管理層級；其次強(qiáng)調(diào)借助現(xiàn)代手段和工具來更加精密有效地控制各組織要素的投入、組合、生效和結(jié)果，為此即實(shí)行能夠帶動各個層面管理活動科學(xué)規(guī)范的績效管理；最后是追求并達(dá)成降低成本、提高成效、滿足共同需要、實(shí)現(xiàn)共同愿景的目標(biāo)。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.1.3 領(lǐng)導(dǎo)與管理關(guān)系的不同解說10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理 管理學(xué)專家孔茨認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是管理的一個功能、一個環(huán)節(jié)。而有的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)專家與此相反，認(rèn)為管理是領(lǐng)導(dǎo)工作的一部分，是領(lǐng)導(dǎo)者抓好本單位工作時不可

3、忽略的一部分。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.1.4 領(lǐng)導(dǎo)與管理的相互關(guān)系10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理 管理是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施或進(jìn)行的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)維系一個系統(tǒng)的最基本行為舉措。只有管理，才能真正兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；脫離管理，領(lǐng)導(dǎo)就完全是一句空話。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.1.5 管理的不同范疇10.1 領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本原理p從內(nèi)容或者純事務(wù)的角度看，管理可分為內(nèi)務(wù)管理和外勤管理。p如果從形式或組織的運(yùn)行狀態(tài)來說，管理又分為常規(guī)管理和應(yīng)急 管理兩大類。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.2.1 制度管理10.2 內(nèi)務(wù)管理內(nèi)務(wù)管理 制度管理，也叫規(guī)范

4、管理，主要強(qiáng)調(diào)要建立和完善具體的管理制度，規(guī)范組織行為，使組織整體在制度框架下更加協(xié)調(diào)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和高效 領(lǐng)導(dǎo)要抓制度管理，首先要抓制度的建設(shè)，其次要抓制度的落實(shí)。平衡與制約司法權(quán)法院立法行政權(quán)國會總統(tǒng)設(shè)問：美國的設(shè)問：美國的“三權(quán)三權(quán)”是如何體現(xiàn)制衡原則的？是如何體現(xiàn)制衡原則的？ 辛普森殺妻案 趙作海案21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.2.2 機(jī)制管理10.2 內(nèi)務(wù)管理內(nèi)務(wù)管理 抓機(jī)制管理，就是要探尋建立和完善一整套與制度相匹配的組織運(yùn)作機(jī)制，特別是在制度設(shè)計(jì)與完善階段，要以領(lǐng)導(dǎo)者固有的戰(zhàn)略眼光和預(yù)見性來充分考慮并孕育出一套長效機(jī)制。就管理實(shí)踐來說，當(dāng)前要側(cè)重抓好的機(jī)制管理，主要就是要探

5、索建立一套科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、靈敏高效的管理機(jī)制,包括決策機(jī)制、用人機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、公平機(jī)制、決策機(jī)制、用人機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、公平機(jī)制、透明機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、效能保障機(jī)制、透明機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、效能保障機(jī)制、自動糾錯調(diào)整機(jī)制以及變革創(chuàng)新機(jī)制自動糾錯調(diào)整機(jī)制以及變革創(chuàng)新機(jī)制。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.2.3 全面內(nèi)務(wù)管理10.2 內(nèi)務(wù)管理內(nèi)務(wù)管理 就領(lǐng)導(dǎo)主體這一整體概念而言，所有內(nèi)務(wù)管理中所涉及的各種事務(wù)都必須獨(dú)立而又相互照應(yīng)地處理好。從領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和管理需要的角度上來說，領(lǐng)導(dǎo)需要著重抓好以下幾方面的具體管理工作：

6、u第一，機(jī)構(gòu)管理u第二，人力管理u第三，財(cái)務(wù)管理u第四，物力管理u第五，文化管理u第六，時間管理u第七，績效管理21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.3 業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)管理 業(yè)務(wù)管理就是指一個單位或組織為了能夠充分勝任從某一特定方面為社會公眾提供特定產(chǎn)品，而確定本組織的宗旨、目的、目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃，并且采取具體措施落實(shí)這些主旨和設(shè)想的資源活動和組織活動過程與質(zhì)量和效率保證過程之和 一個單位或組織的業(yè)務(wù)管理可以分解為價值管理、過程管理和結(jié)果價值管理、過程管理和結(jié)果管理管理三個層面21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.3.1 價值管理10.3 業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)管理 價值管理是為確保一個單位或組織不偏離自

