《行政職能培訓(xùn)》

1、行政職能行政職能 行政職能的涵義和意義行政職能的涵義和意義 行政職能體系行政職能體系 3 我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 1 行政職能的涵義和體系行政職能的涵義和體系1.1 行政職能的涵義行政職能的涵義 行政職能也稱政府職能，是行政職能也稱政府職能，是行政機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能，主要涉及管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 特點(diǎn)：執(zhí)行性特點(diǎn)：執(zhí)行性執(zhí)行黨和人大的決議執(zhí)行黨和人大的決議 多樣性多樣性全方位、多層次全方位、多層次 動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性因時(shí)、事而異因時(shí)、事而異1.2 1.2 行政職能的意義行政職能

2、的意義 行政職能決定著政府的定位行政職能決定著政府的定位 行政職能決定著行政組織的建設(shè)行政職能決定著行政組織的建設(shè) 行政職能決定著行政的目標(biāo)和任務(wù)行政職能決定著行政的目標(biāo)和任務(wù) 行政職能決定著行政的效能行政職能決定著行政的效能 行政職能決定著行政改革的成敗行政職能決定著行政改革的成敗政治職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能文化職能社會(huì)職能社會(huì)職能（生態(tài)文明）（生態(tài)文明） 政治職能政治職能 維護(hù)國(guó)家統(tǒng)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治，鞏固國(guó)家政權(quán)，治，鞏固國(guó)家政權(quán)，保障國(guó)家安全。保障國(guó)家安全。 保衛(wèi)職能保衛(wèi)職能 專政職能專政職能 民主職能民主職能 經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能 組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理 統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控 維護(hù)秩序維護(hù)秩序 提供服務(wù)提供服務(wù) 國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理 保值增值保值增值文化職能文化職能 領(lǐng)導(dǎo)和參與精神文明建設(shè)，發(fā)展教育、科技、領(lǐng)導(dǎo)和參與精神文明建設(shè)，發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。業(yè)。規(guī)劃；規(guī)劃；政策；政策；組織組織實(shí)施；實(shí)施；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。調(diào)。2.2 行政管理的運(yùn)行職能行政管理的運(yùn)行職能 決策職能決策職能 組織職能組織職能 協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能 控制職能控制職能比較：管理職能比較：管理職能 計(jì)劃計(jì)劃 組織組織 領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo) 控制控制 創(chuàng)新創(chuàng)新 瓦

4、格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，公瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占的比例具共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占的比例具有內(nèi)在擴(kuò)大的趨勢(shì)。有內(nèi)在擴(kuò)大的趨勢(shì)。 恩格爾定律：食物支出在家庭總支出中所恩格爾定律：食物支出在家庭總支出中所占的比重，將隨著家庭收入的增加而下降，占的比重，將隨著家庭收入的增加而下降，而對(duì)非生活必需品的需求比重將不斷增加。而對(duì)非生活必需品的需求比重將不斷增加。 公共產(chǎn)品需求的不斷增加，形成了公共支公共產(chǎn)品需求的不斷增加，形成了公共支出的不斷膨脹。政府憑借公共支出的不斷膨出的不斷膨脹。政府憑借公共支出的不斷膨脹，相應(yīng)獲得了日益廣泛的影響力，在某些脹，

5、相應(yīng)獲得了日益廣泛的影響力，在某些情況下甚至是支配力。情況下甚至是支配力。 公平與效率的關(guān)系公平與效率的關(guān)系 這主要涉及社會(huì)職能。核心是公平或效率這主要涉及社會(huì)職能。核心是公平或效率優(yōu)先問題。優(yōu)先問題。 公平公平通常指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均通常指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)利的平等化；等化，以及社會(huì)權(quán)利的平等化； 效率效率是指資源的合理有效配置，在同是指資源的合理有效配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化。一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化。 （1 1）效率優(yōu)先論）效率優(yōu)先論 效率效率競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)市場(chǎng)自由權(quán)利。效率自由權(quán)利。效率是勤奮的結(jié)果，勤奮的人應(yīng)有更多報(bào)酬。是勤奮的結(jié)果，

6、勤奮的人應(yīng)有更多報(bào)酬。 （2 2）公平優(yōu)先論）公平優(yōu)先論 公平是天賦人權(quán)。競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)差距是不公平。公平是天賦人權(quán)。競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)差距是不公平。社會(huì)差距的擴(kuò)大化、持久化會(huì)導(dǎo)致制度危機(jī)。社會(huì)差距的擴(kuò)大化、持久化會(huì)導(dǎo)致制度危機(jī)。 （3 3）公平與效率平衡論）公平與效率平衡論 以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。建以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。建立混合經(jīng)濟(jì)。立混合經(jīng)濟(jì)。3 3 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變3.1 3.1 職能重心發(fā)生轉(zhuǎn)變職能重心發(fā)生轉(zhuǎn)變以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)為3.2 3.2 職能關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變職能關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的關(guān)

