水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)措施淺析

1、水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)措施淺析 緒論江澤民總書記說過：“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰 山?！彪[患是安全的天敵，最大的隱患莫過于人的不安全行為，近年來， 我國發(fā)生的各類事故中，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律是最 主要的原因，這就凸顯了安全管理的重要性。根據(jù)安全科學(xué)技術(shù)的規(guī)定 , 安全的涵義為：沒有危險、不受威脅、不 出事故,即消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生疾病和死亡 , 或者造成設(shè)備財 產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。而安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、 政策，是人類長期生產(chǎn)活動中經(jīng)驗的總結(jié)，是無數(shù)事故教訓(xùn)的總結(jié)， 是科學(xué)的準則。最好的安全管理和防范手段莫過于把這些法律、法 規(guī)、方針、政策在日常生

2、產(chǎn)活動中，潛移默化的交給廣大干部群眾， 提高他們的安全意識，在全社會形成人人重視安全，人人遵章守紀 的良好局面，使每個人在其生產(chǎn)、活動中做到：不傷害他人，不傷 害自己、不被他人傷害。正文近年來，隨著社會的飛躍發(fā)展，人們安全生產(chǎn)意識逐步不斷的提高，我國建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，以工程項目管理為核心的中 國水利水電施工企業(yè)的經(jīng)營管理體制也發(fā)生了很大的變化。以“項 目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的三項制度的 不斷推廣。作為施工企業(yè)，既要為業(yè)主提供一個合格、優(yōu)良的建筑 產(chǎn)品，又要取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益，這就要求項目經(jīng)理部 必須對施工項目進行規(guī)范、科學(xué)地管理，特別是加強對工程質(zhì)

3、量、 進度、成本、安全進行管理控制。水利水電工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康 和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作 ,同時也是維護社會安定團結(jié) , 促進國民經(jīng) 濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展 , 水利 水電施工企業(yè)整體的安全管理工作已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要 求。如何提高安全管理水平 , 是擺在我們面前的重要任務(wù)。經(jīng)過長期 的實踐已經(jīng)形成了“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責(zé)，群眾監(jiān)督， 勞動者遵章守紀”的工作體制，并摸索出了一套適合于市場經(jīng)濟的 管理辦法。、水利水電工程施工管理的特點. 水利水電工程施工項目管理的特點水利水電工程施工的特性決定了 項目管理的特點。 1）水利

4、水電工程施工經(jīng)常是在河流上進行 , 受地形、 地質(zhì)、水文、氣象等條件的影響很大。施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑 排水是施工進度的控制因素。 2） 水利水電工程多處于不便的偏遠山 谷地區(qū),遠離后方基地 , 建筑材料的采購運輸 ,機械設(shè)備的進出場 , 成 本費用高、價格波動大。 3）水利水電工程工程量大 , 技術(shù)工種多 , 施 工強度高,環(huán)境干擾嚴重 ,需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案 ,才能保 證施工質(zhì)量。 4）水利水電工程施工過程中 ,石方爆破 ,隧洞開挖 ,水上、 水下和高空作業(yè)多 ,必須十分重視施工安全。由此可見 , 水利水電工 程施工對項目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì) 的項目經(jīng)

5、理 ,組建技術(shù)和管理實力強的項目部 , 優(yōu)化施工方案 ,嚴格控 制成本,才能順利完成工程施工任務(wù) , 實現(xiàn)項目管理的各項目標。2. 項目管理實踐 20世紀 90年代以來,建設(shè)部在全國推行項目法人施 工。員工實行競爭上崗 ,建立考核制度和人才評價制度 , 并量化考核 標準, 使考核工作逐步走向規(guī)范化、制度化、標準化。要把考核的結(jié) 果作為專業(yè)技術(shù)人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要 依據(jù)。與此同時 , 要改革和完善現(xiàn)行的人才評價制度 , 探索建立科學(xué) 的社會化的人才評價辦法。 2003年, 建設(shè)部和水利部分別頒布建筑施 工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法和水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定 , 明確指 出項

6、目管理是施工企業(yè)走向市場 ,深化內(nèi)部改革 , 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制 ,提高 管理水平的一種科學(xué)的管理方式。長治市水利建筑工程處及時抓住 推廣項目管理的大好時機 , 首先建立項目經(jīng)理責(zé)任制 , 解決項目經(jīng)理 與企業(yè)法人之間 , 項目層次與企業(yè)層次之間的關(guān)系。其次搞好項目成 本核算制 , 把企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟核算工作的重心落到工程項目上。 通過大膽改革去除管理層與作業(yè)層的行政隸屬關(guān)系 , 以核算分開保證 建制分開、業(yè)務(wù)分開、經(jīng)濟分開。另外還建立和完善企業(yè)內(nèi)部市場 機制,建立技術(shù)、資金、材料、勞務(wù)、機械設(shè)備租賃內(nèi)部市場 , 以內(nèi) 部市場的完善 ,保證項目生產(chǎn)要素的動態(tài)優(yōu)化配置 , 防止項目部成為 固定化的組