7、身初衷而進(jìn)行的方向把握、調(diào)控與駕馭。 包含以下幾個方面：第一，目標(biāo)管理。第二，戰(zhàn)略管理。第三，規(guī)劃管理。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.3.2 過程管理10.3 業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)管理第一，項(xiàng)目管理。第二，生產(chǎn)管理。第三，產(chǎn)出管理。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.3.3 結(jié)果管理10.3 業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)管理 這里所謂的“結(jié)果”，是指一個單位或組織的管理過程、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品形成與處置等活動反映在質(zhì)量、數(shù)量、速度、成本、效率、效益和效果等指標(biāo)上的所有情況。 包含了以下諸方面：u 第一，質(zhì)量管理u 第二，數(shù)量管理u 第三，速度管理u 第四，成本管理u 第五，效率管理u 第六，效益管理21世紀(jì)公共

8、管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.4.1 應(yīng)急管理無小事10.4 應(yīng)急管理應(yīng)急管理 對于領(lǐng)導(dǎo)來說，應(yīng)急管理是絕對不能忽視的重大管理，也是從來就不應(yīng)該不受普遍重視的大事。 才能防危機(jī)于未然，止禍患于萌芽。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.4.2 現(xiàn)代社會越來越需要加強(qiáng)應(yīng)急管理10.4 應(yīng)急管理應(yīng)急管理 在現(xiàn)代社會條件下，自然環(huán)境和社會環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境都在發(fā)生深刻而劇烈的變化，各種能動因素和被動因素、積極因素和消極因素都在頻繁發(fā)生新的分化和組合、淘汰與新生。 21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.4.3 進(jìn)行應(yīng)急管理所應(yīng)具備的常識10.4 應(yīng)急管理應(yīng)急管理 危機(jī)既是一種具有很強(qiáng)破壞力的嚴(yán)重事件

9、，更是一種連續(xù)釋放破壞力的危急過程。三種不同的性質(zhì)和形態(tài)：第一，漸顯危機(jī)。第二，突發(fā)危機(jī)。第三，錯雜危機(jī)。危機(jī)過程劃分為三個基本階段：一是危機(jī)孕育，二是危機(jī)發(fā)生，三是危機(jī)結(jié)束。在實(shí)踐中，應(yīng)急管理主要分為三個層面：一是事先進(jìn)行的危機(jī)預(yù)管理，二是事發(fā)即進(jìn)行的危機(jī)處治，三是事后進(jìn)行的危機(jī)后管理。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.5.1 有效的危機(jī)預(yù)測和監(jiān)視10.5 危機(jī)預(yù)管理危機(jī)預(yù)管理 危機(jī)預(yù)測與監(jiān)視主要是指專門從事早期危機(jī)管理的主題系統(tǒng)進(jìn)行專門的危機(jī)早期把握，包括數(shù)據(jù)資料的收集、甄別與分析，政策信息的集成、分析與傳輸，專門的調(diào)查、訪談與采信，專門的態(tài)勢分析與理論推究等一系列定量與定性研究活動。

10、它包括動態(tài)預(yù)測與監(jiān)視和靜態(tài)預(yù)測與監(jiān)視動態(tài)預(yù)測與監(jiān)視和靜態(tài)預(yù)測與監(jiān)視兩種類型。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.5.2 靈敏及時準(zhǔn)確的危機(jī)預(yù)警10.5 危機(jī)預(yù)管理危機(jī)預(yù)管理 危機(jī)預(yù)警是一種根據(jù)危機(jī)預(yù)測和監(jiān)視結(jié)果而預(yù)先提醒人們對危機(jī)進(jìn)行關(guān)注和防范的管理機(jī)制與活動。危機(jī)預(yù)管理先后或同時作出如下諸項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)：(1)規(guī)避危機(jī)；(2)研制和預(yù)備危機(jī)應(yīng)對方案；(3)危機(jī)防范的準(zhǔn)備與預(yù)演；(4)進(jìn)行戰(zhàn)略層面的應(yīng)對準(zhǔn)備。 21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.5.3 有效的危機(jī)規(guī)避10.5 危機(jī)預(yù)管理危機(jī)預(yù)管理 在危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)乃至全社會所應(yīng)作出的第一反應(yīng)和所應(yīng)采取的第一措施就是立即采取緊急避險措施

