寧鄉(xiāng)縣公辦中小學(xué)校章程建設(shè)工作實施方案

1、寧鄉(xiāng)縣公辦中小學(xué)章程建設(shè)工作實施方案為貫徹落實國家和省市教育規(guī)劃綱要，落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推動依法治教，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推動教育治理體系和治理水平現(xiàn)代化，根據(jù)長沙市教育局關(guān)于推動公辦中小學(xué)章程建設(shè)的指導(dǎo)意見要求，為切實做好我縣公辦中小學(xué)章程建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下實施方案。 一、總體要求 章程建設(shè)以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，遵循中小學(xué)教育規(guī)律，推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展；深化教育改革，推動教育管辦評分離，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與制度成果；著力完善學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理、自主發(fā)展、自我約束、

2、民主監(jiān)督的良性運行體制、機制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。 二、工作原則 中小學(xué)章程，要堅持以下基本原則:1.法治原則。章程制定要堅持黨的教育方針和社會主義辦學(xué)方向，不得違背社會主義法治精神和法治原則，不得與國家法律法規(guī)相抵觸。章程內(nèi)容要以教育法以及義務(wù)教育法、職業(yè)教育法等為根本依據(jù)，凡是法律法規(guī)有規(guī)定的都要以法律法規(guī)為準(zhǔn)；凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，要以國家相關(guān)政策為指導(dǎo)。 2.革新原則。將學(xué)校章程建設(shè)作為推動教育綜合改革特別是管理體制改革的重要內(nèi)容和載體，使學(xué)校章程建設(shè)與管理體制改革相互促動，以改革創(chuàng)新作為章程建設(shè)的動力與內(nèi)容，以章程建設(shè)作為學(xué)校改革的切入點和規(guī)章制度體系建設(shè)的載體。章程制定要做好學(xué)校

3、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展措施的頂層設(shè)計，清晰勾勒和描述學(xué)校辦學(xué)定位、發(fā)展方向、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題，為學(xué)校改革發(fā)展?fàn)幦「嗟墓沧R與正能量。3.自主原則。章程制定要充分體現(xiàn)學(xué)校的主體性，要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化。章程內(nèi)容要體現(xiàn)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。4.傳承原則。章程語言應(yīng)莊重、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、簡練，避免歧義和模糊。寫入章程的內(nèi)容應(yīng)是學(xué)校重大的、基本的、相對穩(wěn)定、具有傳承性的事項。鼓勵學(xué)校把自主創(chuàng)

4、新和行之有效的教育理念及實踐探索固化為制度，以此指引和保障學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的方向。臨時性、階段性工作一般不寫入章程。5.特色原則。學(xué)校章程應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化特點，梳理辦學(xué)歷史，反映學(xué)校文脈，提煉文化精神，突出辦學(xué)層次、辦學(xué)定位、教育理念、辦學(xué)特色，鼓勵因校制宜，打造學(xué)校品牌，避免“千校一面”。 三、規(guī)范中小學(xué)章程的主要內(nèi)容中小學(xué)章程既要講求個性特色，又要具備共性條款。我縣各中小學(xué)校章程應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。（一）學(xué)校的基本信息。中小學(xué)章程一般應(yīng)載明以下內(nèi)容:1.學(xué)校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點、住所地；2.學(xué)校的機構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，學(xué)歷學(xué)制、辦學(xué)方向； 3.經(jīng)審批機

5、關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；4.學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制；5.學(xué)校教育教學(xué)的主要理念、特色、目標(biāo)、要求；6.學(xué)校經(jīng)費的來源渠道、財產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規(guī)則與辦法；7.學(xué)校的舉辦者，舉辦者對學(xué)校實行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機制，舉辦者的管理與投入保障責(zé)任等；8.章程修改的啟動、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬；9.學(xué)校的分立、合并及終止事由，校徽、校歌等學(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項；10.學(xué)校認(rèn)為需要在章程中規(guī)定的其他重大事項。（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校章程建設(shè)的

