失業(yè)保險 社會保障學(xué)

1、失業(yè)保險失業(yè)保險小組分工 資料搜集： 華靜怡 施有銘 PPT制作： 許瑤 羅大為 演講： 陳浩目錄就業(yè)與失業(yè)的概念就業(yè) 【廣義】勞動力要素和生產(chǎn)資料要素結(jié)合。 【狹義】具有勞動能力并處在法定勞動年齡階段的人，從事某一崗位的工作或合法的社會經(jīng)濟(jì)活動以獲取勞動報酬或經(jīng)營收入的一種活動。 1、從事勞動的人必須處在勞動法定年齡階段，并且具有勞動能力 判斷就業(yè)三條件： 2、從事的勞動必須是法律允許、社會承認(rèn)的勞動 3、從事的勞動必須是有報酬或收入的勞動，義務(wù)勞動不屬于就業(yè)范疇失業(yè) 【廣義】勞動力要素和生產(chǎn)資料要素分離。 【狹義】具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動者，失去會或沒有得到有報

2、酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。失業(yè)類型的劃分失業(yè)類型失業(yè)類型摩擦性失業(yè)摩擦性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)周期性失業(yè)（根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因）（根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因）摩擦性失業(yè)摩擦性失業(yè) 由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差時間滯差而形成的失業(yè)。 技術(shù)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè) 由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè) 由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而

3、形成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè) 由于國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。周期性失業(yè)周期性失業(yè) 周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。等待性失業(yè)等待性失業(yè) 求職者因有更高的工作期望而產(chǎn)生的一種失業(yè)類型。等待性失業(yè)等待性失業(yè)失業(yè)類型失業(yè)類型完全失業(yè)完全失業(yè)不充分就業(yè)不充分就業(yè)（根據(jù)失業(yè)的程度）（根據(jù)失業(yè)的程度）完全失業(yè)完全失業(yè) 失業(yè)者有勞動能力但找不到合適的工作崗位。不充分就業(yè)不充分就業(yè) 有勞動能力的人，雖然有工作，但勞動報酬達(dá)不到法定的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時間達(dá)不到正常工作時間的1/3。 失業(yè)類型的劃分失業(yè)類型失業(yè)類型 自愿失業(yè)自愿失業(yè)

4、非自愿失業(yè)非自愿失業(yè)（根據(jù)就業(yè)意愿）（根據(jù)就業(yè)意愿）自愿失業(yè) 勞動者自動放棄就業(yè)機(jī)會，而沒有找到新的工作崗位的情況。非自愿失業(yè) 勞動者愿意接受現(xiàn)有的貨幣工資水平卻仍找不到工作的情況。失業(yè)類型失業(yè)類型 顯性失業(yè)顯性失業(yè)隱形失業(yè)隱形失業(yè)（根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式）（根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式）顯性失業(yè)（公開失業(yè)） 一般以失業(yè)人員到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記為準(zhǔn)，一般用失業(yè)率來反映。隱性失業(yè)（非公開性失業(yè)） 未表現(xiàn)出來，但確實存在失業(yè)或就業(yè)不充分的現(xiàn)象。失業(yè)的影響【對勞動者及其家庭】： 1.收入減少、物質(zhì)生活水平降低、甚至基本生活水平難以維持。 2. 失業(yè)者及其家人喪失人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。 3.帶來失落感、困惑迷茫

5、等心理變化，甚至使部分失業(yè)者走上犯罪道路?！緦φ麄€社會】：社會分配不公問題更加突出、貧富懸殊現(xiàn)象日益嚴(yán)重、部分社會成員的心理會很難平衡。如果失業(yè)率很高（如超過5%）就應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的社會問題了，因此，許多國家的政府都將就業(yè)崗位的增長與對失業(yè)率的控制，列為政府最基本的宏觀調(diào)控指標(biāo)之一。 失業(yè)保險是社會的安全網(wǎng)、減震器！失業(yè)保險是社會的安全網(wǎng)、減震器！失業(yè)保險的概念及目標(biāo)失業(yè)保險概念 是指國家通過立法強(qiáng)制實行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。 1、失業(yè)者層面：提供物資幫助，使非自愿失業(yè)者失業(yè)期間基本生活得 以維持 ；

6、為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其提高勞動技能并再就業(yè) 失業(yè)保險目標(biāo) 2、社會經(jīng)濟(jì)層面：維持社會安定、縮小勞動者之間收入差距；保證勞 動力資源的合理配置；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用失業(yè)保險的功能調(diào)節(jié)功能調(diào)節(jié)功能穩(wěn)定功能穩(wěn)定功能促進(jìn)就業(yè)功能促進(jìn)就業(yè)功能合理配置合理配置勞動力功能勞動力功能保障基本生活保障基本生活功能功能按參加失業(yè)保險的意愿是否具有強(qiáng)制性強(qiáng)制性失業(yè)保險非強(qiáng)制性失業(yè)保險按失業(yè)者獲得保險金的不同依據(jù)權(quán)利型失業(yè)保險調(diào)查型失業(yè)保險按失業(yè)保險制度層次上的不同安排單層次失業(yè)保險多層次失業(yè)保險失業(yè)保險類型劃分失業(yè)保險與其它社會保障項目的 聯(lián)系與區(qū)別相同：相同： 都具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社

