村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的賬務(wù)處理 謝呈祥培訓(xùn)內(nèi)容（-）概 述（二）賬務(wù)處理（三）財(cái)務(wù)流程（一）、概述一、什么是一事一議籌資籌勞一事一議籌資籌勞，是2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，適應(yīng)改革村提留征 收使用辦法、取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”而作出的制度安排，是推進(jìn)農(nóng)村基 層民主政治建設(shè)、提高民主管理水平和充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的一項(xiàng) 有效措施。是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照 規(guī)定，經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。二、為什么要通過(guò)一事一議籌資籌勞取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家規(guī)定，村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)改由財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)

2、撫、民 兵訓(xùn)練以及修建鄉(xiāng)級(jí)道路、中小學(xué)危房改造資金由政府預(yù)算安排。但村 內(nèi)其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議，通 過(guò)村民民主決策、籌資籌勞的方式來(lái)解決。一方面，中央財(cái)政不可能覆 蓋到所有地方；另一方面，在國(guó)家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，必須 充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性并發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神 來(lái)改善自身生產(chǎn)生活條件。三、村民一事一議籌資籌勞應(yīng)遵循的原則 1、村民自愿。 2、直接受益。 3、量力而行。 4、民主決策。 5、合理限額。四、一事一議籌資籌勞的適用范圍 村內(nèi)道路硬化、村內(nèi)小型水利、村內(nèi)人畜飲水工程、需要村民籌資的 電力設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠

3、化、村民認(rèn)為需要興辦的村 內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。五、籌資籌勞的議事范圍 1、籌資籌勞的議事范圍為建制村。2、籌資的對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口；籌勞的對(duì) 象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。3、五保戶(hù)、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在 校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿(mǎn)一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 4、家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶(hù)可以申 請(qǐng)減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù) 的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。 5、對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持村民自愿的前提下，允許以資代勞，但 不得強(qiáng)行要求村民以資代勞

4、。六、籌資籌勞方案的形成 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本 村2/3以上農(nóng)戶(hù)的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上 農(nóng)戶(hù)的村民代表參加。 村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì) 議表決時(shí)按一戶(hù)一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶(hù)過(guò) 半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì) 議的村民或者村民代表簽字。七、所籌資金和勞務(wù)如何在村民中分?jǐn)?分?jǐn)偟闹饕问接校?1、按村內(nèi)人口分?jǐn)偂?2、按受益人口分?jǐn)偂?3、按勞動(dòng)力分?jǐn)偂?4、按承包地分?jǐn)偟取０?、能否跨年度進(jìn)行村民一事一議籌資籌勞 一事一議籌資籌勞

5、是指當(dāng)年事、當(dāng)年議、當(dāng)年籌、當(dāng)年辦，一般情況 下不得跨年度籌集資金和勞務(wù)。如果遇到特殊事項(xiàng)確需跨年度籌集資金 和勞務(wù)，即一次議事籌集幾年的資金和勞務(wù)，必須在全體村民同意的前 提下，報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。九、對(duì)少數(shù)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民怎么辦 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律 法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。不宜采取強(qiáng)制措施，不能激 化干群矛盾。十、村民籌資采取什么形式管理 1、村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶(hù)，并張榜公布籌資籌勞的 事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。2、村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額 收取資金和安排出

6、勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開(kāi)具籌資籌勞專(zhuān) 用憑證。 3、籌金的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。4、村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程 監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布, 接受村民監(jiān)督。十一、村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序堅(jiān)持先批后建、建補(bǔ)同行、自下而上、分 級(jí)負(fù)責(zé)的原則。 1、項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)。 2、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。 3、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付。十二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是對(duì)村級(jí)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、 機(jī)械作業(yè)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等的補(bǔ)助，與村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入、 社會(huì)捐