6、重點是明確校內(nèi)權(quán)力運行機制。中小學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。校長應(yīng)對學(xué)校教育教學(xué)和行政工作全面負(fù)責(zé)。學(xué)校黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心作用，監(jiān)督保證黨的基本路線和教育方針在學(xué)校的貫徹執(zhí)行。教代會（或教職工大會）要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的作用。章程應(yīng)健全和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使機制，明確行政管理、教育教學(xué)管理等方面的基本規(guī)則、決策程序、運行機制和監(jiān)督辦法。章程還要明確學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)，以及各管理層級之間的職責(zé)與管理規(guī)則。學(xué)校根據(jù)需要設(shè)立的校務(wù)委員會、學(xué)生會、校友會等各類組織機構(gòu)，章程中應(yīng)明確其地位、宗旨及基本的組織與議事規(guī)則。（三）師生權(quán)利義務(wù)。章程要按照以人為本的要求，載明教職工管理（含

7、教職工聘任或解聘、獎勵或處分等）、學(xué)生管理（含學(xué)生入學(xué)及學(xué)籍管理、獎懲等）的相關(guān)制度或原則，明確師生的權(quán)利與義務(wù)，突出對師生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護；明確師生權(quán)益的救濟機制，以及師生申訴的機構(gòu)與程序。（四）學(xué)校與社會關(guān)系。章程要明確學(xué)校展開社會服務(wù)、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的原則與辦法，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。各中小學(xué)校可以根據(jù)實際需要，組建家長委員會、理事會等組織，作為協(xié)調(diào)學(xué)校與家長、社區(qū)關(guān)系的平臺。章程應(yīng)當(dāng)明確家長委員會、理事會等組織的地位作用、組成辦法和議事規(guī)則。四、工作步驟章程建設(shè)工作大致分兩個層次三個階段進行，2015年底以前完成省示范性高中和縣職業(yè)中專章程制定或修訂、

8、核準(zhǔn)和公布工作。2016年底完成全縣所有中小學(xué)章程制定或修訂、核準(zhǔn)和公布工作。第一階段：章程啟動（2015年7月-8月）。教育局按照國家、省、市要求開展辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和章程建設(shè)研討活動，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確要求。同時，各學(xué)校根據(jù)辦法和本方案研究制定本校章程建設(shè)的實施方案或工作計劃，明確章程制定的方向、程序和時間表，成立章程制定或修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，組建章程起草班子。第二階段：章程形成（省示范性高中、縣職業(yè)中專2015年9月至2016年11月；中小學(xué)校2015年9月至2016年11月）。各學(xué)校根據(jù)辦法和本校的實施方案或工作計劃，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，積極開展章程起草工作。章程

9、草案應(yīng)提交教職工代表大會討論，經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會議審定通過。章程審定稿由學(xué)校法定代表人簽發(fā)后，報教育行政主管部門核準(zhǔn)。2015年下半年，按照辦法的規(guī)定，組建由縣教育局、有關(guān)部門代表，中小學(xué)校、社會代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成的寧鄉(xiāng)縣學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會。第三階段：章程核準(zhǔn)、公布（省示范性高中、縣職業(yè)中專2015年12月底；中小學(xué)校2016年底月）。2015年11月起開始正式受理省示范性高中和縣職業(yè)中專章程的核準(zhǔn)申請，2016年9月起正式受理中小學(xué)校章程的核準(zhǔn)申請。省示范性高中和縣職業(yè)中專制定的章程，經(jīng)縣教育局審核同意后，報市教育局核準(zhǔn)；中小學(xué)校制定的章程，報縣教育局核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)后的章程，應(yīng)在學(xué)校醒目

