杭州農(nóng)民工融入城市與保障機(jī)制研究報(bào)告

1、杭州農(nóng)民工融入城市社會(huì)的引導(dǎo)與保障機(jī)制綜合研究報(bào)告(綜合研究報(bào)告)20世紀(jì)80年代初，隨著糧食問題的解決，農(nóng)民自己就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，部分農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資。就職業(yè)而論，他們已經(jīng)是工人，但戶口仍然是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，仍然耕種著集體土地，他們成了“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。80年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城市的二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要大批廉價(jià)勞動(dòng)力，于是部分農(nóng)民“進(jìn)廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”，其工人身分更強(qiáng)化了，但他們的戶籍身份仍然是農(nóng)民，所以仍然稱他們?yōu)檗r(nóng)民工（陸學(xué)藝，2003）。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，更新和壯大了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，強(qiáng)勁

2、地推動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧增收和致富，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和商品化，為解決“三農(nóng)”問題踏出了一條坦途巫繼學(xué). “農(nóng)民工”在中國經(jīng)濟(jì)中的十大歷史性貢獻(xiàn). .guancha.gmw./show.aspx?id=7554.。同時(shí)，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)也引起了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以至生活方式、文化價(jià)值觀念等方面的轉(zhuǎn)變（陸學(xué)藝，2003），尤其是隨著農(nóng)民工進(jìn)城年份的延長，其非農(nóng)就業(yè)技能不斷提高，對(duì)城市的認(rèn)同度不斷增強(qiáng)，希望融入城市的愿望也不斷增強(qiáng)。然而，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”，始終是城市的邊緣群體（陸學(xué)藝，2006）。由此帶來了一

3、系列的問題，工作權(quán)利受限制，勞動(dòng)權(quán)益缺保障，政治權(quán)益常錯(cuò)位李強(qiáng).戶籍分層與農(nóng)民工的社會(huì)地位J,中國黨政干部論壇,2002(8).，使得農(nóng)民工在城市工作極艱苦、居住無定所、生病難就醫(yī)、子女難入學(xué)、養(yǎng)老無保障、夫妻少團(tuán)聚、子女少親情。農(nóng)民工在城市的種種境遇，直接影響工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，影響社會(huì)安定的大局。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，城市就業(yè)容量、居住容量大大提高，已經(jīng)具備了一定的農(nóng)民工融入城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果我們從社會(huì)公平的視角、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，農(nóng)民工融入城市社會(huì)對(duì)于農(nóng)民增收、繁榮城市、發(fā)展工業(yè)、促進(jìn)城市化、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)現(xiàn)代化等方面都具有重大現(xiàn)實(shí)意

4、義 呂柯. 農(nóng)民市民化的意義與途徑.(博士研究生論文) 。從杭州實(shí)際看，杭州外來流動(dòng)人口達(dá)218萬，務(wù)工人員137萬，其中農(nóng)民工占80%以上，是杭州戶籍人口的1/6。近百萬農(nóng)民工工作生活在杭州老城區(qū)，約為老城區(qū)人口的1/2，而他們主要的生活空間卻局限于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”。隨著農(nóng)民工在杭州工作年限的延長，他們工作、生活、看病、子女讀書、養(yǎng)老等問題已日益凸現(xiàn)，這些問題直接關(guān)系到杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。一、農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀特征為了真實(shí)地反映農(nóng)民工融入杭州城市社會(huì)的狀況，在杭州市總工會(huì)的協(xié)作下，筆者對(duì)600個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，得到有效問卷505份。其中工業(yè)94人、建筑業(yè)138人、服務(wù)業(yè)24

5、4人、個(gè)體從業(yè)者17人、技術(shù)服務(wù)12人。根據(jù)陸學(xué)藝先生對(duì)農(nóng)民工4種社會(huì)屬性的界定 陸學(xué)藝先生在當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)第308頁對(duì)農(nóng)民工的界定中指出：農(nóng)民工的社會(huì)屬性應(yīng)從四個(gè)方面來考察，一是職業(yè)，農(nóng)民工從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者以非農(nóng)江作為主要職業(yè)；二是制度身份，盡管他們是非農(nóng)從業(yè)者，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民；三是勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工屬于被雇用者；四是地域，他們來自農(nóng)村（包括本地和外地，筆者注），是農(nóng)村人口。，本課題再從505名中剔除了17名個(gè)體從業(yè)者，因?yàn)樗麄儾痪邆洹笆芄陀谩钡膶傩?，他們與普通農(nóng)民工已分屬不同發(fā)展階段或不同社會(huì)階層。因此，余下的488名來自農(nóng)村、在杭州受雇并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、目前身份仍為農(nóng)民的農(nóng)

6、民工。在488個(gè)農(nóng)民工中，從性別結(jié)構(gòu)上看，男性占73.5%；女性占26.5%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占69.5%，35歲以上的占30.5%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，初中及以下學(xué)歷占56.6%、高中及相當(dāng)學(xué)歷占36.4%、大專及以上學(xué)歷占5.8%；從業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)占19.3%、建筑業(yè)占28.4%、服務(wù)業(yè)占50.0%、技術(shù)服務(wù)點(diǎn)2.5%；從來杭年限構(gòu)成上看，2年以下的占22.4%、3-5年的占36.6%，6-10年的占26.5%、11-20年的占7.4%，20年以上的占7.1%。下面就農(nóng)民工融入杭州城市的主要特征進(jìn)行分別描述與分析。（一） 經(jīng)濟(jì)融入度較深，融入能力逐步增強(qiáng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)融入度主要是

7、指農(nóng)民工在城市的就業(yè)、收入與消費(fèi)狀況。通過多年的城市工作與生活實(shí)踐，農(nóng)民工了解的就業(yè)信息不斷增多，個(gè)人資本、技術(shù)技能不斷提高，城市適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。據(jù)調(diào)查，在近10年中有19.9%的農(nóng)民工就業(yè)發(fā)生了行業(yè)轉(zhuǎn)移，其中77%轉(zhuǎn)移了一次行，23%轉(zhuǎn)移了至少2次行。在近11年中有21.3%的農(nóng)民工就業(yè)發(fā)生了工種轉(zhuǎn)移，其中72%轉(zhuǎn)移了一個(gè)工種，28%至少轉(zhuǎn)移了兩個(gè)工種。這在一定程度上說明農(nóng)民工在城市就業(yè)能力的提高。經(jīng)歷20多年的打工生涯，有的農(nóng)民工自籌資金，自謀職業(yè)，已成為個(gè)私經(jīng)營者；有的農(nóng)民工通過自己的努力，成為了企業(yè)中、高級(jí)管理人員；有的還在城市購房成家，躋身于城市中產(chǎn)階層。所以，從總