7、助等一起專(zhuān)項(xiàng)用于議事范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，不得返還給出資人， 也不得用于一事一議項(xiàng)目以外的其他事項(xiàng)，必須做到預(yù)算安排到項(xiàng)目， 支出核算到項(xiàng)目。（二）、賬務(wù)處理一、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置 村級(jí)一事一議項(xiàng)目資金核算會(huì)計(jì)科目按其詳細(xì)程度在原有村集體經(jīng)濟(jì) 組織一級(jí)會(huì)計(jì)科目下增設(shè)二級(jí)科目。一是在“銀行存款”科目下增設(shè)“一事 一議資金存款”二級(jí)科目，以便對(duì)一事一議資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)戶(hù)管 理。二是在“一事一議資金”科目下增設(shè)“村民籌資、村民籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、集體投入、 一事一議項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬核算。 會(huì)計(jì)處理一般還要涉及內(nèi)部往來(lái)、 積公益金、庫(kù)存物資籌會(huì)計(jì)科目。資金結(jié)余”等7個(gè)二級(jí)科目，以便對(duì) 三是

8、在一事一議項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，其 其他支出、在建工程、固定資產(chǎn)、公 這樣既保證了村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)的完整性、權(quán)威性，又體現(xiàn)出了一事一議項(xiàng)目資金的專(zhuān)賬核算與專(zhuān)項(xiàng)管理 的耍求。二、會(huì)計(jì)處理方法 1、村集體一事一議資金籌集的會(huì)計(jì)處理 (1)、“一事一議”籌資籌勞方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)， 報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，區(qū)級(jí)復(fù)審后，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。按 批準(zhǔn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)籌資農(nóng)戶(hù) 貸：一事一議資金農(nóng)戶(hù)籌資 按批準(zhǔn)的籌勞標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)?shù)卣趧?wù)價(jià)格，作會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)籌勞農(nóng)戶(hù) 貸：一事一議資金農(nóng)戶(hù)籌勞二、會(huì)計(jì)處理方法 ( 2 )、收到農(nóng)戶(hù)交來(lái)的籌資款時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄：

9、 借：銀行存款一事一議資金存款 貸：應(yīng)收款農(nóng)戶(hù)籌資(按農(nóng)戶(hù)籌資部分)二、會(huì)計(jì)處理方法 ( 3 )、收到社會(huì)捐贈(zèng)及部門(mén)幫扶的資金、物資時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 借：庫(kù)存物資 貸：一事一議資金社會(huì)捐贈(zèng) 貸：一事一議資金部門(mén)幫扶二、會(huì)計(jì)處理方法 (4)、收到集體彌補(bǔ)一事一議資金時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 貸：一事一議資金集體投入 (5)、收到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，做會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 貸：一事一議資金財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)二、會(huì)計(jì)處理方法 2、村集體一事一議資金使用的會(huì)計(jì)處理 (1)、以銀行存款為一事一議項(xiàng)目建設(shè)購(gòu)買(mǎi)材料、等時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄:借：庫(kù)存物資、在

10、建工程籌科目貸：銀行存款一事一議資金存款 (2)、在使用村民“一事一議”籌勞進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，按當(dāng) 地正常勞務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，作會(huì)計(jì)分錄：借：在建工程 貸：內(nèi)部往來(lái)農(nóng)戶(hù)籌勞二、會(huì)計(jì)處理方法 （3）、項(xiàng)目完工驗(yàn)收，結(jié)轉(zhuǎn)工程成本，作會(huì)計(jì)分錄： 借：固定資產(chǎn)（項(xiàng)目完工后能形成固定資產(chǎn)時(shí)） 或借：其他支出（項(xiàng)目完工后不能形成固定資產(chǎn)時(shí)） 貸：在建工程。二、會(huì)計(jì)處理方法 3、村集體一事一議資金結(jié)轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)處理 （1）一事一議項(xiàng)目完工驗(yàn)收，按工程決算成本結(jié)轉(zhuǎn)一事一議資金，作 會(huì)計(jì)分錄為： 借：一事一議資金農(nóng)戶(hù)籌資 農(nóng)戶(hù)籌勞 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 社會(huì)捐贈(zèng) 部門(mén)幫扶 集體投入 貸：公積公益金二、會(huì)計(jì)處理方法 一事一議

