失業(yè)保險(xiǎn) 社會保障學(xué)

1、失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)小組分工 資料搜集： 華靜怡 施有銘 PPT制作： 許瑤 羅大為 演講： 陳浩目錄就業(yè)與失業(yè)的概念就業(yè) 【廣義】勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素結(jié)合。 【狹義】具有勞動(dòng)能力并處在法定勞動(dòng)年齡階段的人，從事某一崗位的工作或合法的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以獲取勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的一種活動(dòng)。 1、從事勞動(dòng)的人必須處在勞動(dòng)法定年齡階段，并且具有勞動(dòng)能力 判斷就業(yè)三條件： 2、從事的勞動(dòng)必須是法律允許、社會承認(rèn)的勞動(dòng) 3、從事的勞動(dòng)必須是有報(bào)酬或收入的勞動(dòng)，義務(wù)勞動(dòng)不屬于就業(yè)范疇失業(yè) 【廣義】勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素分離。 【狹義】具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，失去會或沒有得到有報(bào)

2、酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。失業(yè)類型的劃分失業(yè)類型失業(yè)類型摩擦性失業(yè)摩擦性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)周期性失業(yè)（根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因）（根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因）摩擦性失業(yè)摩擦性失業(yè) 由于勞動(dòng)力市場功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)臨時(shí)性失業(yè)，一般是由于求職的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。 技術(shù)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè) 由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè) 由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而

3、形成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè) 由于國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。周期性失業(yè)周期性失業(yè) 周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。等待性失業(yè)等待性失業(yè) 求職者因有更高的工作期望而產(chǎn)生的一種失業(yè)類型。等待性失業(yè)等待性失業(yè)失業(yè)類型失業(yè)類型完全失業(yè)完全失業(yè)不充分就業(yè)不充分就業(yè)（根據(jù)失業(yè)的程度）（根據(jù)失業(yè)的程度）完全失業(yè)完全失業(yè) 失業(yè)者有勞動(dòng)能力但找不到合適的工作崗位。不充分就業(yè)不充分就業(yè) 有勞動(dòng)能力的人，雖然有工作，但勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)不到法定的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間達(dá)不到正常工作時(shí)間的1/3。 失業(yè)類型的劃分失業(yè)類型失業(yè)類型 自愿失業(yè)自愿失業(yè)

4、非自愿失業(yè)非自愿失業(yè)（根據(jù)就業(yè)意愿）（根據(jù)就業(yè)意愿）自愿失業(yè) 勞動(dòng)者自動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會，而沒有找到新的工作崗位的情況。非自愿失業(yè) 勞動(dòng)者愿意接受現(xiàn)有的貨幣工資水平卻仍找不到工作的情況。失業(yè)類型失業(yè)類型 顯性失業(yè)顯性失業(yè)隱形失業(yè)隱形失業(yè)（根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式）（根據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式）顯性失業(yè)（公開失業(yè)） 一般以失業(yè)人員到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記為準(zhǔn)，一般用失業(yè)率來反映。隱性失業(yè)（非公開性失業(yè)） 未表現(xiàn)出來，但確實(shí)存在失業(yè)或就業(yè)不充分的現(xiàn)象。失業(yè)的影響【對勞動(dòng)者及其家庭】： 1.收入減少、物質(zhì)生活水平降低、甚至基本生活水平難以維持。 2. 失業(yè)者及其家人喪失人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。 3.帶來失落感、困惑迷茫

5、等心理變化，甚至使部分失業(yè)者走上犯罪道路?！緦φ麄€(gè)社會】：社會分配不公問題更加突出、貧富懸殊現(xiàn)象日益嚴(yán)重、部分社會成員的心理會很難平衡。如果失業(yè)率很高（如超過5%）就應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的社會問題了，因此，許多國家的政府都將就業(yè)崗位的增長與對失業(yè)率的控制，列為政府最基本的宏觀調(diào)控指標(biāo)之一。 失業(yè)保險(xiǎn)是社會的安全網(wǎng)、減震器！失業(yè)保險(xiǎn)是社會的安全網(wǎng)、減震器！失業(yè)保險(xiǎn)的概念及目標(biāo)失業(yè)保險(xiǎn)概念 是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。 1、失業(yè)者層面：提供物資幫助，使非自愿失業(yè)者失業(yè)期間基本生活得 以維持 ；