11、，使人們避免直接遭受危機(jī)的正面沖擊，確保人們乃至整個社會不會因?yàn)槲C(jī)的首次襲擊而喪失進(jìn)一步作出反應(yīng)的能力甚至生存能力。這就是危機(jī)規(guī)避。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.5.4 應(yīng)對方案的研制與預(yù)備10.5 危機(jī)預(yù)管理危機(jī)預(yù)管理 無論是否經(jīng)過了或是否有必要經(jīng)過危機(jī)規(guī)避階段，對于作為危機(jī)防范主體的領(lǐng)導(dǎo)而言，危機(jī)預(yù)管理都必須迅速進(jìn)入危機(jī)應(yīng)對方案的研制與預(yù)備階段。事實(shí)上，這個階段就是危機(jī)預(yù)管理過程中的戰(zhàn)術(shù)性決策階段，危機(jī)應(yīng)對方案就是危機(jī)預(yù)管理過程中最重要最具實(shí)質(zhì)性的一個環(huán)節(jié)，即講求目前實(shí)效的危機(jī)決策。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.5.5 危機(jī)防范的準(zhǔn)備與應(yīng)對預(yù)演10.5 危機(jī)預(yù)管理危機(jī)預(yù)管

12、理第一，硬性準(zhǔn)備,指為防范和戰(zhàn)勝危機(jī)所必需的各項(xiàng)重要預(yù)備條件。第二，軟性準(zhǔn)備,指在硬性準(zhǔn)備基礎(chǔ)上就實(shí)戰(zhàn)性組織運(yùn)作進(jìn)行嘗試、熟悉和習(xí)慣化的綜合性預(yù)備的活動。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.5.6 事前應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)略策略與決策10.5 危機(jī)預(yù)管理危機(jī)預(yù)管理u第一，事先全面認(rèn)識和把握不同危機(jī)，分析危機(jī)的特點(diǎn)、要害、危害與 根源，對危機(jī)形勢和局面作出正確的評估，著眼長遠(yuǎn)，制定出完備、科 學(xué)、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃和危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃。u第二，事先建立起一套相當(dāng)完善、完備、靈敏、高效的危機(jī)預(yù)測系統(tǒng)、 危機(jī)監(jiān)視系統(tǒng)和危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。u第三，事先建立盡可能覆蓋或囊括所有可能或潛在危機(jī)的，全方位、功 能強(qiáng)大、靈敏、完備

13、的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)對預(yù)案，確保事先能夠最大限 度地降低或減少危機(jī)損害。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.5.6 事前應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)略策略與決策10.5 危機(jī)預(yù)管理危機(jī)預(yù)管理u第四，事先建設(shè)能夠?qū)ｉT應(yīng)付危機(jī)的、強(qiáng)大而發(fā)達(dá)的專家?guī)臁⒅悄覚C(jī) 構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)和官方長效機(jī)構(gòu)，建立完備的專門人力 資源開發(fā)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，通過極大提高素質(zhì)解決應(yīng)對危機(jī) 的根本問題，最終建立起一套完備、發(fā)達(dá)的人才儲備、人力儲備和組 織準(zhǔn)備系統(tǒng)。u第五，建立強(qiáng)大、發(fā)達(dá)的技術(shù)儲備、物質(zhì)儲備、經(jīng)驗(yàn)儲備、知識儲備 和其他方面的專門儲備，把官方、半官方和民間的所有相關(guān)力量盡量 納入危機(jī)預(yù)防戰(zhàn)略體系之中，隨時應(yīng)對處理

14、危機(jī)的不時之需。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.5.6 事前應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)略策略與決策10.5 危機(jī)預(yù)管理危機(jī)預(yù)管理u第六，事先建立完備、發(fā)達(dá)的應(yīng)急機(jī)制體系與措施體系，構(gòu)建好一套適 宜于危機(jī)狀態(tài)下實(shí)施有效管理的良性激勵機(jī)制，包括獎勵機(jī)制、懲罰機(jī) 制等，確保危機(jī)一到，這些機(jī)制即自動開啟并付諸實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.6.1 應(yīng)急決策10.6 危機(jī)處治危機(jī)處治 危機(jī)爆發(fā)后，領(lǐng)導(dǎo)的第一項(xiàng)工作就是針對緊急情況，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新并運(yùn)用危機(jī)決策工具，開展自愿、互動和立體的信息交流，辨識危機(jī)性質(zhì)，診斷危機(jī)問題，把握危機(jī)實(shí)質(zhì)，找出危機(jī)根源，判明危機(jī)的類型與形式，分析危機(jī)的嚴(yán)

