新礦集團改革脫困工作實施方案

1、新礦集團改革脫困工作方案為積極應(yīng)對當(dāng)前持續(xù)惡化的煤炭市場形勢，充分挖掘潛 力，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的被動局面，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進企 業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省國資委、能源集團一系列會議、文 件要求， 結(jié)合企業(yè)實際， 現(xiàn)制定集團公司改革脫困工作方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想 立足新礦新常態(tài)，著眼當(dāng)前保生存、未來可持續(xù)，堅持 以中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見 和省關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意 見及相關(guān)配套文件為指導(dǎo)，以提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心， 以全力解決制約企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵性問題為重點，顛覆創(chuàng) 新、系統(tǒng)變革，全面提升企業(yè)度危求生、轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力， 確保企業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)

2、展。2-3（二）目標任務(wù) 將改革脫困貫穿企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，力爭用 年的時間，解決企業(yè)冗余人員多、歷史包袱重、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不 清、投資效率低、經(jīng)營效益差、管理粗放等問題，實現(xiàn)企業(yè) 全面脫困，建成戰(zhàn)略定位更加清晰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、法 人治理結(jié)構(gòu)更加完善、管理體系更加優(yōu)化、員工生活更加富 裕、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、經(jīng)濟效益持續(xù)增長、企業(yè)發(fā)展環(huán)境 持續(xù)改善、充滿生機活力的現(xiàn)代企業(yè)集團。（三）基本原則1. 系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌推進。 從全局著眼，綜合外因素，分 類治虧、分流減負、分兵突圍，統(tǒng)籌把握改革的整體性、協(xié) 同性、針對性、有效性，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟；統(tǒng)籌煤 炭生產(chǎn)、非煤企業(yè)、基本建設(shè)、經(jīng)營管理、和諧

3、穩(wěn)定等專業(yè) 領(lǐng)域；統(tǒng)籌資金安全、冗員處置、資源盤活、歷史遺留問題 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌虧損單位和盈利單位；統(tǒng)籌常規(guī)治虧和非 常規(guī)治虧措施，注重系統(tǒng)設(shè)計，穩(wěn)步推進改革。2. 顛覆創(chuàng)新，重點突破。 以壯士斷腕的決心、改革創(chuàng)新 的勇氣， 顛覆傳統(tǒng)模式， 綜合評價經(jīng)濟可采儲量、 生產(chǎn)能力、 生產(chǎn)系統(tǒng)、組織架構(gòu)、人力資源、成本構(gòu)成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市 場環(huán)境、政策環(huán)境、資產(chǎn)負債、盈虧狀況等各類要素，區(qū)分 不同類型， 設(shè)計個性化改革脫困方案， 使盈利企業(yè)增盈增效， 虧損企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈。3. 機制重建，效益為先。 堅持市場化改革的方向，以完 善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，以“三項制度”改革為切入點，推 進企業(yè)體制重塑和機制轉(zhuǎn)換

4、，建立起面對市場、適應(yīng)競爭需 要的體制機制，充分釋放活力、激發(fā)潛力。4. 依法依規(guī)，全員參與。 堅持公開、公平、公正，嚴格 履行法定程序和必備手續(xù)，嚴格遵循省國資委、能源集團等 上級各項政策要求，切實保障員工知情權(quán)和參與權(quán)，依法依 規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進改革脫困。堅持改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，充 分考慮職工對改革措施的承受能力，調(diào)動廣大員工投身改革 的主動性和創(chuàng)造性。5. 跟蹤考核，確保實效。 把改革脫困與全員績效考核和 集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負責(zé)人、機關(guān)部門人員薪酬 考核全面對接，連續(xù)跟蹤考核，確保行動措施一以貫之，取 得實效。二、工作任務(wù)（一）生產(chǎn)礦井1. 目標任務(wù)。 生產(chǎn)礦井是集團公司改革脫困