8、體看，農(nóng)民工在城市的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)融入程度不斷提高。但同時(shí)，農(nóng)民工與城市本地勞動(dòng)力在就業(yè)、收入等方面的不平等還是比較明顯的。如，在就業(yè)途徑方面，農(nóng)民工就業(yè)信息的獲得，就業(yè)崗位的介紹等還是主要依靠“親緣”或“地緣”形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在就業(yè)領(lǐng)域上，農(nóng)民工主要從業(yè)于服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、家政等行業(yè)。即使在就業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，無論是單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，還是行業(yè)、職業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工仍然主要在低職業(yè)領(lǐng)域的水平方面轉(zhuǎn)移。在收入方面，同行業(yè)農(nóng)民工也比城鎮(zhèn)勞動(dòng)力低得多，絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入相當(dāng)于城市正式職工的1/3，有的還低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果加上本地勞動(dòng)力住房、福利待，兩者的收入差距更大。在經(jīng)濟(jì)融入方面存在

9、的具體問題有：1、勞動(dòng)力市場不健全杭州勞動(dòng)力市場主體單一，高層人才市場運(yùn)行良好，中、低層勞務(wù)市場數(shù)量少、規(guī)模小、監(jiān)管不力，主要服務(wù)于農(nóng)民工的勞務(wù)市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)等問題突出。不少勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范，甚至非法中介時(shí)有出現(xiàn)，造成農(nóng)民工就業(yè)信息不靈、就業(yè)渠道不暢，就業(yè)途徑主要依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。如表1所示，在488個(gè)農(nóng)民工中，工作由親戚介紹的占34.0%、老鄉(xiāng)引路的占26.0%，自己主動(dòng)應(yīng)聘的占22.4%，由企業(yè)招工的占8.6%，而由勞務(wù)中介介紹的僅占9.0%。表1 你是如何找到這份工作的?合計(jì)親戚介紹老鄉(xiāng)引路主動(dòng)應(yīng)聘企業(yè)招工勞務(wù)中介人數(shù)(人)4881661271094244比例（%）10

10、034.026.022.48.69.0勞動(dòng)市場不規(guī)范還表現(xiàn)為勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于勞動(dòng)力供方市場長期存在，勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不到位，對(duì)企業(yè)（公司）不履行勞動(dòng)合同、克扣工資、少繳或不繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等違規(guī)操作或不法行為缺少有力的處罰手段。導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低，超時(shí)用工、加班工資不足額發(fā)放等現(xiàn)象普遍存在，克扣和拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在被調(diào)查的488位農(nóng)民工中，簽訂正式勞動(dòng)合同的占23.2%，達(dá)成口頭協(xié)議（主要限于工資、工作年限等勞務(wù)事宜）的占14.1%,沒有簽訂勞動(dòng)合同也沒有口頭協(xié)議的占59.8%，企業(yè)拒簽的占2.9%（表2）。表2 你是如何找到這份工作的?合計(jì)簽訂正式合同

11、達(dá)成口頭協(xié)議沒有簽訂合同企業(yè)拒簽人數(shù)(人)4881136929214比例（%）10023.214.159.82.9從行業(yè)上看，勞動(dòng)用工不規(guī)范的主要是建筑業(yè)。其勞動(dòng)合同簽訂率僅12.3%,未簽率和拒簽率分別達(dá)到77.4%和5.8%（表3），而建筑業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度最高、危險(xiǎn)性最大，是最需要簽訂勞動(dòng)合同的行業(yè)。然而，一是由于建筑業(yè)務(wù)往往層層分包，勞動(dòng)用工合同執(zhí)行失控；二是由于建筑用工更多來源于老鄉(xiāng)引路與包工頭帶領(lǐng)，農(nóng)民工把“熟人關(guān)系”等同于“契約關(guān)系”；三是由于建筑行業(yè)工期不定、野外作業(yè)、流動(dòng)性較大特征，部分農(nóng)民工認(rèn)為“簽了合同不自由”。從而導(dǎo)致建筑業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)與低合同率同地并存。表3 各行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情

12、況（%）合計(jì)簽訂正式合同達(dá)成口頭協(xié)議沒有簽訂合同企業(yè)拒簽工業(yè)9432.410.655.91.1建筑業(yè)1382.314.577.45.8服務(wù)業(yè)24412.220.565.32.0技術(shù)服務(wù)1233.30.066.70.0勞動(dòng)用工不規(guī)范還表現(xiàn)為超時(shí)用工，據(jù)調(diào)查，488個(gè)農(nóng)民工中，44.9%的農(nóng)民工存在超時(shí)工作，其中，近10%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在10小時(shí)以上（見圖1）。據(jù)調(diào)查，個(gè)別企業(yè)農(nóng)民工的工作時(shí)間每天長達(dá)12小時(shí)。在建筑業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間普遍為10-12小時(shí)，大大超出勞動(dòng)法第三十六條規(guī)定的“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”。與此同時(shí)，農(nóng)民

13、工并沒有拿到法定加班工資，有的低于工作時(shí)間內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至勞而無獲。在219名每天工作超過8小時(shí)的農(nóng)民工中，只有35人的加班工資是按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放的，占16.0%；163人（占74.3%）得到的加班工資低于有關(guān)規(guī)定，還有21人(占9.7%)根本拿不到加班工資（見圖2）。從企業(yè)支付給農(nóng)民工小時(shí)工資實(shí)績看，58.1%的農(nóng)民工得到的加班工資在每小時(shí)5元以下（見圖3）。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。實(shí)行月工資制

14、的企業(yè)，月、日小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)之間換算公式為：日工資標(biāo)準(zhǔn)=月工資標(biāo)準(zhǔn)÷20.92天小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)=月工資標(biāo)準(zhǔn)÷167.4小時(shí)或日工資標(biāo)準(zhǔn)÷8小時(shí)實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資執(zhí)行上款規(guī)定有困難的單位，安排勞動(dòng)者加班的加班工資的計(jì)發(fā)基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。以杭州農(nóng)民工人月均工資800元計(jì)算，企業(yè)支付農(nóng)民工的加班工資標(biāo)準(zhǔn)至少不低于800元/167.4小時(shí)*150%=7.17元。同時(shí)，一些企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖

15、，惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資。一些農(nóng)民工進(jìn)廠就被扣押身份證和一定數(shù)量的工資，如果對(duì)工作不滿意，也難于離職。近年來，全市農(nóng)民工因工資被拖欠、被拒發(fā)而上訪、投訴，甚至采取過激方式的現(xiàn)象逐年上升，特是在建筑業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)中，這一問題比較突出。據(jù)市勞動(dòng)監(jiān)察部門透露，2005年被查證的農(nóng)民工資被拖欠額為9600萬元。 . 中國最龐大的下載資料庫 (整理. 版權(quán)歸原作者所有)土 如果您不是在 . 網(wǎng)站下載此資料的, 不要隨意相信. 請(qǐng)?jiān)L問., 加入 .必要時(shí)可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式勞動(dòng)用工不規(guī)范中更加嚴(yán)重的情形是勞動(dòng)安全得不到保障。長時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。2005年，

16、拱墅區(qū)、桐廬縣各發(fā)生一起農(nóng)民工累死在工作崗位上的惡性事件。一些工、礦、建筑、機(jī)械等高危性用工企業(yè)，對(duì)新進(jìn)農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全常識(shí)培訓(xùn)，甚至缺少必要的安全保護(hù)措施，和勞動(dòng)力保護(hù)用品，安全管理制度不健全，安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施簡陋，違規(guī)作業(yè)普遍存在，致使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年杭州市工礦企業(yè)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故109起，死亡124人，重傷21人，其中90%以上死傷者是農(nóng)民工。勞動(dòng)用工不規(guī)范，首要責(zé)任在企業(yè)，政府也難辭其咎，甚至政府為了GDP增長和地方利益維護(hù)，針對(duì)農(nóng)民工用工不規(guī)范的種種行為實(shí)行睜只一眼、閉一只眼的策略，甚至視而不見。勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、城管、公安、工商等部門的一些行

17、政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在一定歧視，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)不作為。此外，涉及勞動(dòng)爭議的案件，審理程序復(fù)雜，時(shí)間礦長，程序最多時(shí)有10道，經(jīng)歷審理時(shí)間1-2年，在復(fù)雜的程序和慢長的等待中，農(nóng)民工因生活來源斷絕而自行放棄。即使打贏官司，執(zhí)行起來也十分困難，如法院要求原告提供侵權(quán)企業(yè)的地址、銀行賬號(hào)，許多農(nóng)民工根本不知銀行賬號(hào)為何物，也無從取得，從延誤執(zhí)行。2、生活成本較高，凈收入較低多。從圖4可以看出，杭州82%的農(nóng)民工月均收入在800元以上，除北京、上海等大城市外，杭州農(nóng)民工工資水平算是比較高的。但是，農(nóng)民工工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平。據(jù)資料，2005年全市城鎮(zhèn)單位職工年平均工

18、資為30580元 杭州市統(tǒng)計(jì)局編. 杭州統(tǒng)計(jì)年鑒M. 中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2006年出版, 第372頁.，農(nóng)民工平均工資僅及該水平的31.4%。而且，農(nóng)民工所從事的工作大多是城市里人不愿意做的最苦、最累、最臟、最危險(xiǎn)的工作。其中，44.9%的農(nóng)民工還必須通過超時(shí)工作才能得到。據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中，能按時(shí)拿到工資的占80.1%，有時(shí)能、有時(shí)不能按時(shí)拿到工資的占18.0%，不能按時(shí)拿到工資的占1.8%。農(nóng)民工工資被無故拖欠的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，一些農(nóng)民工在討要工資時(shí)經(jīng)常遭遇刁難、打罵和欺詐，為了討要血汗錢，個(gè)別農(nóng)民被迫上演“爬大樹、爬高樓、爬電線桿”等“驚險(xiǎn)秀”。衡量收入水平的高低，還應(yīng)同時(shí)考察消

19、費(fèi)水平。調(diào)查顯示，杭州農(nóng)民工人月均消費(fèi)在500元左右。其中，300-500元的占37.3%，500-800元的占32.4%，兩者之和為68.7%（表4）。也就是說農(nóng)民工的人均月收入800元、月支出500元，月凈收入僅300元。在調(diào)查一對(duì)來自江西的農(nóng)民工姐妹時(shí)，她們算了一筆明細(xì)帳：姐姐陳一丹中專畢業(yè)，在一家私人企業(yè)做會(huì)計(jì)，月收入1500元，妹妹陳一萍高中畢業(yè)，在一家民辦學(xué)校從事內(nèi)勤，月收入為1500元，她們都屬于農(nóng)民工的高收入階層。但她們每月的開銷約占收入的70%以上，而且是必須的、最基本的開銷。每個(gè)月兩人共需開支：房租（石橋村農(nóng)民出租房）250元、水、電、氣150元、食物500元、上班交通費(fèi)1

20、00元、周末交通50元、生活日用品200元、購買衣物100元、學(xué)費(fèi)（姐姐在電大讀會(huì)計(jì)專業(yè)的本科、妹妹在浙江工業(yè)大學(xué)讀經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的大專）600元、電話費(fèi)100元、其它開支100元，合計(jì)2250元，人均消費(fèi)1125元，分別占其收入的75%。表4 杭州農(nóng)民工月均消費(fèi)水平(元)300元以下300-500元500-800元800元以上人數(shù) (人)27182158121比例（%）5.537.332.424.8（二）社會(huì)融入度較低、融入意識(shí)超前農(nóng)民工的社會(huì)融入度主要指農(nóng)民工在城市享受社會(huì)保障和民主政治、參與社會(huì)事務(wù)的狀況。從社會(huì)保障方面看，參保率較低，看病、住房、養(yǎng)老、子女讀書等問題仍然困擾著許多農(nóng)民工。

21、從民主政治方面看，農(nóng)民工往往是局外人，在城市既沒有選舉權(quán)，也沒有被選舉權(quán)。基層的職工代表中，農(nóng)民工所在人數(shù)少得可憐，參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的渠道不暢，也很少能從職工代表大會(huì)上聽到農(nóng)民工的聲音。從居住方面看，農(nóng)民工主要居住在外來流動(dòng)人口比較集中的城郊結(jié)合部，以租房為主，居住面積小、簡陋、條件差。還有部分農(nóng)民工，特別是建筑民工居住在工地工棚，有些就住在店鋪、病房（作為陪護(hù)人員）等工作場所。從社會(huì)交往方面看。農(nóng)民工很少有與本地人接觸或交流的機(jī)會(huì)，日常生活交往對(duì)象也主要局限于老鄉(xiāng)、親戚朋友或居住地的農(nóng)民工，工余時(shí)間的生活單調(diào)枯燥，時(shí)間大都花在看電視、打牌或者聊天上，很少去逛街、較少去享受城市豐富多