11、項(xiàng)目完工驗(yàn)收結(jié)轉(zhuǎn)一事一議資金時(shí)，以工程決算的總成本為標(biāo) 準(zhǔn)，按農(nóng)戶(hù)籌資、農(nóng)戶(hù)籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐贈(zèng)、部門(mén)幫扶、集體投 入的順序進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。 （2）當(dāng)用“一事一議”籌資籌勞建設(shè)某一項(xiàng)目完工后仍有結(jié)余，即“一事 一議資金”科目有貸方余額，這時(shí)應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄： 借：一事一議資金XXX （賬面中結(jié)余的二級(jí)科目） 貸：一事一議資金資金結(jié)余二、會(huì)計(jì)處理方法 對(duì)于結(jié)余的資金，可以退還農(nóng)戶(hù)。討論決定退還時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：一事一議資金資金結(jié)余 貸：內(nèi)部往來(lái)籌資農(nóng)戶(hù) 實(shí)際退還時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借:內(nèi)部往來(lái)籌資農(nóng)戶(hù) 貸：銀行存款一事一議資金存款對(duì)于結(jié)余的資金，也可以不做賬務(wù)處理,留轉(zhuǎn)以后公益項(xiàng)目使用。村集體經(jīng)濟(jì)組

12、織應(yīng)按照村級(jí)籌資和上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金量,制定項(xiàng)目建設(shè) 方案，做好項(xiàng)目預(yù)算，統(tǒng)籌使用資金和勞務(wù)，盡量做到物盡其用，不得 舉借債務(wù)搞建設(shè)。三、村集體一事一議資金會(huì)計(jì)處理應(yīng)用舉例。例：保城村擬硬化一條3公里的村級(jí)公路，計(jì)劃投資360000元,按人 均10元的標(biāo)準(zhǔn)籌資200000元，按勞平8個(gè)工日籌勞2000個(gè)工日，當(dāng) 地正常勞務(wù)價(jià)格30元/工日，上級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金80000元，駐 村單位幫扶20000萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)10000元。（1）方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò)后，收到全部籌資時(shí)，作 會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)一事一議資金存款200000.00 貸：一事一議資金農(nóng)戶(hù)籌資200000.00 同

13、時(shí)按正常勞務(wù)價(jià)格30元/工日的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的籌勞作會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)農(nóng)戶(hù)籌勞60000.00 貸：一事一議資金農(nóng)戶(hù)籌勞60000.00三、村集體一事一議資金會(huì)計(jì)處理應(yīng)用舉例。 （2）用銀行存款購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)用材料，價(jià)款155000元，作會(huì)計(jì)分錄： 借：庫(kù)存物資155000.00 貸：銀行存款一事一議資金存款155000.00 工程領(lǐng)用原材料時(shí) 借:在建工程155000.00 貸：庫(kù)存物資155000.00 （3）投入2000個(gè)工日，按當(dāng)?shù)卣趧?wù)價(jià)格30元/工日的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算， 作會(huì)計(jì)分錄： 借：在建工程60000.00 貸：內(nèi)部往來(lái)農(nóng)戶(hù)籌勞60000.00 （4）收到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，會(huì)計(jì)分錄： 借

14、：銀行存款一事一議資金存款80000.00 貸：一事一議資金財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)80000.00三、村集體一事一議資金會(huì)計(jì)處理應(yīng)用舉例。 5）收到駐村單位扶持資金時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款20000.00 貸：一事一議資金部門(mén)幫扶20000.00 （6）收到社會(huì)捐贈(zèng)資金時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款10000.00 貸：一事一議資金社會(huì)捐贈(zèng)10000.00 （7）用銀行存款支付工程款150000元時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：在建工程150000.00 貸：銀行存款一事一議資金存款150000.00三、村集體一事一議資金會(huì)計(jì)處理應(yīng)用舉例。 （8）項(xiàng)目完工驗(yàn)收，村級(jí)公路可作為集體