7、織結(jié)構(gòu)。為切實提高項目管理效益 , 水利建筑工程處對施 工項目應(yīng)實行比較規(guī)范、操作性強的管理辦法。具體做法是 :1） 施工項目確定后 , 處長擇優(yōu)選聘項目經(jīng)理 ,并簽訂項目 施工目標責(zé)任書。 2）由項目經(jīng)理組建項目部 , 具體負責(zé)工程的生產(chǎn)經(jīng) 營、施工進度、質(zhì)量安全及成本核算。 3） 項目部必須嚴格執(zhí)行國家 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定和本處工程 質(zhì)量安全保證體系文件。 4） 項目部施工成本必須控制在工程總造價 的一定比例內(nèi) （通常為合同價的 80%）,實行成本倒算 , 嚴禁成本超支。 5）項目部在同等質(zhì)量、價格和費用條件下 , 要優(yōu)先使用本單位提供的 建筑材料和機械設(shè)備。

8、 6）項目部首先保證固定職工的勞動崗位 , 工資 參照處定標準發(fā)放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式 , 由項目 經(jīng)理與包工隊伍簽訂勞務(wù)合同 ,報處長批準。 7）項目部完成工程質(zhì)量 安全、工期和經(jīng)濟指標后 , 單位將成本節(jié)余部分的 40%獎給項目經(jīng)理 及項目部管理人員 ;項目部如果沒有完成工程質(zhì)量安全指標 , 單位將 按照工程處的工程質(zhì)量安全責(zé)任制進行處罰。項目部如果沒有完成 工期指標 ,單位將扣發(fā)項目經(jīng)理及管理人員工資 1個月 3個月。企 業(yè)應(yīng)通過實行規(guī)范化項目管理 ,不斷開拓建筑市場 ,積累施工經(jīng)驗 ,培 養(yǎng)出一批有知識、善管理、精技術(shù)的項目經(jīng)理和工程技術(shù)人員 , 形成 為先、高效的經(jīng)營

9、理念 , 走出一條員工高素質(zhì)、設(shè)備高科技、管理高 水平的水利施工企業(yè)之路。3. 規(guī)范化項目管理探索中型水利水電施工一方面要承受我國加入 WTO 后大型施工企業(yè)擴張市場的壓力 ; 另一方面又面臨異軍突起的村鎮(zhèn)集 體勞務(wù)分包隊伍所帶來的競爭 , 挑戰(zhàn)與機遇并存。中型水利水電施工 企業(yè)必須通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新 ,進行規(guī)范化項目管理運作 , 才能 不斷提升施工項目管理水平。3.1 根據(jù)水利工程特點 , 確立合理的施工項目管理組織結(jié)構(gòu)模式。對 于水庫樞紐除險加固、水電站等工程 , 一個項目往往同時包含導(dǎo)流、 圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基 礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物 ,技術(shù)

10、復(fù)雜,工種工序交叉 ,工期緊,必 須采用矩陣式項目組織形式 , 以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊伍的技 術(shù)優(yōu)勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式 組織精干的小團隊 , 快捷靈活地進行項目管理。隨著中型施工企業(yè)市 場范圍的不斷擴展 , 特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)及與大型企業(yè)聯(lián)營承包工 程,都需要全面加強施工項目的過程控制 , 建立健全項目考核評價制 度,促進項目管理規(guī)范化。水利水電施工項目 , 工程量大,環(huán)境大, 國 家投資多,工期長, 工程質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到國家防洪保安和投資效 益的正常發(fā)揮。施工項目的過程控制顯得非常重要。企業(yè)要制訂操 作性強的項目管理目標責(zé)任書 ,以職能部門為依托

11、, 派質(zhì)量安全和財 務(wù)代表,深入工地監(jiān)督檢查 , 使項目管理的各項責(zé)任目標始終處于受 控狀態(tài)。堅決杜絕那種簡單上交管理費 , 實行單純承包方式。施工項 目完成后 ,企業(yè)管理層要組織考核委員會對項目管理工作進行考核評 價, 特別要強調(diào)按年度或工程部位劃分施工階段 , 進行及時的項目管 理考核評價。中型水利水電工程國家投資動輒數(shù)百上千萬元 , 僅靠完 工終結(jié)性評價 , 必將加大項目管理的風(fēng)險。所以要建立科學(xué)合理的項 目管理考核評價制度 , 把考核評價作為項目管理新的起點 , 樹立持續(xù) 改進的思想觀念 , 促進項目管理的規(guī)范化。3.2 改革現(xiàn)行職稱制度 , 實行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任 的