5、工作的核 心。通過綜合評價，將礦井劃分為“資源枯竭扭虧無望、開 采條件差虧損大、經(jīng)營形勢好有盈利”三種類型，科學(xué)制定 停產(chǎn)保井、 停產(chǎn)關(guān)井、 精細開采等不同轉(zhuǎn)型方案， 倒排時間、 倒推節(jié)點、倒逼動力，穩(wěn)步推進各項工作，力爭 3 年實現(xiàn)全 部生產(chǎn)經(jīng)營礦井止虧扭虧、大幅減虧、轉(zhuǎn)盈增盈。2. 主要措施。一是資源枯竭扭虧無望礦井。 主要是省老 區(qū)破產(chǎn)改制礦井。對這些礦井，制定采場收縮、區(qū)域封閉、 系統(tǒng)精簡、人員轉(zhuǎn)移等相應(yīng)方案，將開采重點放在地質(zhì)構(gòu)造 簡單、儲量可靠、 工程量小、 效益好的塊段， 同時， 按照“區(qū) 域整合”的思路，以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離為原則，以顛覆改 造后不虧損為方向，在合法合規(guī)的前提下

6、，打破礦井現(xiàn)有的 管理架構(gòu)，通過礦井托管、專業(yè)托管、聯(lián)合運行等管理模式 創(chuàng)新，實現(xiàn)礦井之間的管理整合，最大限度發(fā)揮各類資源互 補優(yōu)勢，縮減不必要的管理層級、機構(gòu)和崗位設(shè)置，大幅降 低管理成本、生產(chǎn)運營成本。 二是開采條件差虧損大礦井。 主要是省、省外大部分礦井。對這些礦井，以綜合效益最大 化為原則，以礦井現(xiàn)有經(jīng)濟可采儲量為基礎(chǔ)，顛覆礦井生產(chǎn) 設(shè)計理念，對礦井產(chǎn)能及配套系統(tǒng)進行重新定義，按照產(chǎn)量 最優(yōu)、人員最精、管理層級最少和改造投入最低、原有生產(chǎn) 系統(tǒng)利用最多、整體收益最高的理念，分析找準經(jīng)濟效益與 礦井規(guī)模的最佳結(jié)合點，對礦井進行重新模擬設(shè)計并顛覆式 革新生產(chǎn)系統(tǒng)，制定特殊時期靈活生產(chǎn)方案，

7、開采條件差的 區(qū)域暫時封閉，集中生產(chǎn)，減少系統(tǒng)環(huán)節(jié)和人員占用，破解 水平分散、系統(tǒng)分散、人員分散難題，實現(xiàn)止虧、扭虧。 三 是經(jīng)營形勢好有盈利礦井。 對這些礦井，充分發(fā)揮采場、煤 質(zhì)優(yōu)勢， 精采細采， 在安全、 產(chǎn)能允許的圍， 最大限度增量、 增質(zhì)、創(chuàng)收；高度關(guān)注資本回報率和資產(chǎn)回報率，推行設(shè)備 國產(chǎn)化替代，統(tǒng)籌分析投入與產(chǎn)出的關(guān)系，逐漸降低資產(chǎn)規(guī) 模量；強化接續(xù)管理，確?！安蓤?、煤質(zhì)、產(chǎn)量”三個穩(wěn)定， 合理安排生產(chǎn)接續(xù)；推行集中區(qū)域、集中人員、集中生產(chǎn)模 式，探索五天工作制或四天工作制，減少用工總數(shù)，提高生 產(chǎn)效率。3. 完成時限。 2016 年 3 月底前， 完成生產(chǎn)礦井的綜合評 價，區(qū)分

8、三種類型，分別擬定改革脫困方案，并明確各自改 革脫困時間表。方案經(jīng)集團研究確定后，自 2016 年 5 月起 實施，力爭 3 年完成各項任務(wù)目標。4. 責(zé)任分工。 為做好上述工作，成立專題工作組，由集 團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理文任組長，黨委常委、副 總經(jīng)理、安監(jiān)局長峰任副組長， 黨委常委、 副總經(jīng)理葛茂新、 總工程師辛恒奇參加，組織生產(chǎn)技術(shù)部等相關(guān)人員，制定具 體實施方案，開展相關(guān)工作。（二）非煤企業(yè)1. 目標任務(wù)。 力爭利用 2-3 年時間，實現(xiàn)“三個一批” ， 即發(fā)展培育一批成長性較好的企業(yè)，通過技術(shù)革新、對外合 作轉(zhuǎn)型升級一批處于成熟期企業(yè)，退出一批不符合集團發(fā)展 戰(zhàn)略、獨立發(fā)展困