22、彩的娛樂生活。農(nóng)民工的在社會(huì)融入方面存在的具體問題有：1、農(nóng)民工社會(huì)保障參保率低據(jù)資料，目前全市僅15-20%的農(nóng)民工參加了各類城鎮(zhèn)職工基本保障。據(jù)問卷調(diào)查，參加一種以上社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工占16.6%，83.4%的農(nóng)民工沒有任何社會(huì)保障（見表5）。表5. 杭州農(nóng)民工享有社會(huì)保障的情況有保險(xiǎn)無保險(xiǎn)在有保險(xiǎn)的人員中兩種以上保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)（人）814078306361比例（%）16.683.49.937.07.444.41.2其原因何在？主要是政府、企業(yè)與農(nóng)民工三方面對(duì)參保的認(rèn)識(shí)不一致。由于各地區(qū)社會(huì)保障的政策、繳費(fèi)水平、支付水平差異較大，要建立覆蓋全部農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，

23、農(nóng)民工輸入地將比輸出地承受更大的財(cái)政壓力、管理壓力，因此，輸入地政府及其職能部門疏于對(duì)雇用農(nóng)民工的用工單位的監(jiān)管。企業(yè)在降低成本的壓力下，竭力規(guī)避為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任。如果企業(yè)要把農(nóng)民工的“五金“繳齊，相當(dāng)于增加21-22%的農(nóng)民工工資總額。所以，一些中小企業(yè)尤其是處在創(chuàng)辦初期階段的私營企業(yè)一般只為企業(yè)中層以上管理和技術(shù)骨干繳納保險(xiǎn)，普通員工根本沒份，而勞動(dòng)力買方市場的長期存在迫使農(nóng)民工不得不委曲求全。部分農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏基本的了解和認(rèn)知，他們更相信現(xiàn)實(shí)而不愿寄希望于未來，過分擔(dān)心社會(huì)保險(xiǎn)的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。但據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民愿意并希望參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。在488個(gè)農(nóng)民工中，59.8

24、%的人愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，還有8.6%的人表示無所謂，即可以被說服而參加，只有不足1/3的人不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)（見表6）。表6 您愿不愿意參加各類社會(huì)保險(xiǎn)合計(jì)愿意不愿意無所謂人數(shù) (人)48829215442比例（%）10059.831.68.6不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工主要因?yàn)楦栌矛F(xiàn)金，比如造房、結(jié)婚、生子、看病、還債、子女讀書等花銷，其比例高達(dá)60.4%（表7）。其次，是因?yàn)椤安恢澜窈笕绾蜗碛谩?，?8.6%，還有11.0%的農(nóng)民工嫌麻煩。后兩者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工是可以通過說服、引導(dǎo)的。表7 您為什么不愿意參加各類社會(huì)保險(xiǎn)？合計(jì)更需用現(xiàn)金麻煩不知以后如何享用人數(shù) (人)154931

25、744比例（%）10060.411.028.6仔細(xì)分析不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工中，85%集中于建筑業(yè)（見表8）。他們之所以不愿意參加社會(huì)保障，不僅因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)工期有限、工作流動(dòng)性大，還因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的農(nóng)民工年齡偏大、文化程度偏低。如表9-表10所示，建筑業(yè)35歲以上年齡段人員比例為40.6%，明顯高于其它行業(yè)同類比例；同時(shí)，建筑業(yè)初中以下學(xué)歷人員比例為59.5%，又明顯高于其它行業(yè)同類比例。表8 不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工的行業(yè)分布(人)合計(jì)更需用現(xiàn)金麻煩不知以后如何享用服務(wù)業(yè)251447工業(yè)4022建筑業(yè)125791135技術(shù)服務(wù)0000表9 分行

26、業(yè)農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)（%）總?cè)藬?shù)20歲以下21-30歲31-35歲36-40歲41-45歲45歲以上人%工業(yè)9418.144.712.820.22.12.1服務(wù)業(yè)2446.547.822.510.15.18.0建筑業(yè)1383.333.223.020.512.37.8技術(shù)服務(wù)128.358.333.30.00.00.0表10 分行業(yè)農(nóng)民工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)（%）總?cè)藬?shù)小學(xué)以下初中高中技?；蚵毟咧袑４髮；蚋呗毐究埔陨先?工業(yè)942.336.422.720.88.86.72.3建筑業(yè)1387.751.825.73.65.06.30.0服務(wù)業(yè)2442.53533.712.512.72.31.3技術(shù)服務(wù)12003

27、3.333.316.78.38.3另一方面，社會(huì)保障制度不完善是農(nóng)民工參保率低的又一重要原因。繳費(fèi)比例較高，農(nóng)民工難以承受。從2005起,企業(yè)職工個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上月平均工資的8%，如果按農(nóng)民工月工資800元計(jì)算，人均每月繳費(fèi)64元。對(duì)于低收入農(nóng)民工群體而言，這一負(fù)擔(dān)過大。農(nóng)民工的流動(dòng)性與保險(xiǎn)繳費(fèi)方式的固定性相矛盾，流動(dòng)農(nóng)民工受益難。按照現(xiàn)行社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不能轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。如果農(nóng)民工在城市工作幾年后回到農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立，根本無法與城市接軌，農(nóng)民在城市繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇，只能取走在城市自己繳費(fèi)

28、的那部分。與其這樣，還不如把這部分錢直接存銀行，既方便又有利息。故在現(xiàn)行社會(huì)保障制度下，農(nóng)民工缺乏參保積極性。2、農(nóng)民工就醫(yī)看病難農(nóng)民工生病時(shí)，一般采取能忍則忍、能扛則扛的原則，不到萬不得已，是舍不得花錢看病的，不少農(nóng)民工被高昂的醫(yī)藥費(fèi)嚇得不敢進(jìn)醫(yī)院。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病上正規(guī)醫(yī)院的只占被調(diào)查人數(shù)的23%，44.1%的農(nóng)民工生病時(shí)自己去藥店買藥（見表11）。調(diào)查中，接觸到一位高齡孕婦阿青，年齡38歲，職業(yè)賣菜，到2006年7月初，妊娠近6個(gè)月，臨床表現(xiàn)為浮腫、高血壓、尿蛋白，醫(yī)生多次要求她住院觀察，但因無力支付醫(yī)藥費(fèi)而婉拒，而且在高溫悶熱的8月份，仍在堅(jiān)持賣菜，以為新生兒出生積攢必要的花費(fèi)。表1