6、為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其提高勞動(dòng)技能并再就業(yè) 失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo) 2、社會經(jīng)濟(jì)層面：維持社會安定、縮小勞動(dòng)者之間收入差距；保證勞 動(dòng)力資源的合理配置；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用失業(yè)保險(xiǎn)的功能調(diào)節(jié)功能調(diào)節(jié)功能穩(wěn)定功能穩(wěn)定功能促進(jìn)就業(yè)功能促進(jìn)就業(yè)功能合理配置合理配置勞動(dòng)力功能勞動(dòng)力功能保障基本生活保障基本生活功能功能按參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)按失業(yè)者獲得保險(xiǎn)金的不同依據(jù)權(quán)利型失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)按失業(yè)保險(xiǎn)制度層次上的不同安排單層次失業(yè)保險(xiǎn)多層次失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)類型劃分失業(yè)保險(xiǎn)與其它社會保障項(xiàng)目的 聯(lián)系與區(qū)別相同：相同： 都具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社

7、會性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能。區(qū)別？區(qū)別？失業(yè)保險(xiǎn) 其他社會保障項(xiàng)目 保障對象 有勞動(dòng)能力，但無工作崗位 暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力 待遇享受時(shí)間 有限制，一般較短，以促進(jìn)就業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)限制少，一般較長，以保障生活 待遇項(xiàng)目 沒有賠償性 工傷保險(xiǎn)有賠償性 待遇性質(zhì) 是必要?jiǎng)趧?dòng)的一部分，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一 失業(yè)救助津貼則不同1、 1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。 保障對象：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工 瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工 企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人 企業(yè)辭退的職工2、 1993年4月

8、，國務(wù)院頒布了國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，對原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了部分調(diào)整。 保障對象：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工 瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工 按照國家規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工 按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓被精簡的職工 終止或解除勞動(dòng)合同的職工 企業(yè)辭退、除名或者開除的職工 依法或按照各地政府的規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也比照執(zhí)行。 失業(yè)保險(xiǎn) 3、 1999年1月頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例，第一次明確將 “待業(yè)保險(xiǎn)”更名為“失業(yè)保險(xiǎn)”，并對1993年的國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定作了改進(jìn)：保障對象 覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工 社會團(tuán)體及其專職人員 民辦非企

9、業(yè)單位及其職工 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。 還規(guī)定，農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，單位繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作長短，支付一次性生活補(bǔ)助。01企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)02失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營收益03 財(cái)政補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金是在國家法律或政府行政強(qiáng)制的保證下，集中建立起來的，用于化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，給予符合領(lǐng)取條件的失業(yè)者物資補(bǔ)償?shù)馁Y金。失業(yè)保險(xiǎn)基金三大來源失業(yè)保險(xiǎn)基金三大來源我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率本單位工資總額的本單位工資總額的2 2 職工個(gè)人職工個(gè)人本人工資的本人工資

10、的1 1 用人單位用人單位思考思考： 用人單位繳費(fèi)基數(shù)中是否包括農(nóng)民工的工資？案例：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳納多少? 在一次社會保險(xiǎn)執(zhí)法大檢查中，勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。 勞動(dòng)保障部門詢問其原因，企業(yè)解釋說，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。 這是一起錯(cuò)誤理解失業(yè)保險(xiǎn)條例的案例。失業(yè)保險(xiǎn)條例第6條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。” 對工資總額的正確理解，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定（1989年9月30日國務(wù)院批準(zhǔn)，1990

11、年1月1日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，國家統(tǒng)計(jì)局令第1號）明確規(guī)定：工作總額是單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。工資總額的組成包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。 根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)支付給本企業(yè)各類職工的工資都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。雖然，失業(yè)保險(xiǎn)條例第6條中規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”，但是，這不能理解為企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)。 123123失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)補(bǔ)助失業(yè)補(bǔ)助附加補(bǔ)助金（如醫(yī)療補(bǔ)助附加補(bǔ)

12、助金（如醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金等）金、喪葬補(bǔ)助金等）開展職業(yè)培訓(xùn)支出開展職業(yè)培訓(xùn)支出抑制失業(yè)及開發(fā)就業(yè)崗位抑制失業(yè)及開發(fā)就業(yè)崗位支出支出職業(yè)介紹支出職業(yè)介紹支出失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用最主要的失業(yè)保險(xiǎn)待遇失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)保險(xiǎn)金是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用。 標(biāo)準(zhǔn)：低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體由省、自治區(qū)、直轄市制定。 基數(shù)：主要有四種不同選擇。 a.失業(yè)者失業(yè)前本人工資；b.社會平均工資； c.法定最低工資；d.最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 比例：一般為50%75% 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi) 是指支付給失業(yè)人員的在其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間發(fā)生的醫(yī)