9、難、扭虧無望企業(yè)。2. 主要措施。一是 根據(jù)集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合分 析，明晰各非煤企業(yè)發(fā)展路徑。 二是 根據(jù)發(fā)展路徑，立足項 目召集人角色，以“合資合作、轉(zhuǎn)讓退出”為主攻方向，以 有利于增盈、減虧、扭虧和人員穩(wěn)定為前提，爭取各級行業(yè) 協(xié)會、基金機構(gòu)、中介機構(gòu)信息支持，通過對優(yōu)質(zhì)、不良資 產(chǎn)整體出售、股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換及經(jīng)營合作、技術(shù)合作、 委托管理等多種形式，引進管理、資金、技術(shù)、人才，退出 持續(xù)虧損且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上，適 當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)鏈條， 提升企業(yè)盈利能力， 爭取綜合效益最大化。 三是 結(jié)合國有企業(yè)混合所有制改革意見，探索通過管理人員 持股、技術(shù)骨干入股、非國有資

10、本參股等方式積極引入混合 所有制改革， 推進股權(quán)多元化改造； 探索推進企業(yè)股權(quán)改制， 通過股權(quán)流轉(zhuǎn)、增持減持、增資擴股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、虛擬股 權(quán)激勵等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進各類資本融合；試點推行 契約化管理。 四是 強化資本運作，加快補齊資本運營短板， 發(fā)揮資本運營的乘數(shù)效應(yīng)，首先對契合發(fā)展熱點、符合國家 轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的非煤企業(yè)，謀求通過新三板等掛牌上市，并 尋求國外資本市場的發(fā)展支持。3. 完成時限。 一是 2016 年 3 月底前，對主要非煤企業(yè) 完成逐戶分析，確定各自發(fā)展路徑及發(fā)展模式。二是 2016 年底前，確定至少一戶非煤企業(yè)開展戰(zhàn)略合作； “十三五” 期間，不具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的企業(yè)全部實

11、現(xiàn)對外合作、 轉(zhuǎn)讓退出。 三是 2016 年底前，探索試點混合所有制、試點推行契約化 管理改革， 并逐步推開。 根據(jù)試點推廣效果， 確定“十三五” 期間實現(xiàn)目標。4. 責(zé)任分工。 為做好上述工作，成立專題工作組，由集 團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理文任組長，黨委常委、副 總經(jīng)理葛茂新任副組長，組織非煤產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)人員，制定 具體實施方案，開展相關(guān)工作。（三）建設(shè)項目1. 目標任務(wù)。 以建設(shè)項目進度必須與市場、國家政策充 分對接為前提，以保資源、保手續(xù)、保安全、保系統(tǒng)節(jié)點為 原則，以項目有效益、有前景為方向，進一步梳理優(yōu)化項目 容，區(qū)分“重點保證、控制投入、暫緩建設(shè)”三類建設(shè)項目， 統(tǒng)籌當(dāng)前和長

12、遠，厘清投資建設(shè)重點，壓縮低效益和暫無市 場前景項目的投資計劃，地面辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施一 律暫緩建設(shè)。 2016 年實際投資控制在 30 億元以。2. 主要措施。一是 對投資項目的經(jīng)濟效益進行綜合評 價，對蒙能源生產(chǎn)建設(shè)進行綜合評價，確定 2016 年蒙能源 生產(chǎn)和項目建設(shè)計劃。 二是 根據(jù)外部環(huán)境變化，對項目建設(shè) 建立“動態(tài)診斷”機制，超前預(yù)判，及時調(diào)整確定“重點保 證、控制投入、暫緩建設(shè)”三類建設(shè)項目，實現(xiàn)市場、轉(zhuǎn)化 項目與生產(chǎn)建設(shè)相對接、相配套。 三是 做好資產(chǎn)評估工作， 對當(dāng)前經(jīng)濟收益低、未來發(fā)展確無前景、資源賦存條件差、 停建時間較長、投資回報率低、投產(chǎn)不能達到預(yù)期收益的項 目

13、，統(tǒng)籌考慮外部環(huán)境因素，采取斷然措施，同時，堅決將 看護費用壓減到最低。3. 完成時限。 一是 2016 年 1 月底前，完成蒙能源綜合 評價工作。二是 2016 年 3 月底前，完成建設(shè)項目的梳理評 估工作，并逐個項目形成解決方案，力爭 2016 年底前基本 完成。4. 責(zé)任分工。 為做好上述工作，成立專題工作組，由集 團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理文任組長，副總經(jīng)理佟強 任副組長， 黨委常委、 副總經(jīng)理葛茂新參加， 組織相關(guān)人員， 制定具體實施方案，開展相關(guān)工作。（四）資金安全1. 任務(wù)目標。 以保工資、保民生為前提，多措并舉，確 保整體資金鏈安全，確保不發(fā)生系統(tǒng)性財務(wù)風(fēng)險，確保工資 延發(fā)