7、會性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能。區(qū)別？區(qū)別？失業(yè)保險 其他社會保障項目 保障對象 有勞動能力，但無工作崗位 暫時或永久性喪失勞動能力 待遇享受時間 有限制，一般較短，以促進(jìn)就業(yè) 養(yǎng)老保險限制少，一般較長，以保障生活 待遇項目 沒有賠償性 工傷保險有賠償性 待遇性質(zhì) 是必要勞動的一部分，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一 失業(yè)救助津貼則不同1、 1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度正式建立。 保障對象：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工 瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工 企業(yè)終止、解除勞動合同的工人 企業(yè)辭退的職工2、 1993年4月

8、，國務(wù)院頒布了國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，對原有的失業(yè)保險制度作了部分調(diào)整。 保障對象：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工 瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工 按照國家規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工 按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓被精簡的職工 終止或解除勞動合同的職工 企業(yè)辭退、除名或者開除的職工 依法或按照各地政府的規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也比照執(zhí)行。 失業(yè)保險 3、 1999年1月頒布了失業(yè)保險條例，第一次明確將 “待業(yè)保險”更名為“失業(yè)保險”，并對1993年的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定作了改進(jìn)：保障對象 覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工 社會團(tuán)體及其專職人員 民辦非企

9、業(yè)單位及其職工 城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險覆蓋范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。 還規(guī)定，農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，單位繳納了失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作長短，支付一次性生活補(bǔ)助。01企業(yè)和個人繳納的保險費02失業(yè)保險基金的運營收益03 財政補(bǔ)貼失業(yè)保險基金的籌集失業(yè)保險基金是在國家法律或政府行政強(qiáng)制的保證下，集中建立起來的，用于化解失業(yè)風(fēng)險，給予符合領(lǐng)取條件的失業(yè)者物資補(bǔ)償?shù)馁Y金。失業(yè)保險基金三大來源失業(yè)保險基金三大來源我國失業(yè)保險基金的繳費率本單位工資總額的本單位工資總額的2 2 職工個人職工個人本人工資的本人工資

10、的1 1 用人單位用人單位思考思考： 用人單位繳費基數(shù)中是否包括農(nóng)民工的工資？案例：失業(yè)保險費應(yīng)繳納多少? 在一次社會保險執(zhí)法大檢查中，勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險費的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。 勞動保障部門詢問其原因，企業(yè)解釋說，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險費的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。 這是一起錯誤理解失業(yè)保險條例的案例。失業(yè)保險條例第6條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。” 對工資總額的正確理解，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定（1989年9月30日國務(wù)院批準(zhǔn)，1990

11、年1月1日國家統(tǒng)計局發(fā)布，國家統(tǒng)計局令第1號）明確規(guī)定：工作總額是單位在一定時期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，工資總額的計算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據(jù)。工資總額的組成包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。 根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)支付給本企業(yè)各類職工的工資都應(yīng)納入失業(yè)保險費的繳費基數(shù)。雖然，失業(yè)保險條例第6條中規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費”，但是，這不能理解為企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險費繳納基數(shù)。 123123失業(yè)保險金失業(yè)保險金失業(yè)補(bǔ)助失業(yè)補(bǔ)助附加補(bǔ)助金（如醫(yī)療補(bǔ)助附加補(bǔ)

12、助金（如醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金等）金、喪葬補(bǔ)助金等）開展職業(yè)培訓(xùn)支出開展職業(yè)培訓(xùn)支出抑制失業(yè)及開發(fā)就業(yè)崗位抑制失業(yè)及開發(fā)就業(yè)崗位支出支出職業(yè)介紹支出職業(yè)介紹支出失業(yè)保險基金的使用最主要的失業(yè)保險待遇失業(yè)保險金失業(yè)保險金是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費用。 標(biāo)準(zhǔn)：低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體由省、自治區(qū)、直轄市制定。 基數(shù)：主要有四種不同選擇。 a.失業(yè)者失業(yè)前本人工資；b.社會平均工資； c.法定最低工資；d.最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 比例：一般為50%75% 領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助費 是指支付給失業(yè)人員的在其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間發(fā)生的醫(yī)