12、職稱政策。即在國家宏觀調(diào)控下 ,通過全面實行評聘分離 , 逐步推 行適應(yīng)主義市場經(jīng)濟運行機制的技術(shù)職務(wù)自主聘任制度 , 真正把職稱 申報權(quán)交給個人 ,評審權(quán)賦予社會 , 聘任權(quán)還給單位。3.3 抓好繼續(xù)、全員培訓(xùn)工作 , 強化質(zhì)量安全、成本、合同和進度節(jié) 點意識。施工企業(yè)要以人為本 , 狠抓從總經(jīng)理到項目經(jīng)理到勞務(wù)工人 的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。分層次、突出重點、有針對性地進行 業(yè)務(wù)培訓(xùn) , 不斷提高全體職員的質(zhì)量安全、成本、合同和進度節(jié)點意 識。這是一項長期的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)和項目部都要成為型團隊 , 將 學(xué)技術(shù)學(xué)管理融入企業(yè)經(jīng)營理念 , 為進行規(guī)范化項目管理、建設(shè)優(yōu)良 工程和打造企業(yè)品牌奠

13、定基礎(chǔ)。3.4 搞活分配制度科研機構(gòu)實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬 的分配制度 , 自主決定內(nèi)部分配 , 把有限的資金集中用在技術(shù)創(chuàng)新人 才身上, 實現(xiàn)最優(yōu)化配置。對從事高新技術(shù)、開發(fā)、和實行科工貿(mào)一 體化經(jīng)營型事業(yè)單位 , 要積極探索按知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配 的途徑和?？蒲袡C構(gòu)、高等院校及其人員可以采取多種方式轉(zhuǎn)化高 新技術(shù)成果 , 創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵國內(nèi)外單位或個人以科研成果、 專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作投資股本 , 興辦科技型企業(yè) , 獲取合法 收益。科研機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果 , 應(yīng)當依法對研究開發(fā) 該項科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的 其

14、他人員給予獎勵。對多人組成的課題組完成的職務(wù)成果 , 僅部分成 果完成人實施轉(zhuǎn)化的 , 單位在同其簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議時 , 應(yīng)通過獎勵 或適當?shù)睦嫜a償方式保障其他完成人的利益。在股份制企業(yè)中設(shè) 立“職工創(chuàng)新股” , 包括創(chuàng)業(yè)股、技術(shù)創(chuàng)新股、技能創(chuàng)新股、管理創(chuàng) 新股、市場創(chuàng)新股等 ,以創(chuàng)新成績的大小和效益為唯一尺度 , 獎勵在 技術(shù)創(chuàng)新貢獻方面有實實在在成績的員工。4. 結(jié)語水利水電工程的施工特性決定了項代寫論文目管理的特點。矩陣式項目組織是當前水庫除險加固工程有效的施工項目管理模式。加強 過程控制,強調(diào)持續(xù)改進 ,適時開展項目考核評價是中型水利水電施 工企業(yè)進行規(guī)范化項目管理運作的重點。2.

15、影響水利水電工程施工安全的因素1. 人的因素安全管理中人的因素是第一位的，它包括設(shè)備操作手以及生產(chǎn)組織、 指揮管理等人員。據(jù)統(tǒng)計，由于違反操作規(guī)程而發(fā)生的機械事故和 人身傷亡事故占事故的 8O以上，因此操作人員是關(guān)鍵。1.1 缺乏應(yīng)有的安全知識操作人員缺乏設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識，對操作方式不甚了解，對安全操 作規(guī)程不熟悉，對工作的環(huán)境不熟悉，盲目進行操作或者經(jīng)驗不足； 缺乏應(yīng)付異常情況的能力，對可能發(fā)生的危險后果完全無知等，均 會導(dǎo)致事故發(fā)生。1.2 抱著僥幸心理或冒險心理要求操作人員嚴格按操作規(guī)程辦事，對 操作人員來說就受到了“約束”，于是一些操作人員抱著僥幸心理 違章作業(yè)，結(jié)果釀成事故的發(fā)生。由于操作手抱著僥幸心理所造成 的事故占總事故中的比例較大。應(yīng)引起廣大安全、機械管理人員的 高度重視。1.3 預(yù)見能力的局限性操作人員紀律松懈漬任心不強，檢查員不細致等，都會導(dǎo)致事故發(fā) 生。在施工中，機械操作員邊開車邊抽煙、打手機、穿拖鞋以及與 他人攀談等而導(dǎo)致注意力不集中的現(xiàn)象，比比皆是，不勝枚舉。盡 管有關(guān)人員能夠周密地去事先預(yù)測籌劃，但這種主觀預(yù)見