14、狀況得到有效改善，力爭“十三五”期間資產(chǎn)負債率不 超過 2015 年末數(shù)額，力爭貸款利息穩(wěn)中有降。2. 主要措施。 一是拓寬融資渠道。 在繼續(xù)推進傳統(tǒng)商貸、 票據(jù)貼現(xiàn)的基礎(chǔ)上，大力推進私募、中期票據(jù)、超短融、永 續(xù)債、公司債的辦理，積極開拓保險資產(chǎn)債券融資、股權(quán)融 資等業(yè)務(wù)。對新投產(chǎn)、手續(xù)齊全項目，積極開展項目融資， 沖抵巨額建設(shè)投資。對現(xiàn)有土地進行資本運作，增加所有者 權(quán)益，降低資產(chǎn)負債率，提高融資能力。探索推進資產(chǎn)證券 化工作， 提高資本流動性。 力爭實現(xiàn)部分長期股權(quán)投資處置、 變現(xiàn)，提升股權(quán)投資效能。 探索通過探礦權(quán)質(zhì)押等方式融資。積極推進國際貿(mào)易融資，充分利用國外資本市場融資。 二是

15、強化財務(wù)創(chuàng)效。 合理調(diào)整貸款構(gòu)成， 有效規(guī)避集中還貸壓力， 實現(xiàn)均衡還貸、有序還貸。積極推進財務(wù)由核算型向管理創(chuàng) 效型、政策研究型轉(zhuǎn)變，進一步降低融資成本，減少貨幣資 金沉淀。調(diào)整資金管控模式，提高集團資金集中度，最大限 度擴大持有資金額度， 強化資金的合理調(diào)度使用。 全面分析、 挖掘政策紅利，全力爭取各項補助、降低稅費支出。 三是嚴 控“四金”占用。 嚴格落實考核獎懲，嚴格清理“四金”占 用，適時調(diào)整貨幣化結(jié)算方式，加快資金周轉(zhuǎn)速度，特別是 對存貨占用較大的部分單位， 考核其變現(xiàn)、 處置額度。 同時， 及時處理部債務(wù)，積極催繳外部應(yīng)收賬款。3. 完成時限。 一是 2016 年 1 月底前，完

16、成資金管控模 式調(diào)整，提高集團資金集中度。二是 2016 年 2 月底前，制 定下發(fā)“四金”占用專項考核文件，明確各單位動態(tài)壓減指 標及考核方式，并嚴格考核落實。三是積極對接能源集團工 作，力爭“十三五”期間資本證券化工作取得實質(zhì)性進展。4. 責(zé)任分工。 為做好上述工作，成立專題工作組，由集 團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理文任組長，外部董事、財 務(wù)總監(jiān)徐竹財任副組長，組織財務(wù)部相關(guān)人員，制定具體實 施方案，開展相關(guān)工作。（五）減員瘦身1. 目標任務(wù)。 按照“就地消化一批、走出去創(chuàng)業(yè)一批、 新區(qū)轉(zhuǎn)移一批、自然減員一批” “四個一批”思路，嚴把人 員“進口關(guān)”，力爭 2016年減員分流 10000

17、 人、各類臨時性 用工全面清理， 確?！笆濉?末整體用工規(guī)模壓減至 64000 人。2. 主要措施。一是就地消化。 一方面，借鑒學(xué)習(xí)其他礦 業(yè)集團的做法，探索停薪留職、部退養(yǎng)等分流安置辦法，著 力做小“分母” 。另一方面，充分利用現(xiàn)有全資、控股、參 股、集體、關(guān)聯(lián)等非煤企業(yè)，并根據(jù)勞動用工排查情況，規(guī) 勞動用工管理，依法合規(guī)全面清理臨時工、季節(jié)工、外包隊 伍等非在冊用工和 “四長” 人員，為安置富余人員提供空間， 同時，創(chuàng)造條件支持上述企業(yè)發(fā)展，為富余人員轉(zhuǎn)移安置工 作提供支撐。 二是走出去創(chuàng)業(yè)。 在總結(jié)部分單位外出創(chuàng)業(yè)經(jīng) 驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅守嚴控風(fēng)險原則，依托管理、技術(shù)及隊 伍優(yōu)勢，積極