13、療費用的補(bǔ)助。 標(biāo)準(zhǔn)：由省級人民政府規(guī)定。 失業(yè)保險期間死亡的失業(yè)人員喪葬補(bǔ)助金和其直接供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金 標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)參照對當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。 領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼 國家規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形一是重新就業(yè)。二是應(yīng)征服兵役。三是移居境外。四是享受基本養(yǎng)老保險待遇的。五是無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作。（被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)，該條已經(jīng)在社會保險法當(dāng)中已經(jīng)刪除）失業(yè)保險待遇領(lǐng)取條件客觀方面客觀方面主觀方面主觀方面1 1、處于法定勞、處于法定勞動年齡范圍以內(nèi)動年齡范圍以內(nèi)并具有勞

14、動能力并具有勞動能力（中國：男性（中國：男性16-6016-60歲，女性歲，女性16-5516-55歲）歲）2、失業(yè)者必須、失業(yè)者必須在失業(yè)前就已參在失業(yè)前就已參加失業(yè)保險并履加失業(yè)保險并履行相應(yīng)繳費義務(wù)行相應(yīng)繳費義務(wù)（規(guī)定有最短繳（規(guī)定有最短繳費期限）費期限）3、向失業(yè)、向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)登保險機(jī)構(gòu)登記失業(yè)并接記失業(yè)并接受培訓(xùn)受培訓(xùn)1、失業(yè)者須是由、失業(yè)者須是由于非自愿失業(yè)原因于非自愿失業(yè)原因造成的失業(yè)造成的失業(yè)2、進(jìn)行求職登記，進(jìn)行求職登記，參加培訓(xùn)、不無理參加培訓(xùn)、不無理由拒絕職業(yè)介紹所由拒絕職業(yè)介紹所提供的合適的就業(yè)提供的合適的就業(yè)機(jī)會機(jī)會等待期 -等待期是指從失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險金

15、為止的這段時間。等待期是指從失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險金為止的這段時間。 -工業(yè)化國家經(jīng)常的等待期為工業(yè)化國家經(jīng)常的等待期為3-73-7天天 ，發(fā)展中國家則慎重地把等待期規(guī)，發(fā)展中國家則慎重地把等待期規(guī)定的較長定的較長 。值得注意的是，越來越多的國家縮短乃至取消了等待期。如德國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、法國完全取消了等待期限。等待期為零的規(guī)定： 國家非常富裕； 社會保險機(jī)構(gòu)的管理縝密，信息靈通； 對謊報失業(yè)、冒領(lǐng)失業(yè)保險津貼的行為懲處極重； 工人團(tuán)體、工會的勢力非常強(qiáng)大； 生產(chǎn)力水平低下，勞動者的生活十分拮據(jù)，不可一日無收入。我國失業(yè)保險制度目前對等待期無具體規(guī)定。 大多數(shù)國家限制失業(yè)者連大多數(shù)

16、國家限制失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間。這續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間。這種限制一般規(guī)定為最多不得超種限制一般規(guī)定為最多不得超過多少周，最常見的是過多少周，最常見的是2626周。周。 重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可與前次失業(yè)應(yīng)保險金的期限可與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不的期限合并計算，但是最長不得超過得超過24個月。個月。我國的情況：累計繳費時間累計繳費時間享受失業(yè)保險待遇的享受失業(yè)保險待遇的最長期限最長期限1年以下年以下0月月滿滿1年不足年不足5年年12月

17、月滿滿5年不足年不足10年年18月月10年以上年以上24月月失業(yè)保險的給付期限累計繳費時間滿1年不足5年的，每滿1年，享受3個月失業(yè)保險金；累計繳費時間滿5年不足10年的，在享受12個月失業(yè)保險金的基礎(chǔ)上，自第5年開始計算，每滿1年，增加2個月失業(yè)保險金，合并期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，在享受18個月失業(yè)保險金的基礎(chǔ)上，自第10年開始計算，每滿1年，增加1個月失業(yè)保險金，合并期限最長為24個月。 合肥市失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限失業(yè)保險管理體制現(xiàn)今世界各國的失業(yè)保險管理體制，大致可分三類現(xiàn)今世界各國的失業(yè)保險管理體制，大致可分三類由政府直接管理 -失業(yè)風(fēng)險是一種動態(tài)的社會

18、性風(fēng)險，失業(yè)保險性質(zhì)決定了政府的責(zé)任，是各國采用較多的一種體制模式。在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理 -一般由勞動者、企業(yè)和政府三方共同組成有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作式的管理，現(xiàn)已在一些發(fā)達(dá)國家如法國、德國和意大利等國推行。其效率較高，且能得到各方面配合。在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進(jìn)行管理 -這種形式主要是在那些工會運動有較好基礎(chǔ)的北歐國家實行，如丹麥、瑞典、芬蘭等。 我國目前是由各級勞動和社會保障行政主管部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)職工失業(yè)保險的管理工作。失業(yè)保險制度改革（一）現(xiàn)階段我國失業(yè)保險面臨的壓力與挑戰(zhàn)1、中國的人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重中國的人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重 既需要解決新成長勞動力，尤其是大中專畢業(yè)生、研究生的初次就業(yè)，又面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導(dǎo)