智慧城市建設(shè)ppp模式設(shè)計(jì)方案

1、智慧城市建設(shè)ppp 模式設(shè)計(jì)方案目錄1、項(xiàng)目背景.12、項(xiàng)目概況.32.1 、項(xiàng)目類型.32.2 、投資規(guī)模.32.3 、建設(shè)內(nèi)容.32.4 、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn).42.5 、運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍及標(biāo)準(zhǔn).42.6 、回報(bào)機(jī)制.43、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu).53.1 、運(yùn)作模式.53.2 、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu).53.3 、融資安排.53.4 、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬.63.5 、績(jī)效考核指標(biāo).64、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配75、項(xiàng)目邊界條件.85.1 、合作期限.85.2 、項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè).85.3 、項(xiàng)目公司組建85.4 、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制.95.5 、項(xiàng)目監(jiān)管.105.6 、政策性補(bǔ)助、補(bǔ)貼.116、項(xiàng)目特點(diǎn)及亮點(diǎn).126.1 、盤活存量資產(chǎn).

2、126.2 、經(jīng)營(yíng)性與公益性捆綁開發(fā).126.3 、制度設(shè)計(jì).126.4 、資格后審.136.5 、契約精神.147、問題及建議.157.1 、存在的問題.157.2 、完善建議.168、體會(huì)與參考.178.1 、改變政府管理.178.2 、PPP 模式感受和期待.201、項(xiàng)目背景智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。城市化進(jìn)程的加快，使城市面臨著交通、醫(yī)療

3、、教育、就業(yè)、衛(wèi)生環(huán)境、社會(huì)保障、公共安全等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要命題?！爸腔鄢鞘小笔窃谖锫?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐下形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，也是當(dāng)前世界各國(guó)城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2014 年 3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2014-2020 年），明確強(qiáng)調(diào)將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑。關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改高技 20141770 ），作為我國(guó)智慧城市建設(shè)的第一份系統(tǒng)性文件，明確了建設(shè)智慧城市的重要意義；同時(shí)提出了智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和共性的要求，樹立了一些通用

4、的行為準(zhǔn)則。 2015 年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告也提出了發(fā)展智慧城市的要求。在此背景下，“智慧城市”成為解決xxx 市城市問題的可行之路，也是未來城市發(fā)展的趨勢(shì)。 2013 年 xxx 市入選國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市，開啟了 xxx 市城市節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新篇章。該項(xiàng)目以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、移動(dòng)、互聯(lián)為技術(shù)手段，全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運(yùn)作，從網(wǎng)絡(luò)層、感知層、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)平臺(tái)、智慧應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行全方位建設(shè)， 確保智慧城市更加安全、 暢通、便捷、高效、智能、綠色。2、項(xiàng)目概況2.1 、項(xiàng)目類型xxx 市智慧城市一期 PPP 項(xiàng)目為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)。2.2 、投資規(guī)模項(xiàng)目工程

5、計(jì)劃總投資133369 萬(wàn)元（一類工程總投資約68600 萬(wàn)元、二類工程總投資約64793 萬(wàn)元，項(xiàng)目一二類工程中均有存量投入），其中建安工程費(fèi)用為124702 萬(wàn)元，占總投資額的93.50% ，項(xiàng)目資本金由社會(huì)資本自主籌集和財(cái)政撥款組成。2.3 、建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目分為兩類工程。一類工程以智慧xxx 市基礎(chǔ)體系建設(shè)為主，包括建設(shè)數(shù)據(jù)中心的機(jī)房、軟硬件系統(tǒng)、基礎(chǔ)系統(tǒng)和核心系統(tǒng)，完成系統(tǒng)架構(gòu)的搭建，建設(shè)城市綜合治理、城市應(yīng)急指揮平臺(tái)和城市管理服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，提供一系列便民服務(wù)，架構(gòu)智慧xxx 市基礎(chǔ)體系。二類工程在智慧xxx 市基礎(chǔ)體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧應(yīng)用項(xiàng)目疊加，包括城市停車

6、管理、智慧教育、智慧社區(qū)、城市照明、智慧旅游、智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)等內(nèi)容的應(yīng)用體系建設(shè)。2.4 、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目產(chǎn)出內(nèi)容主要從社會(huì)管理體系、信息支撐系統(tǒng)以及“智慧+”和運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式進(jìn)行分析，并設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)檔次按照國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為xxx 市智慧城市一期項(xiàng)目創(chuàng)造模范效應(yīng)。2.5 、運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍：一類工程（智慧xxx 市基礎(chǔ)體系）建設(shè)成果為民眾提供便利與二類工程（基于互聯(lián)網(wǎng)+的智慧應(yīng)用項(xiàng)目）疊加，運(yùn)營(yíng)四大系統(tǒng)城市照明綜合運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)及智慧教育系統(tǒng)，產(chǎn)生一定收益。2.6 、回報(bào)機(jī)制一類工程通過政府購(gòu)買服務(wù)方式獲得收益；二類工程為用戶提供服務(wù)，收取