29、1 您生病時(shí)如何醫(yī)病?合計(jì)上正規(guī)醫(yī)院去私人診所去本單位醫(yī)務(wù)室去藥店買藥有時(shí)去醫(yī)院有時(shí)自買藥人數(shù)(人)488112654321553比例（%）10023.013.38.844.110.93、農(nóng)民工住房條件差目前，杭州農(nóng)民工主要通過租住“城中村”的農(nóng)民出租房來解決住房問題，這一比例高達(dá)62.3%，居住在企業(yè)（公司）的集體宿舍里的占15.8%，居住在建筑工地工棚里的占16.0%，租住居民房的占4.7%，還有少部分農(nóng)民工寄居于店鋪工具間、醫(yī)院病房（作為陪護(hù)）等工作場所（見表12）。表12 農(nóng)民工在杭州解決住房的途徑（%）合計(jì)租住農(nóng)民房租住居民房住集體宿舍住在工地住其它地方人數(shù)（人）4883042377

30、786比例（%）10062.34.715.816.01.2農(nóng)民工對(duì)目前住房條件表示滿意的僅占15.2%（見表13）。大部分農(nóng)民工尤其租住城郊農(nóng)民出租房的農(nóng)民工對(duì)目前住房的租金、環(huán)境等均表示不滿。表13 農(nóng)民工對(duì)目前住房條件的看法（%）合計(jì)滿意比較滿意不滿意非常不滿意人數(shù)（人）4687120116432比例（%）100.015.242.935.06.8經(jīng)過對(duì)目前居住條件不滿的169個(gè)農(nóng)民工進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們主要認(rèn)為房租太貴（30.1%），居住地臟亂差（29.7%）。尤其值得關(guān)注的是，有18人（7.9%）認(rèn)為此處“非長久之地”，所以不滿（見表14），可見農(nóng)民工對(duì)不能在城市擁有長久居住用房的失落

31、。表14 部分農(nóng)民工對(duì)居住地不滿意的原因合計(jì)房租太貴居住地臟亂差離單位太遠(yuǎn)面積太小非長久之地人數(shù)(人)1696968142718比例（%）10030.129.76.111.87.94、農(nóng)民工的精神文化生活單調(diào)農(nóng)民工的業(yè)余生活以看電視、讀書、看報(bào)為主。其中，40.5%的人表示每天都看電視，42.3%的人經(jīng)?？措娨?；其次是看報(bào)，26.5%的人每天讀書看報(bào)，29.9%的人經(jīng)常讀書看報(bào)，而每天或經(jīng)常到娛樂場所活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、上公園、上電影院和上網(wǎng)的人則更少，分別只有0.6%、3.3%、3.1%和3.7%，詳見表15。表15 農(nóng)民工業(yè)余生活情況單位：%每天經(jīng)常偶爾從不看電視40.542.316.70.5

32、讀書看報(bào)26.529.937.56.1上網(wǎng)3.79.417.269.7體育運(yùn)動(dòng)3.39.042.145.6上公園3.18.660.927.5走親訪友3.015.070.311.7打牌、搓麻將1.714.744.239.4到娛樂場所活動(dòng)0.64.238.656.6看錄像、電影0.69.846.643.0農(nóng)民工在創(chuàng)造著城市繁華的同時(shí)，卻品味著精神生活的寂寞。調(diào)查中，許多農(nóng)民工反映閑暇時(shí)間不足，精神文化生活貧乏。盡管他們?cè)诔鞘芯幼r(shí)間延長了,但迫于工作和生活的壓力，他們的精神文化生活陣地極其匱乏，娛樂場所大部分人消費(fèi)不起，很少從事休閑、娛樂、體育等活動(dòng)，生活枯燥單一，形成了“白天忙于生計(jì)，晚上無所事

33、事”的狀況。有59.2%的農(nóng)民工偶爾或經(jīng)常感到孤獨(dú)寂寞。影響他們從事更多休閑、娛樂、體育活動(dòng)的主要原因有三：一是沒有時(shí)間和精力，二是費(fèi)用太貴，三是收入低。農(nóng)民工在激烈的就業(yè)競爭中和沉重的家庭負(fù)擔(dān)壓力下，精神負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，94.4%的人感到身體疲勞，其中30.4%的人經(jīng)常感到疲勞，64.0%的人偶爾感到疲勞；90.5%的人感到有精神壓力，其中30.7%的人感到經(jīng)常有精神壓力，59.8%的人感到偶爾有精神壓力（表16）。表16 農(nóng)民工的感受情況 單位： %經(jīng)常有偶爾有從未有身體很疲勞30.464.05.6精神壓力大30.759.89.5對(duì)前途迷茫15.650.134.2感覺孤獨(dú)寂寞10.14

34、9.241.0受歧視排擠6.745.248.2但是，隨著農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)、政策水平的不斷提高，農(nóng)民工希望爭取權(quán)利、改善待遇的愿望日益強(qiáng)烈（以下意愿調(diào)查均為多項(xiàng)選擇題）：協(xié)商工資、同工同酬、增加收入。就如何增加收入的問題，被調(diào)查農(nóng)民工的意愿是：提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)（97.3%）；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度（25.6%）；與城里人同工同酬（98.6%）。平等就業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)、穩(wěn)定崗位。對(duì)于就業(yè)問題，被調(diào)查農(nóng)民工較多的意愿是：推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策,讓外來工享受同城待遇（93.4%）(文憑不等于水平，學(xué)歷不代表能力，多一些公平競爭的平臺(tái)希望企業(yè)不要以招收本地工為名，把外地工拒之于

35、門外，實(shí)行人性化、公平化就業(yè))；多提供各種實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，最好是免費(fèi)培訓(xùn)，用人單位也要組織相關(guān)技能培訓(xùn)（62.7%）；降低工作強(qiáng)度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法（43.6%）；穩(wěn)定工作崗位，直到退休，如果失業(yè)可以與本市失業(yè)青年享受同樣待業(yè)待遇（76.8%）。建立民工公寓、提供廉租房、享受公積金。對(duì)于住房問題，被調(diào)查農(nóng)民希望：建設(shè)民工公寓，并規(guī)范管理（76.2%）。企業(yè)多建集體宿舍，改善集體宿舍居住環(huán)境（75.4%）；為農(nóng)民工提供廉租房，享受同城待遇（24.6%）；建立單身公寓或小面積套房，讓事業(yè)有成的農(nóng)民工可能購買自有住房（13.1%）；讓農(nóng)民工享受住房公積金，并有資格購買經(jīng)濟(jì)適用房，并給予適當(dāng)住房補(bǔ)貼（19