18、尋求規(guī)模化大中型礦井，實現(xiàn)整體性、集團化 礦井托管，最大限度吸納富余人員；積極尋求與大型勞動密 集型企業(yè)合作，實現(xiàn)成建制、大規(guī)模外出創(chuàng)業(yè)；積極爭取在 能源集團部單位開展托管工作。 三是新區(qū)轉(zhuǎn)移。 在確保新區(qū) 項目不虧損的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定用人與創(chuàng)效的最佳平衡點， 推動老區(qū)礦井人員分區(qū)域、 分批次、 成建制向新區(qū)健康轉(zhuǎn)移。 四是自然減員。 在合法合規(guī)的前提下，創(chuàng)造條件，協(xié)助職工 辦理退休手續(xù)。3. 完成時限。 一是 2016年 1月底前， 下發(fā)“對企業(yè) 四 長及非在冊用工等人員進行集中清理”的文件，并嚴格督 導(dǎo)落實。二是 2016 年 3 月底前，下發(fā)“規(guī)勞動用工管理” 的相關(guān)文件。三是根據(jù)集團對

19、資源枯竭、扭虧無望礦井的脫 困方案安排，結(jié)合省外項目生產(chǎn)建設(shè)實際，及時制定老區(qū)人 員向新區(qū)單位轉(zhuǎn)移的具體方案。根據(jù)能源集團要求，探索建 立部勞動力市場。四是 2016 年 12 月底前，完成各類臨時用 工清理工作。4. 責(zé)任分工。 為做好上述工作，成立專題工作組，由集 團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理文任組長，集團公司黨委 常委、副總經(jīng)理葛茂新任副組長，總法律顧問傳海參加，組 織人力資源部等相關(guān)人員，制定具體實施方案，開展相關(guān)工 作。（六）管控模式1. 目標任務(wù)。 按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求，用 1-2 年的時間，進一步理順管理關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減層級、減機 構(gòu)、減職數(shù)、去行政化，確保管理體系“

20、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適 度、運轉(zhuǎn)高效” ；機關(guān)人員“一崗多能、精簡高效” ；基層單 位管理人員占比 “省生產(chǎn)礦井低于 8%，省外生產(chǎn)礦井及地面 生產(chǎn)、經(jīng)營、 輔助單位低于 10%，基建礦井等單位低于 12%”。2. 主要措施。一是減層級。 明晰煤炭主業(yè)區(qū)域化、非煤 產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的管理體制，明確各層級企業(yè)在管理上的上下游 關(guān)系，規(guī)權(quán)屬企業(yè)管控，推進產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理關(guān)系相統(tǒng)一， 縮短產(chǎn)權(quán)和管理層級。加大對“人為增加管理層級、因人設(shè) 崗、設(shè)置變相享受待遇的管理崗位”等現(xiàn)象的整改，刪減無 效環(huán)節(jié)，消除管理夾層，簡化管理層級。 二是減機構(gòu)。 推行 “大部室” 建制， 對無實際職能、 職責(zé)不清的部門進行撤銷； 對職

21、能相近、管理分散的部門進行合并；對職責(zé)交叉、功能 重疊的部門進行調(diào)整。推行“大區(qū)隊”建制和“以科帶區(qū)” 模式，對專業(yè)相同、業(yè)務(wù)相近、管理功能交叉重疊的科室和 區(qū)隊，能合并則合并、能合署則合署。 三是減職數(shù)。 集團層 面，推動落實“三個一批” ，即，通過年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 人員考核“退”一批；通過到齡轉(zhuǎn)任調(diào)研員、協(xié)理員“轉(zhuǎn)” 一批；通過組織機構(gòu)調(diào)整、競聘上崗“下”一批?；鶎訂挝?層面，根據(jù)各單位生產(chǎn)經(jīng)營實際 , 核算出維持正常運行需要 的最低管理人員數(shù)量，優(yōu)化定崗、定編、定員，并通過競聘 上崗、 兼職兼管、 轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅却胧?大幅壓減管理人員職數(shù)。 四是去行政化。 突出權(quán)屬企業(yè)市場主體地位，規(guī)權(quán)