7、系；中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的關(guān)系； 政企關(guān)系；政企關(guān)系； 政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系； 政府與社會(huì)的關(guān)系。政府與社會(huì)的關(guān)系。 政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系3.3 3.3 職能方式發(fā)生轉(zhuǎn)變職能方式發(fā)生轉(zhuǎn)變 行政手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段為主；經(jīng)濟(jì)手段為主； 微觀管理微觀管理宏觀調(diào)控；宏觀調(diào)控； 直接管理直接管理間接管理。間接管理。政企分開政企分開 為什么要政企分開？為什么要政企分開？ 兩類不同性質(zhì)的組織；兩類不同性質(zhì)的組織； 經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。 為什么我國(guó)過去政企不分？為什么我國(guó)過去政企不分？ 政府的雙重身份政府的雙重身份 。政府干預(yù)市場(chǎng)的政府干

8、預(yù)市場(chǎng)的前提前提： 市場(chǎng)缺陷；市場(chǎng)缺陷；政府干預(yù)市場(chǎng)的政府干預(yù)市場(chǎng)的作用作用： 防止和糾正市場(chǎng)失靈；防止和糾正市場(chǎng)失靈； 政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則 凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就由市場(chǎng)機(jī)制凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就由市場(chǎng)機(jī)制解決；政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事。解決；政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色： 市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃者；市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃者； 市場(chǎng)規(guī)則的制定者；市場(chǎng)規(guī)則的制定者； 市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)者；市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)者； 市場(chǎng)秩序的維護(hù)者；市場(chǎng)秩序的維護(hù)者； 市場(chǎng)活動(dòng)的參與者。市場(chǎng)活動(dòng)的參與者。 建立政府與社會(huì)的合作機(jī)制，充分發(fā)揮非建立政府與

9、社會(huì)的合作機(jī)制，充分發(fā)揮非政府組織的作用，變政府組織的作用，變“我來(lái)給你做我來(lái)給你做”為為“我們我們共同來(lái)做共同來(lái)做”。 為什么要合作？為什么要合作？多元化社會(huì)。多元化社會(huì)。 基本模式：小政府、大社會(huì)；基本模式：小政府、大社會(huì)； 政府購(gòu)買劃槳人。政府購(gòu)買劃槳人。政府的職能政府的職能： 提供純公共產(chǎn)品；提供純公共產(chǎn)品； 掌舵。掌舵。主要途徑主要途徑： 發(fā)展非政府組織（發(fā)展非政府組織（NGONGO ) ) 基層群眾自治組織基層群眾自治組織 第三類組織第三類組織案例分析：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能案例分析：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能 某縣有兩個(gè)鄉(xiāng)自然條件相似，并且以都種植蘋果為主要產(chǎn)某縣有兩個(gè)鄉(xiāng)自然條件相似，并

10、且以都種植蘋果為主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民受益甚多，都積極投入資金擴(kuò)大種植。業(yè)，農(nóng)民受益甚多，都積極投入資金擴(kuò)大種植。 但是，通過專家咨詢、行政系統(tǒng)的有關(guān)會(huì)議信息、農(nóng)技部門但是，通過專家咨詢、行政系統(tǒng)的有關(guān)會(huì)議信息、農(nóng)技部門的研究、全國(guó)市場(chǎng)的反饋信息等渠道，兩個(gè)鄉(xiāng)的政府部門都已的研究、全國(guó)市場(chǎng)的反饋信息等渠道，兩個(gè)鄉(xiāng)的政府部門都已感到蘋果市場(chǎng)前景不妙。但感到蘋果市場(chǎng)前景不妙。但A A鄉(xiāng)政府認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府不應(yīng)干鄉(xiāng)政府認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，于是采取放任不管的態(tài)度。而預(yù)經(jīng)濟(jì)，于是采取放任不管的態(tài)度。而B B鄉(xiāng)政府認(rèn)為自己有責(zé)鄉(xiāng)政府認(rèn)為自己有責(zé)任和條件引導(dǎo)農(nóng)民避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，于是他們積極引導(dǎo)農(nóng)民盡任和條件引導(dǎo)農(nóng)民避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，于是他們積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，果斷停止了對(duì)蘋果的投入，轉(zhuǎn)而大面積改種快