10、的場所和網(wǎng)站公布，以接受社會監(jiān)督。五、工作要求1、加強學(xué)習(xí)宣傳。各學(xué)校要以多種形式深入開展辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和章程建設(shè)的研討活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會辦法和國家、省、市教育行政部門有關(guān)文件精神。要利用校園網(wǎng)、校園廣播、舉辦專欄等，加大宣傳力度。通過學(xué)習(xí)和宣傳，充分認(rèn)識學(xué)校章程建設(shè)對于建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校制度，深化教育管理體制改革的重要意義，提高廣大師生員工參與章程建設(shè)的積極性，提高學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)的水平。2、抓緊全面啟動。各學(xué)校要對照辦法的原則與要求，深入分析學(xué)校目前在章程建設(shè)方面存在的困難與問題，明確章程建設(shè)的方向、程序與時間表，編制章程建設(shè)的實施方案或工作計劃，盡快全面啟動章程制定或修訂工作。已經(jīng)制定

11、章程的學(xué)校要根據(jù)辦法規(guī)定，重新對現(xiàn)有章程的內(nèi)容、程序等進行審核；尚未制定章程的，應(yīng)當(dāng)確定工作時間表，盡快啟動章程制定工作。省示范性高中和縣職業(yè)中專要率先開展并完成章程制定或修訂工作,盡快形成具有示范和推廣意義的章程建設(shè)成果，發(fā)揮典型示范作用。3、嚴(yán)格制定程序。各學(xué)校在章程制定或修訂過程中，要嚴(yán)格遵循辦法規(guī)定的基本程序，堅持民主、科學(xué)、公開的原則，采取開門立法的方式，廣泛聽取有關(guān)部門、學(xué)校內(nèi)部組織、師生員工的意見，充分科學(xué)論證，全面反映當(dāng)?shù)匦姓块T、管理者以及教職員工、學(xué)生的要求與意愿，使章程制定或修訂的過程成為學(xué)校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。章程草案形成后，要切實做好提交教職工代表大會

12、討論、提交學(xué)校黨政聯(lián)席會議審定報送主管部門核準(zhǔn)等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。4、嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)容。章程內(nèi)容是章程建設(shè)的重點和核心，是學(xué)校依法管理、依法辦學(xué)的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。學(xué)校章程必須嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)和辦法規(guī)定的內(nèi)容進行制定，明確學(xué)校行使辦學(xué)自主權(quán)相關(guān)事項的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機制，明確學(xué)校內(nèi)部各種權(quán)力的運行規(guī)則，體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，突出對學(xué)生、教師權(quán)益和地位的確認(rèn)與保護；突出學(xué)校開展社會服務(wù)、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督。章程內(nèi)容必須明確、具體，具有可操作性，符合學(xué)校發(fā)展實際需要。5、積極推進依法治校。章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行教育職能的基本準(zhǔn)則。各學(xué)校要把制定和實施學(xué)校章程的過程作為明確法人屬性、明晰自身權(quán)利和義務(wù)、廣泛凝聚辦學(xué)共識的過程，作為進一步強化學(xué)校頂層設(shè)計、凝練學(xué)校辦學(xué)理念、突出學(xué)校辦學(xué)特色、深化學(xué)校教學(xué)改革、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的過程，不斷提高辦學(xué)治校的法治化、科學(xué)化水平。要以建設(shè)章程為契機，做好校內(nèi)各項規(guī)章制度的立、改、廢工作，及時廢止或修訂與現(xiàn)行政策法規(guī)不相吻合的制度，補充完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)所必需的制度，確保與學(xué)校章程的一致性，實現(xiàn)以制度管人、管事，以制度創(chuàng)特色、促發(fā)展。要將章程的精神和內(nèi)容體現(xiàn)到學(xué)校各項活動中去，形成以章程為核心的制度文化，使師生在實踐與體驗中接受法治教育和法治精神的熏陶。 6、及時總結(jié)推廣。教育局已把中小學(xué)章程建設(shè)作為2015