7、相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目類型屬可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)機(jī)制。3、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)3.1 、運(yùn)作模式按照項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，并結(jié)合項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素進(jìn)行綜合分析。項(xiàng)目采取BOT 運(yùn)作方式，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和用戶服務(wù)的職責(zé)，政府的參與角色邊界控制在公共產(chǎn)品及服務(wù)的定價(jià)管理、公共服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量的監(jiān)管、相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面。3.2 、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，以及項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等。3.3 、融資安排項(xiàng)目公司初始投資主要由商業(yè)銀行貸款、項(xiàng)目公司母公司注入的注冊(cè)資本

8、及政府初始投資補(bǔ)貼構(gòu)成；資本金的到位次數(shù)及時(shí)間應(yīng)滿足該項(xiàng)目的工程建設(shè)、融資要求及法律規(guī)定。PPP 項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金由合資雙方按照各自認(rèn)繳的持股比例同步繳納到位。政府方由 xxx 市人民政府授權(quán)xxx 市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司作為政府出資人。項(xiàng)目公司將獲得xxx 市智慧城市一期項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與該項(xiàng)目相關(guān)的一、二類工程；該項(xiàng)目由一類工程可行性缺口補(bǔ)助和二類工程用戶付費(fèi)組成，項(xiàng)目采用銀行貸款年限為10 年。3.4 、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬項(xiàng)目公司有權(quán)為本項(xiàng)目實(shí)施之目的合法、獨(dú)占性地使用和合法出入項(xiàng)目場(chǎng)地，且該權(quán)利在整個(gè)合作期內(nèi)一直保持有效。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得變更土地用途

9、，也不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于項(xiàng)目之外目的。經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、維護(hù)大修、更新改造等，并保證設(shè)施完好，經(jīng)營(yíng)期滿無償移交。3.5 、績(jī)效考核指標(biāo)為更好地發(fā)揮xxx 市智慧城市運(yùn)營(yíng)效果，項(xiàng)目建成后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理工作的考核，主要通過城市運(yùn)營(yíng)管理能力、智慧城市保障體系、信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)比占比、資源利用等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，當(dāng)期服務(wù)費(fèi)按考評(píng)后應(yīng)支付的比例確認(rèn)。4、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配經(jīng)過探索， xxx 市智慧城市一期PPP 項(xiàng)目從戰(zhàn)略規(guī)劃控制、技術(shù)控制、管理控制、人員控制、環(huán)境控制等方面確定風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)；在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題上，項(xiàng)目建成后對(duì)項(xiàng)目公司城市運(yùn)營(yíng)能力、智慧城市保障體系、利益相

10、關(guān)者滿意程度等方面設(shè)定相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，xxx市人民政府與xxx 科技有限公司明確規(guī)定。如果未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)將另行協(xié)商解決。關(guān)于資本退出機(jī)制，該項(xiàng)目性質(zhì)具有公益性，當(dāng)遇到不可抗力或不可預(yù)見事件對(duì)其運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重影響時(shí)，政府有義務(wù)介入，以保證系統(tǒng)的正常安全運(yùn)行，從而最大限度保障城市居民的利益。如果中程科技有限公司因?yàn)樽陨斫?jīng)營(yíng)不善、違約等行為而導(dǎo)致工程建設(shè)或正常經(jīng)營(yíng)難以為繼，政府將介入并接管項(xiàng)目資產(chǎn)及負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)。5、項(xiàng)目邊界條件5.1 、合作期限項(xiàng)目合作期限為15 年，其中建設(shè)期3 年，運(yùn)營(yíng)期 12 年。 建設(shè)期：該項(xiàng)目計(jì)劃 2016 年開工，一類工程2018 年建成投入使用，建設(shè)期3年；二類工程2

11、020 年建成投入使用。運(yùn)營(yíng)期：該項(xiàng)目一類工程運(yùn)營(yíng)期從2019 年開始至 2030 年；二類工程運(yùn)營(yíng)期從2021 年至 2030 年。5.2 、項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)本項(xiàng)目的水、電、路等配套設(shè)施情況由投資人自行調(diào)研踏勘，并由投資人完善，使其滿足項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)；本項(xiàng)目的電力接入系統(tǒng)由投資人負(fù)責(zé)建設(shè)。5.3 、項(xiàng)目公司組建項(xiàng)目公司成立由社會(huì)資本方xxx 科技有限公司出資xxxxxx 萬(wàn)元，占股 80% ，xxx 市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司代表政府以現(xiàn)金形式出資 xxxxx 萬(wàn)元，占股 xxx% ，且注冊(cè)資本不低于xxx 萬(wàn)元。5.4 、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制在可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)機(jī)制下，社會(huì)投資機(jī)構(gòu)能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，既達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，自身又能獲得一定的利潤(rùn)。該項(xiàng)目二類工程為用戶提供服務(wù)，可以收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。為保證項(xiàng)目的公益性，項(xiàng)目公司二類服務(wù)的收費(fèi)定價(jià)及調(diào)價(jià)機(jī)制須得到相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。同時(shí)，為保證社會(huì)資本方的合理利潤(rùn)，政府方有義務(wù)對(duì)收益不足的一類工程給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，設(shè)置合理的調(diào)價(jià)機(jī)制可以降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。調(diào)價(jià)機(jī)制主