22、屬企業(yè)法 人治理，淡化行政色彩，逐步去除行政束縛和行政級別，探 索權(quán)屬企業(yè)契約化、承包管理工作模式。以華恒礦業(yè)、盛泉 礦業(yè)為試點，以高級管理人員契約化管理試點為切入點和著 力點，完善部選聘、崗位競聘、社會招聘等各級各類人員市 場化公開選聘機制，由企業(yè)董事會選聘契約化管理的高級管 理人員。3. 完成時限。 一是 2016 年底前，完成壓縮管理層級和 管理機構(gòu)工作， 達到“三級管理” ，實現(xiàn)組織機構(gòu)扁平化。 “十 三五”期間完成對無實際經(jīng)營業(yè)務(wù)空殼公司的全面清理。二 是 2016 年底前，基層單位管理人員達到設(shè)定的比例要求； 集團機關(guān)完成“大部室”改革。三是 2016 年 3 月底前，實 施契約化

23、管理試點工作，并逐步推開。四是 2016 年 3 月底 前，明晰區(qū)域化公司管理職能和管理邊界。五是 2016 年 3 月底前，下發(fā)“規(guī)權(quán)屬單位管控”的相關(guān)文件。4. 責(zé)任分工。 為做好上述工作，成立專題工作組，由集 團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理文任組長，黨委副書記、 紀委書記、董事彭緒軍任副組長，黨委常委、副總經(jīng)理葛茂 新、總法律顧問傳海參加，組織人力資源部等相關(guān)人員，制 定具體實施方案，開展相關(guān)工作，并指導(dǎo)督促各有關(guān)單位具 體落實。（七）資產(chǎn)盤活1. 任務(wù)目標。 通過分行業(yè)、分單位系統(tǒng)梳理排查，盤活 目前存在的各類資產(chǎn)，強化閑置實物資產(chǎn)處置，并建立存量 資產(chǎn)清查動態(tài)信息庫，建立資產(chǎn)盤活的長

24、效機制，確保各類 閑置實物資產(chǎn)有效盤活，提高整體效益。同時，對自身造血 功能嚴重不足且連年虧損、需要外部“輸血”維生的企業(yè)， 在遵循市場規(guī)律、維護和諧穩(wěn)定的前提下，在“十三五”期 間穩(wěn)妥有序進行處置。2. 主要措施。 一是 盤活現(xiàn)有低效資產(chǎn)。對閑置的廠房、 樓房、土地、設(shè)備、車輛等各類資源，在強化集團部調(diào)劑使 用的同時，將部分資產(chǎn)推向市場，結(jié)合區(qū)域特點，有序培育 新的經(jīng)濟增長點，培植新的利潤點。同時，堅持以市場為導(dǎo) 向、以企業(yè)為主體，調(diào)整優(yōu)化考核機制，激活各主體自主使 用閑置資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)的積極性。 二是 激活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。 對優(yōu)質(zhì)礦井、非煤企業(yè)，立足項目召集人角色，通過股權(quán)轉(zhuǎn) 讓等方式引進戰(zhàn)

25、略投資者、尋求對外合作，借勢發(fā)展。 三是 剝離無效資產(chǎn)。通過綜合評價測算，明確圍，區(qū)分類別，分 別擬定具體處置方案，穩(wěn)妥有序剝離無效資產(chǎn)。3. 完成時限。 一是 2016 年 1 月底前，完成無效低效企 業(yè)梳理清查工作，并在 2016 年 3 月底前，形成相關(guān)企業(yè)的 處置方案。二是 2016 年 2 月底前，修訂現(xiàn)有管理制度中不 利于實物資產(chǎn)盤活的容，必要時下發(fā)閑置實物資產(chǎn)盤活的專 項考核文件。三是 2016 年底前，建立存量實物資產(chǎn)清查動 態(tài)信息庫，形成實物存量資產(chǎn)盤活、資本運作的長效機制。4. 責(zé)任分工。 為做好上述工作，成立專題工作組，由集 團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理文任組長，黨委常