36、.7%）；規(guī)范農(nóng)民出租房管理，讓農(nóng)民工免受高價(jià)水、電之累（83.0%）（目前，城郊結(jié)合部不少農(nóng)民房屋出租戶按每噸水2元、每度電1元的價(jià)格向農(nóng)民工房客收費(fèi)，同在一片藍(lán)天下，發(fā)生在農(nóng)民工身上的水、電價(jià)格歧視竟無人問津?。?。建設(shè)民工醫(yī)院、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、開高綠色通道。對(duì)于看病問題，農(nóng)民工們建議：多建幾家廉價(jià)的民工醫(yī)院，讓民工有看得起病的地方（43.9%）；建立科學(xué)實(shí)際的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)（53.3%）；用人單位適當(dāng)報(bào)銷民工醫(yī)療費(fèi)，或全部報(bào)銷（53.3%）；醫(yī)院為外來員工開辟綠色通道，降低檢查費(fèi)和藥品費(fèi)，合理用藥，禁開大處方和高價(jià)處方（37.1%）。多建民工子弟學(xué)校、降低入學(xué)門檻、平等接受義

37、務(wù)教育。對(duì)于子女讀書問題，農(nóng)民工們希望：多建立民工子弟學(xué)校，尤其在農(nóng)民工相對(duì)集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，讓農(nóng)民工子女就近、廉價(jià)讀書（17.8%）；降低或取消借讀費(fèi)，與杭州居民子女一樣只交擇校費(fèi)（30.2%）；不能歧視外來人員子女，城鄉(xiāng)一體，平等就學(xué)（27.3%）（見表17）。表17 農(nóng)民工對(duì)子女在杭州讀書的愿望合計(jì)取消借讀費(fèi)多辦民工子弟學(xué)校就近讀書和城里孩子平等就學(xué)人數(shù)(人)31595567886比例（%）100.030.217.824.827.3要么留在城市，要么回老家。據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中466人回答了對(duì)今后的打算：其中，35.2%意在留城，55.8%打算賺了錢回老家、或?qū)W好本領(lǐng)回老家創(chuàng)業(yè)（表

38、18）。表18 您對(duì)未來是如何打算的?合計(jì)留在城里賺了錢回老家不知道該怎么辦學(xué)好本領(lǐng)回家創(chuàng)業(yè)人數(shù)(人)4661641814279比例（%）10035.238.89.017.0進(jìn)一步分析表明，農(nóng)民工留城愿望隨進(jìn)城時(shí)間的延長而不斷增強(qiáng)。其中，來杭2年以下的占22.4%、3-5年的占36.6%,6年以上的占41.0%，其中10年以上的占14.5%（見表19）。這表明，經(jīng)過10多年的城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶后，農(nóng)民工的思維方式、價(jià)值取向、生活方式、人生定位等發(fā)生了深刻的變化。表 19 . 不同進(jìn)城年限的農(nóng)民工對(duì)未來的打算意愿合計(jì)留在城里賺了錢回老家過生活不知道該怎么辦學(xué)了本領(lǐng)回家創(chuàng)業(yè)人%平均35

39、.238.89.017.02年及以下10826.935.213.025.03-5年17532.032.032.032.06-10年11931.945.45.017.611-15年3560.031.40.08.615年以上2969.017.23.410.3在希望留城的農(nóng)民工群體中，女性比男性更愿意留在城市（見表20）；年輕人比年長人更愿意留在城市（見表21）；高學(xué)歷者比低學(xué)歷者更愿意留在城市（見表22）。女性之所以比男性更容易留在城市，主要是女性比男性更容易在城市找到就業(yè)崗位，有些崗位如家政，女性的工作年限可以延長至退休以后，有體力、經(jīng)驗(yàn)、有愛心、會(huì)節(jié)約的成熟女性比年輕女生更受主婦們的歡迎。年輕

40、漂亮的女性還可以通過與城里人通婚改變其命運(yùn)。年輕人之所以比年長的人更愿意留在城市，主要是年輕人學(xué)歷相對(duì)較高，更容易接受新知識(shí)，發(fā)展機(jī)會(huì)更多，部分年輕尚未在農(nóng)村結(jié)婚生子，他們的人生的起步點(diǎn)就是從城市開始的，也很難回歸生養(yǎng)他們的農(nóng)村。高學(xué)歷者比較前兩者具有更多的留城優(yōu)勢(shì)，城市政府也為農(nóng)民工的高學(xué)歷者、高技能者制訂了許多優(yōu)惠政策，如入戶、創(chuàng)業(yè)等，他們更能從就業(yè)、生活方式上優(yōu)先融入城市社會(huì)。表20 希望留農(nóng)民工性別與被調(diào)查總體比較（%）男女平均73.526.5留城者6238表21 希望留農(nóng)民工年齡與被調(diào)查總體比較（%）35歲以下35歲以上平均69.530.5留城者74.225.8表22 希望留農(nóng)民工學(xué)

41、齡與被調(diào)查總體比較（%）初中及以及下高中及同等學(xué)歷大專與高職本科以上平均56.736.45.31.6留城者38.047.3113.7（三）心理融入城市難度大，角色轉(zhuǎn)變困難從前文分析也可以看了，農(nóng)民工之所以要求公平的城市居民權(quán)益，甚至希望給予更多的惠顧，如為農(nóng)民工開通醫(yī)療綠色通道等，是因?yàn)樗麄兂浞挚隙ㄆ鋵?duì)城市社會(huì)的貢獻(xiàn)與價(jià)值，也希望能夠在城市長期工作和生活，做一個(gè)真正的城里人。但現(xiàn)實(shí)并不如人意。一方面，事實(shí)上的邊緣化使農(nóng)民工難以從心里與城市產(chǎn)生共鳴。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，長時(shí)間生活于城市，受城市生產(chǎn)、生活方式的影響，對(duì)城市文化有一種向往，甚至模仿，希望成為真正的城里人，但是城市通過各種形式將他們拒之于

42、門外。由于城鄉(xiāng)分治的二元制度，他們?cè)诔鞘袥]有戶口、房屋、醫(yī)保、養(yǎng)老，只能干最臟、最苦、最累、最危險(xiǎn)的工作，只能居住城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民出租房內(nèi)，在單位不能參加工會(huì)，不能與其它城里職工同工同酬，社會(huì)上沒有選舉與被選舉權(quán)而且據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中，有339名認(rèn)為曾遇到過不公正的遭遇，比率高達(dá)69.5%。其中，遭遇2種以上不公待遇的占36.0%，拖欠工、不付工錢的比率分別達(dá)到涉案總數(shù)的16.2%和18.6%（表23）。這些不公正的待遇使他們無法感受到自己是城市的一分子。表23 你遇到過哪些不公的待遇？合計(jì)兩種以上拖欠工資無端打罵勞而無酬裁決不公未交保險(xiǎn)未簽合同其它人數(shù)3391225518636401