15、固定資產(chǎn)入賬，決算成本為365000 7Eo作會(huì)計(jì)分錄： 借:固定資產(chǎn)365000.00 貸:在建工程365000.00 （9）結(jié)轉(zhuǎn)一事一議資金，按工程總成本.借：一事一議資金農(nóng)戶(hù)籌資200000.00 農(nóng)戶(hù)籌勞60000.00 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)80000.00 社會(huì)捐贈(zèng)10000.00.部門(mén)幫扶15000.00 貸：公積公益金365000.00 （10）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：一事一議資金部門(mén)幫扶5000.00 貸：一事一議資金資金結(jié)余5000.00 經(jīng)討論決定，結(jié)余5000元資金，留轉(zhuǎn)以后村級(jí)公益建設(shè)使用，故不做 會(huì)計(jì)處理四、注意事項(xiàng) 1.凡屬于村級(jí)一事一議工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，都必須通過(guò)

16、“一事一議資 金賬戶(hù)”進(jìn)行核算。可根據(jù)實(shí)際需要在一級(jí)賬戶(hù)下依次設(shè)置二級(jí)賬戶(hù)、 三級(jí)賬戶(hù)，這樣既能完整地反映其資金的來(lái)龍去脈，又能一目了然。2 .若一事一議籌資籌勞項(xiàng)目超支時(shí)，可在不新增村級(jí)債務(wù)基礎(chǔ)上， 經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，其超支金額可在集體積累或費(fèi)用 開(kāi)支中予以列支。3 .對(duì)一事一議籌資建設(shè)項(xiàng)目全部完工并驗(yàn)收合格的余款處理，余額 較大時(shí)應(yīng)及時(shí)退還給農(nóng)戶(hù)；余額較小時(shí)必須經(jīng)村民同意或村民代表同 意，結(jié)轉(zhuǎn)用于本村其它一事一議籌資項(xiàng)目。四、注意事項(xiàng)4.實(shí)行單獨(dú)設(shè)賬的村民小組，在處理一事一議籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)賬務(wù) 方法與村集體經(jīng)濟(jì)組織相同。其應(yīng)在“應(yīng)付款”總賬賬戶(hù)中下設(shè)“應(yīng)付某 組”一事一議

17、資金明細(xì)賬戶(hù)，反映村民小組一事一議資金的籌集、使用 和結(jié)余等情況。5.通過(guò)全程公開(kāi)廣泛接受群眾監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)有3-5人的村務(wù) 監(jiān)督委員會(huì)成員，對(duì)木村一事一議籌集的資金、勞務(wù)使用情況和財(cái)政獎(jiǎng) 補(bǔ)資金情況進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。其收支結(jié)果必須經(jīng)民主 理財(cái)小組集體審核后，定期在村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄張榜公示。以確保村民義務(wù)分 攤公平合理，籌集資金得到專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮籌集、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用 效益。（三）、財(cái)務(wù)流程財(cái)務(wù)流程財(cái)務(wù)流程主要指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支審批程序。完善財(cái)務(wù) 流程規(guī)范是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須按如下財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行：（一）經(jīng)手

18、人必須取得有效的原始憑證。原始憑證是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí) 行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，大量的會(huì)計(jì)事務(wù)是從原始憑證開(kāi)始的，原始憑 證的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法與否，直接影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工 作的正常秩序，直接關(guān)系到規(guī)范財(cái)務(wù)收支的成果，進(jìn)而關(guān)系到廣大村民 的根本利益。財(cái)務(wù)流程（二）必須注明用途并有經(jīng)手人簽字（蓋章）。注明用途，確定了財(cái)務(wù)收支 的發(fā)生方向，由經(jīng)手人簽字（蓋章）明確了職責(zé)，既保證了財(cái)務(wù)發(fā)生“專(zhuān)款 專(zhuān)用”，也保證了日后查賬和審計(jì)過(guò)程中的“有證可查”。（三）必須交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，由民主理財(cái)小組或 其組長(zhǎng)簽字（蓋章）。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的各 項(xiàng)民主監(jiān)督權(quán)利。它代表全體村民行使的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。保障了 村集體的財(cái)務(wù)收支符合全體村民的意愿。（四）必須報(bào)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審