26、委、副 總經(jīng)理葛茂新任副組長，外部董事、財務(wù)總監(jiān)徐竹財參加， 組織相關(guān)人員，具體開展清查、處置工作。集團公司財務(wù)部 牽頭擬定形成實物存量資產(chǎn)盤活長效機制的具體文件，牽頭 建立存量實物資產(chǎn)清查動態(tài)信息庫；經(jīng)營管理部負責(zé)配合辦 公室、財務(wù)部、設(shè)備管理中心等牽頭部門擬定及調(diào)整相關(guān)文 件中的考核政策。（八）歷史遺留問題解決1. 企業(yè)辦社會職能移交及改制礦井遺留問題（ 1）任務(wù)目標。對“三供一業(yè)” 、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等 公共服務(wù)機構(gòu)，離退休社會管理職能等“中發(fā) 22 號文件” 明確提出加快剝離的企業(yè)辦社會職能，及破產(chǎn)改制礦井其他 遺留問題，緊跟政策導(dǎo)向，搶抓政策機遇，積極協(xié)調(diào)政府部 門，贏得理解支持，解

27、決現(xiàn)實矛盾。同時，結(jié)合集團公司實 際，穩(wěn)步推進物業(yè)市場化工作，有序推進統(tǒng)籌外費用解決等 相關(guān)工作。（ 2）主要措施。一是密切關(guān)注國家相關(guān)政策，特別是 困難煤炭企業(yè)退出機制等政策，制定方案，爭取試點。二是 在確保礦區(qū)穩(wěn)定、保障職工基本訴求的情況下，適時調(diào)整部 福利補貼政策， 穩(wěn)妥推進市場化運營， 并積極引入社會資本， 盤活相關(guān)資產(chǎn)。三是加快推進統(tǒng)籌外費用等相關(guān)工作解決步 伐。（3）完成時限。一是 2016 年 5 月底前，形成企業(yè)辦社 會職能移交工作方案、破產(chǎn)改制企業(yè)歷史遺留問題工作方 案，根據(jù)工作方案，穩(wěn)步推進，力爭在 2-3 年時間完成企業(yè) 辦社會職能移交工作。二是 2016 年 4 月底前

28、，制定完成物 業(yè)市場化改革方案，力爭 2017 年底前按照物業(yè)市場化工作 的目標和路徑完成相關(guān)工作。（4）責(zé)任分工。為做好上述工作，成立專題工作組， 由集團公司董事長、 黨委書記、 總經(jīng)理文任組長， 黨委常委、 工會主席明毅任副組長，組織物業(yè)中心等相關(guān)人員，制定物 業(yè)市場化工作方案，開展相關(guān)工作。社會保障中心具體負責(zé) 推進解決社保相關(guān)歷史遺留問題。2. 資產(chǎn)收購產(chǎn)生的遺留問題（1）任務(wù)目標。按照省國資委、能源集團的各項要求， 積極推進泰山能源翟鎮(zhèn)煤礦、協(xié)莊煤礦問題解決，推進秦華 煤礦、永新煤礦、裕興煤礦收購等工作。（2）主要措施。嚴格按照省國資委、能源集團要求做 好資料報送工作，并積極協(xié)調(diào)各項

29、工作有序推進。（3）完成時限。 力爭 2016 年取得實質(zhì)性進展， 力爭“十 三五”期間完成。（4）責(zé)任分工。為做好上述工作，成立專題工作組， 由集團公司董事長、 黨委書記、 總經(jīng)理文任組長， 黨委常委、 副總經(jīng)理葛茂新任副組長，組織規(guī)劃發(fā)展部等相關(guān)人員，制 定具體實施方案，開展相關(guān)工作。3. 工會持股企業(yè)發(fā)展問題（1）任務(wù)目標。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律， 引導(dǎo)工會持股企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)工會持股企業(yè)縮減層級、 關(guān)停并轉(zhuǎn)不良資產(chǎn)和“僵尸企業(yè)” ，引導(dǎo)工會持股企業(yè)發(fā)揮 吸納國有企業(yè)富余人員、服務(wù)職工社區(qū)的功能。同時，在去 粗取精的基礎(chǔ)上，理順工會持股企業(yè)的股權(quán)關(guān)系、運行體系 和管理體制。（2）主要措施。一是明晰工會持股企業(yè)與所屬單位管 理邊界， 明確工會持股企業(yè)法人主體地位， 確保其健康發(fā)展。 二是引導(dǎo)工會持股企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、壓縮管理層級、關(guān)停并轉(zhuǎn) 不良企業(yè)，實現(xiàn)其良性發(fā)展。（3）完成時限。力