43、619占回答該問題的總?cè)藬?shù)比例（%）10036.016.25.318.61.811.84.75.6上述遭遇主要來自企業(yè)主、包工頭、黑社會(huì)、政府和城市居民，其比例分別為48.7%、33.0%、2.4%、3.5%和6.2%（見表24）。所以，大多數(shù)農(nóng)民工在心理上很難對(duì)所在城市產(chǎn)生歸屬感和被認(rèn)同感。表24 上述不公待遇的主要來源合計(jì)企業(yè)主包工頭黑社會(huì)企業(yè)+包工頭政府城市居民其它人數(shù)33916511281312218占回答該問題的總?cè)藬?shù)比例（%）10048.733.02.43.83.56.22.4少數(shù)城里人歧視農(nóng)民工子女，認(rèn)為農(nóng)民工子女不能與自己的孩子同校讀書。2004年，杭州青藍(lán)教育集團(tuán)勝藍(lán)分校租賃

44、東新園小校教室供農(nóng)民工子女讀書一事，在該小區(qū)搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。小區(qū)部分居民擔(dān)心，農(nóng)民工子女與自己的孩子在一個(gè)校園學(xué)習(xí)、玩耍，把自己的孩子帶壞了怎么辦？其次是農(nóng)民工天天進(jìn)出小區(qū)接送孩子，小區(qū)居民家的財(cái)物丟失了怎么辦？把農(nóng)民工子女看成壞孩子，把農(nóng)民工視為小偷、強(qiáng)盜。2006年，杭州塘北小學(xué)響應(yīng)市政府號(hào)召對(duì)外招收農(nóng)民工子女，由此引起部分學(xué)生家長的強(qiáng)烈抵觸。一位網(wǎng)名為yzh001的學(xué)生家長在社區(qū)網(wǎng)站上發(fā)帖子表示他并不愿意讓自己的孩子和外來務(wù)工人員子女一起上學(xué)：“小孩從小到大的環(huán)境、意識(shí)、習(xí)慣都不一樣，這樣的環(huán)境孩子去上學(xué)如何讓我們做家長的放心呢？”該帖子發(fā)出后有上百個(gè)跟帖，大部分持支持態(tài)度：“那些準(zhǔn)備送子

45、女上塘北小學(xué)的家長希望自己孩子有個(gè)相對(duì)好的學(xué)習(xí)環(huán)境有什么錯(cuò)呢？我們誰都不希望讓塘北小學(xué)變成民工子弟學(xué)校！”一些居民認(rèn)為，正在上小學(xué)的孩子心理、生理正處在發(fā)育階段，近朱者赤，近墨者黑，萬一沾染上了不好的習(xí)慣，很可能會(huì)影響孩子的成長。當(dāng)然也有不少居民是支持外來民工子女入學(xué)的。少數(shù)城市人平時(shí)從眼神中流露出對(duì)農(nóng)民工的無視、不削、嫌棄，使農(nóng)民工產(chǎn)生被歧視感，誘發(fā)不同程度的認(rèn)同危機(jī)和心理危機(jī)，加大了農(nóng)民工與城市的隔閡。另一方面，農(nóng)民工既表現(xiàn)出融入城市的強(qiáng)烈愿望，但又很難改變小農(nóng)文化的陋習(xí)，進(jìn)入城市后，雖然脫離了農(nóng)村的生存?zhèn)惱?，但大多并未融入新的生活?guī)則之中。如重實(shí)惠輕理念，重搭配輕競爭，主張絕對(duì)平均主義，

46、習(xí)慣于“搭便車”等小農(nóng)文化心里仍然十分濃烈。尤其學(xué)歷偏低、年紀(jì)偏輕、來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民工，他們比其他社會(huì)成員更敏感、狹隘，心靈極容易受到傷害，并因此產(chǎn)生報(bào)復(fù)行為，甚至走向違法犯罪的道路，給城市管理、社會(huì)治安、居民生活等帶來了許多失序與緊張，由此使城里人與農(nóng)民工之間產(chǎn)生更大的心里隔閡，進(jìn)而衍生為對(duì)農(nóng)民工更多的戒備與歧視。 . 中國最龐大的下載資料庫 (整理. 版權(quán)歸原作者所有)土 如果您不是在 . 網(wǎng)站下載此資料的, 不要隨意相信. 請(qǐng)?jiān)L問., 加入 .必要時(shí)可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式從總量看，杭州市犯罪人員來源中流動(dòng)人員犯罪呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年流動(dòng)人員刑事犯罪占

47、總數(shù)64.4%，2002年為65.14%，2003年為67.16%，2004年為72%，2005年為80%。流動(dòng)人員犯罪中，大部分為農(nóng)民工犯罪。據(jù)筆者于2006年6月對(duì)在杭200名在押犯罪人員的抽樣調(diào)查顯示，200名罪犯中有157名為外地人員，占總數(shù)78.5%。在157名外地犯罪人員中，犯罪前在杭州有職業(yè)的共119名，占75.8%（其中包括個(gè)體工商戶，在此，由于樣本有限，也把戶籍為農(nóng)業(yè)、身份為農(nóng)民的個(gè)體工商戶算作廣義的農(nóng)民工 根據(jù)前面對(duì)農(nóng)民工的界定，來自農(nóng)村的非雇用勞動(dòng)者的個(gè)體戶不能算作農(nóng)民工。但是這部分外來打工者，盡管他們?cè)趧趧?dòng)保障、勞動(dòng)安全等方面不受制于其雇主，但是，他們的制度身份仍然是農(nóng)

48、民，許多城鎮(zhèn)職工的福利他們同樣享受不到，所以筆者稱他們?yōu)閺V義的農(nóng)民工。）。表25 157名在杭流動(dòng)犯罪人員犯罪前的職業(yè)合計(jì)無工作建筑工人服務(wù)員銷售員個(gè)體戶其它人數(shù)(人)1573886415923比例（%）10024.25.140.89.65.714.6但是，基于農(nóng)民工群體以年輕人為主，文化程度較低，流動(dòng)性較大，又以從事勞務(wù)為主，該群體的這些特征均符合國際上公認(rèn)的高危犯罪群體 王太元在被城市夸大的侵害一文（載于南方周末2004年1月8日，第I1版。）中稱：80%為15-35歲的年輕人，70-80%男性，70%是初中和初中以下文化程度，70%左右從從事勞務(wù)，國際上認(rèn)為這個(gè)群體犯罪占犯罪總量的80%