13、療費(fèi)用的補(bǔ)助。 標(biāo)準(zhǔn)：由省級人民政府規(guī)定。 失業(yè)保險(xiǎn)期間死亡的失業(yè)人員喪葬補(bǔ)助金和其直接供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金 標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)參照對當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼 國家規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形一是重新就業(yè)。二是應(yīng)征服兵役。三是移居境外。四是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。五是無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作。（被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)，該條已經(jīng)在社會保險(xiǎn)法當(dāng)中已經(jīng)刪除）失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件客觀方面客觀方面主觀方面主觀方面1 1、處于法定勞、處于法定勞動(dòng)年齡范圍以內(nèi)動(dòng)年齡范圍以內(nèi)并具有勞

14、動(dòng)能力并具有勞動(dòng)能力（中國：男性（中國：男性16-6016-60歲，女性歲，女性16-5516-55歲）歲）2、失業(yè)者必須、失業(yè)者必須在失業(yè)前就已參在失業(yè)前就已參加失業(yè)保險(xiǎn)并履加失業(yè)保險(xiǎn)并履行相應(yīng)繳費(fèi)義務(wù)行相應(yīng)繳費(fèi)義務(wù)（規(guī)定有最短繳（規(guī)定有最短繳費(fèi)期限）費(fèi)期限）3、向失業(yè)、向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)登保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)并接記失業(yè)并接受培訓(xùn)受培訓(xùn)1、失業(yè)者須是由、失業(yè)者須是由于非自愿失業(yè)原因于非自愿失業(yè)原因造成的失業(yè)造成的失業(yè)2、進(jìn)行求職登記，進(jìn)行求職登記，參加培訓(xùn)、不無理參加培訓(xùn)、不無理由拒絕職業(yè)介紹所由拒絕職業(yè)介紹所提供的合適的就業(yè)提供的合適的就業(yè)機(jī)會機(jī)會等待期 -等待期是指從失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金

15、為止的這段時(shí)間。等待期是指從失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金為止的這段時(shí)間。 -工業(yè)化國家經(jīng)常的等待期為工業(yè)化國家經(jīng)常的等待期為3-73-7天天 ，發(fā)展中國家則慎重地把等待期規(guī)，發(fā)展中國家則慎重地把等待期規(guī)定的較長定的較長 。值得注意的是，越來越多的國家縮短乃至取消了等待期。如德國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、法國完全取消了等待期限。等待期為零的規(guī)定： 國家非常富裕； 社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理縝密，信息靈通； 對謊報(bào)失業(yè)、冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)津貼的行為懲處極重； 工人團(tuán)體、工會的勢力非常強(qiáng)大； 生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)者的生活十分拮據(jù)，不可一日無收入。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度目前對等待期無具體規(guī)定。 大多數(shù)國家限制失業(yè)者連大多數(shù)

16、國家限制失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間。這續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間。這種限制一般規(guī)定為最多不得超種限制一般規(guī)定為最多不得超過多少周，最常見的是過多少周，最常見的是2626周。周。 重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可與前次失業(yè)應(yīng)保險(xiǎn)金的期限可與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過得超過24個(gè)月。個(gè)月。我國的情況：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最長期限最長期限1年以下年以下0月月滿滿1年不足年不足5年年12月

17、月滿滿5年不足年不足10年年18月月10年以上年以上24月月失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，每滿1年，享受3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，在享受12個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，自第5年開始計(jì)算，每滿1年，增加2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，合并期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的，在享受18個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，自第10年開始計(jì)算，每滿1年，增加1個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，合并期限最長為24個(gè)月。 合肥市失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限失業(yè)保險(xiǎn)管理體制現(xiàn)今世界各國的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，大致可分三類現(xiàn)今世界各國的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，大致可分三類由政府直接管理 -失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是一種動(dòng)態(tài)的社會

18、性風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)決定了政府的責(zé)任，是各國采用較多的一種體制模式。在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理 -一般由勞動(dòng)者、企業(yè)和政府三方共同組成有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作式的管理，現(xiàn)已在一些發(fā)達(dá)國家如法國、德國和意大利等國推行。其效率較高，且能得到各方面配合。在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進(jìn)行管理 -這種形式主要是在那些工會運(yùn)動(dòng)有較好基礎(chǔ)的北歐國家實(shí)行，如丹麥、瑞典、芬蘭等。 我國目前是由各級勞動(dòng)和社會保障行政主管部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)的管理工作。失業(yè)保險(xiǎn)制度改革（一）現(xiàn)階段我國失業(yè)保險(xiǎn)面臨的壓力與挑戰(zhàn)1、中國的人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重中國的人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重 既需要解決新成長勞動(dòng)力，尤其是大中專畢業(yè)生、研究生的初次就業(yè)，又面臨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導(dǎo)