15、重性、風(fēng)險性、危害性和不確定性；針對當(dāng)前危機(jī)的特點(diǎn)和致命弱點(diǎn)，立即作出用于當(dāng)前行動的決策，以直接表示決策者和整個領(lǐng)導(dǎo)對于危機(jī)的反應(yīng)和態(tài)度，更重要的是直接通過由這種決策形成的緊急舉措來最快速地實(shí)施危機(jī)處治，從而贏得危機(jī)反應(yīng)主動權(quán)和最大限度的勝算機(jī)會。這就是應(yīng)急決策，而且是最典型的危 機(jī)決策。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.6.2 緊急舉措10.6 危機(jī)處治危機(jī)處治第一，立即切實(shí)落實(shí)危機(jī)防范預(yù)案、危機(jī)應(yīng)急決策和危機(jī)處治緊急措施， 立即啟動一切事先做好的充分準(zhǔn)備，立即調(diào)動一切可以和應(yīng)當(dāng)調(diào)動的力 量，急速而科學(xué)地組織運(yùn)作起來，與逐步迫近的危機(jī)進(jìn)行首次作戰(zhàn)。第二，幾乎與第一個緊急舉措同步，以最快的

16、速度，立即成立“應(yīng)急辦公 室”、危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組或危機(jī)控制中心，并迅速調(diào)配訓(xùn)練有素的專業(yè)人員和 裝備系統(tǒng)加以充實(shí)。第三，設(shè)立專線電話，由專業(yè)人員來負(fù)責(zé)，用以應(yīng)付危機(jī)期間外部打來的 大量電話，加強(qiáng)橫向而及時的第一手信息溝通與交流。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.6.2 緊急舉措10.6 危機(jī)處治危機(jī)處治第四，迅速掌握好對外報道的主動權(quán)，以領(lǐng)導(dǎo)為第一消息發(fā)布源，利用 好媒介，使之同領(lǐng)導(dǎo)保持一致，與公眾進(jìn)行傳播、溝通。第五，為一切積極因素和潛在能量開辟直接參與到危機(jī)治理當(dāng)中的捷徑， 使大家有錢的出錢，有力的出力，有謀的出謀，共赴危機(jī)抗戰(zhàn)第一線。第六，密切關(guān)注每一個直接遭受危機(jī)影響的區(qū)域、單位、人群

17、和其他方 面，密切跟蹤、掌握危機(jī)進(jìn)展、變化的情況和實(shí)質(zhì)，以及實(shí)際擴(kuò)展、波 及的范圍、速度和程度，盡可能全面、詳細(xì)地了解、掌握目前危機(jī)的來 源、特性、規(guī)則、規(guī)律和實(shí)質(zhì)要點(diǎn)。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.6.3 組織動員與有效指揮10.6 危機(jī)處治危機(jī)處治 組織動員和有效指揮就是目標(biāo)明確、嚴(yán)謹(jǐn)有效地調(diào)動和運(yùn)用好一切積極因素及有限資源，確保內(nèi)部井然有序、應(yīng)對有條不紊、流程清晰、組織堅(jiān)強(qiáng)、陣腳不亂、支持到位、全面顧及、不留死角、不遺后患、相互呼應(yīng)、相互支援、快速反應(yīng)、及時調(diào)動、部署迅速、施治切要、作戰(zhàn)有力、處治有效，并盡量節(jié)約資源，使有限資源發(fā)揮出最大效用。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.6.4 協(xié)調(diào)整合與全力處置10.6 危機(jī)處治危機(jī)處治 協(xié)調(diào)和整合就是為了更好地組織起來，自始至終皆能全力以赴，以最大的有效力量和手段投入到應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)斗中。協(xié)調(diào)是直接有助于解除全力以赴的后顧之憂的手段和機(jī)制,而整合則是全力以赴所需合力的制造過程和直接來源。特別是在抗擊危機(jī)的相持階段最需要全力以赴的時候，協(xié)調(diào)和整合對于危機(jī)管理的作用就顯得尤其突出。21世紀(jì)公共管理系列教材 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)10.6.5 攻堅(jiān)制勝，解決危機(jī)10.6