49、。我們不能拿農(nóng)民工群體的犯罪率與普通城市居民相比，他們所得到的社會(huì)資源、社會(huì)支持和社會(huì)待遇比常住人口少得多，他們犯罪的主觀惡性度比常住人口低得多。而且，犯罪農(nóng)民工的犯罪目的比較盲目，“一時(shí)沖動(dòng)”犯罪的占60%以上，犯罪后表示后悔的占80%以上。如果他們享有充裕的社會(huì)資源、公平的社會(huì)待遇和基本的生存條件，農(nóng)民工犯罪率必將大大下降。第一，農(nóng)民工犯罪低齡化、低學(xué)歷化。在119個(gè)犯罪農(nóng)民工中，年齡在35歲及以下的占85.7%，其中，25歲及以下的占52.1%、18歲及以下的占7.5%；35歲及以下年齡的農(nóng)民工為新生代農(nóng)民工中國社會(huì)科學(xué)院研究員王春光在新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)社同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系一文中指

50、出，80年代初次外出的農(nóng)村流動(dòng)人口算為第一代農(nóng)民，90年代初次外出的算作新生代農(nóng)民工。如果按農(nóng)民工外出時(shí)的平均年齡18歲計(jì)算，到2005年，這批農(nóng)民工正好35歲。故可以稱35歲及以下年齡的農(nóng)民工為新生代農(nóng)民工。，這些年輕人基本上從學(xué)校直接進(jìn)入社會(huì)，首次出遠(yuǎn)門就來到了大城市，對(duì)城市的期望值過大，加上心智上的成熟度較低，缺乏人生經(jīng)驗(yàn)和法律常識(shí)，還缺乏自我控制力，容易感情沖動(dòng)或受騙上當(dāng)，以致走上犯罪道路。從學(xué)歷上看，初中及以下文化程度的占89.9%，其中小學(xué)以下的占36.1%。盡管文化程度對(duì)社會(huì)個(gè)體是否犯罪的意義不具有絕對(duì)性，但是，文化程度的確可以在某種程度上影響個(gè)體對(duì)社會(huì)事物的接受和判別能力，進(jìn)而

51、制約對(duì)正常社會(huì)心理的適應(yīng)和對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵從深度。第二，農(nóng)民工犯罪以侵財(cái)性為主。農(nóng)民工所犯案件一般都是搶劫、搶奪以及故意傷害，通常發(fā)生在生活處于困境或報(bào)復(fù)性沖動(dòng)的情況下。涉及財(cái)物的價(jià)值量一般不大，大量案件都是偷盜一些生活用品，如衣服、食品、自行車之類。在119例中，直接涉嫌侵財(cái)性的主要有偷盜、搶劫和詐騙，三者之和為86例，占總數(shù)的72.3%（見表26）。其實(shí)，不少殺人案件也是因財(cái)而起，偷盜、搶劫被發(fā)現(xiàn)時(shí)，遂起殺心，由民事案件變性為刑事案件。表26 119名農(nóng)民工犯罪人員的犯罪類型合計(jì)偷盜搶劫強(qiáng)奸殺人詐騙其它人數(shù)(人)119665171525占總?cè)藬?shù)比重(%)10055.54.20.85.912.

52、621.0農(nóng)民工犯罪所侵害的對(duì)象，多為居住地點(diǎn)附近熟悉的人與物，尤其以盜竊用人單位的原料、產(chǎn)品和同鄉(xiāng)同事的財(cái)物最為常見。其中農(nóng)民工侵害農(nóng)民工（包括老鄉(xiāng)）的案件占41.4%（見表27）。表27 農(nóng)民工犯罪所侵害的對(duì)象合計(jì)老鄉(xiāng)其它農(nóng)民工城里人公司或企業(yè)外國人人數(shù)(人)70*8213281占總?cè)藬?shù)比重(%)10011.430.045.711.51.4*：共70人回答了該問題。第三，農(nóng)民工犯罪動(dòng)機(jī)比較盲目。大多數(shù)犯罪農(nóng)民工可能本身沒有犯罪預(yù)謀，但看到有犯罪時(shí)機(jī)時(shí)，往往難以抵制誘惑，“見財(cái)起意”，僥幸作案。據(jù)調(diào)查，因“一時(shí)沖動(dòng)”作案的農(nóng)民工罪犯占調(diào)查總體的63.5%。從犯罪原因看，因除了前述農(nóng)民工犯罪群

53、體自身素質(zhì)低之外，還由于社會(huì)貧富差距過大。據(jù)筆者調(diào)查，在119個(gè)犯罪農(nóng)民工中，38.3%人認(rèn)為，辛辛苦苦勞作一生也趕不上城里人的財(cái)富，所以有29.3%的農(nóng)民工罪犯認(rèn)定“馬無夜草不肥，人無橫財(cái)不富”。農(nóng)民工罪犯的第二大犯罪原因是“報(bào)復(fù)性犯罪”，即“自救式犯罪”，該比例占13.9%。這種犯罪主要發(fā)生在當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益遭到侵害或生存、發(fā)展受到威脅時(shí)，他們沒能通過合法手段和渠道來維護(hù)自己的權(quán)益，而是采取非法手段來維權(quán)。如農(nóng)民工為討要工資而綁架、拘禁包工頭或其親屬、扣押、變賣雇主財(cái)產(chǎn)等行為。在農(nóng)民工罪犯犯罪原因中，“不得已而為之”的比重也不小，其中，因“路費(fèi)用光”、“好幾頓沒吃飯”的占10.4%（見表28）。表28 農(nóng)民工犯罪原因分析合計(jì)路費(fèi)用光了所掙太少無臉回家報(bào)復(fù)犯罪一時(shí)沖動(dòng)未回答人數(shù)(人)119121416734占回答該問題人數(shù)比重(%)10010.412.213.963.5-第四，犯罪農(nóng)民工對(duì)所犯罪行追悔莫及。農(nóng)民工犯罪群體的基本特性決定了犯罪動(dòng)機(jī)的盲目性，犯罪動(dòng)機(jī)的盲目性決定了認(rèn)罪態(tài)度的悔悟性。在114個(gè)農(nóng)民工罪犯中(119名中有5名沒有回答該問題)，82.5%的人表示后悔，其中，部分人表示非常后悔。只有9.6%的人認(rèn)為不后悔，還有7.9%的人認(rèn)為無所謂（見表29），其中，“自救性犯罪”