加利福尼亞州水權(quán)制度

1、加利福尼亞州水權(quán)制度On the Water Rights of California,AmericaWANG Xiao-jun(1.Law School of Ningbo University,Ningbo 315211,China;2.Research Institute of Environmental Law,Wuhan University,Wuhan 430072,China ): Summery It is a mixed system that water laws ofCalifornia evolves to adopt.This system comprises ofR

2、iparian right,Priority Appropriation Right and other kind of water rights.The thesis sets out to probe into the framework of water resources management in California through analyzing types,meaning and content of the important kinds of water rights in the state.In doing so,the thesis pays more atten

3、tion to Priority Appropriation Right.加利福尼亞州地處美國西海岸，現(xiàn)有的 3 700 萬人，是美國 經(jīng)濟規(guī)模和人口均最大的州。 加州和西部其他州的水權(quán)法與美國 東部各州的水法有很大不同， 地理條件以及水資源豐度的差異使 加州水權(quán)法發(fā)展成為一種獨特的混合體系。 加州水權(quán)體系主要由 兩種權(quán)利組成： 沿岸權(quán)和先占權(quán)。 其他類型的水權(quán)在加利福尼亞 也存在著，其中包括保留水權(quán) (聯(lián)邦政府為共有土地留出的用水) 和印第安人村莊水權(quán) （依據(jù)西班牙和墨西哥法律屬于地方自治的 權(quán)利）。加州的水管理職能由多個機構(gòu)分享：州水資源控制委員會 （ The State Water Re

4、sources Control Board）負責水權(quán)和水質(zhì)管理，它有權(quán)為先行從地表和地下河流引取并利用水的主體頒 發(fā)許可證和執(zhí)照， 并有權(quán)宣布水流已經(jīng)“充分利用” （指以河流 在干旱年份的來水量衡量， 在滿足現(xiàn)有的水權(quán)和生態(tài)需水量的情 況下，河流已無多余的水量供其他主體利用的情形）；在加州， 法院可以決定對于地下滲出水 （即來自含水層的滲出水而非來自 地下河流的水）和基于沿岸權(quán)的地表水的利用，始于1914 年之前的對地表水的先占利用也由法院決定；在與加州水利委員會 （ the California Water Commission）協(xié)商并且不違反相關法律和規(guī)章的情況下，州水資源部（ The D

5、epartment of Water Resources ）可以決定本州供水設施的發(fā)展和使用規(guī)劃。1 水權(quán)體系因為既適用“沿岸權(quán)原則”， 又適用“先占原則”， 加利福 尼亞州水權(quán)體系往往被稱之為“雙系統(tǒng)”。 實際上， 在加利福尼 亞州對于地下水還適用“相關水權(quán)學說”和“普韋布洛水權(quán)學 說”，因而，稱之為“多系統(tǒng)”可能更為準確。 在加利福尼亞州， 所有的水屬于州所有， 水權(quán)本質(zhì)上只是一種使用權(quán) （即使用水的 財產(chǎn)權(quán)）而與水的所有權(quán)無關。加州水法匯編于加利福尼亞州 法典第 23 輯之中（ the California Codeof Regulations,Title“沿岸權(quán)”產(chǎn)生于與地表水(包括河

6、流、湖泊和池塘)相毗 鄰的土地所有權(quán)。 作為水權(quán)的一種， 它比“先占權(quán)”歷史更為悠 久。只要是用于沿岸土地并屬于合理使用， 沿岸土地的所有人就 享有對自然水流的直接使用權(quán)而不需要取得州水管部門的許可?！跋日紮?quán)”通過對于地表水的有益使用( beneficial use ) 而獲得。在 1914 年以前，只要引取并利用水、在取水點進行優(yōu) 先占用的公告并向縣(郡)專職記錄人員( County Recorder ) 提交公告副本進行登記的用水人，都可以取得先占權(quán)。 1914 年 以后， 先占權(quán)只有通過向州水資源控制委員會 ( the State Water Board)的申請才能獲得。除了沿岸權(quán)和先占

7、權(quán)，加利福尼亞州還承認“普韋布洛水 權(quán)”( pueblo rights )，這種權(quán)利源自西班牙法律或墨西哥普 韋布洛部落。普韋布洛水權(quán)的存在對于源自普韋布洛部落分水 嶺、自然存在的地表水或地下水的有益利用至關重要。 普韋布洛 水權(quán)主要適用于一般市政用水， 用水只能局限在城市范圍內(nèi)， 多 余的水不能向城市以外的用水戶轉(zhuǎn)讓。 但是基于普韋布洛水權(quán)的 用水量可以隨著城市人口和地域的擴張而提高。加州的混合水權(quán)體系是由其經(jīng)濟、社會和地理條件造就的。 在西部大開發(fā)初期， 蜂擁而至的東部移民不僅為西部帶來了經(jīng)濟 活力，也帶來了適用于東部的水資源分配規(guī)則：沿岸權(quán)原則。由 于西部比較干旱， 而且經(jīng)濟形態(tài)以礦業(yè)和

8、畜牧業(yè)為主， 適合于水資源豐富地區(qū)并且用水地點臨近水源地的沿岸權(quán)原則顯然不能 適應西部的水文條件和用水特點， 制度變遷在所難免。 先占是一 種古老的所有權(quán)取得方式， 在羅馬法中這項規(guī)則就已經(jīng)存在 1 ， 但它并不適用于水資源利用。 19 世紀美國法院在處理水事糾紛 時也僅僅適用沿岸權(quán)原則而拒絕了先占原則， 因為依據(jù)先占原則 “公眾將被剝奪其通過參與競爭得到的利益， 而公眾的利益應當 受到尊重?！?2 但在干旱的西部，這一古老的所有權(quán)取得原則 在水資源利用方面煥發(fā)了青春， 并且地區(qū)氣候越在干旱， 先占原 則的地位也就越牢固。加州瀕臨太平洋，氣候條件兼具東、西部 的特點， 在解決水事糾紛的過程中，

9、 除了適用先占原則解決礦業(yè) 和公共土地的用水問題， 法院還采用傳統(tǒng)的沿岸權(quán)原則解決土地 所有人之間有關農(nóng)業(yè)灌溉方面的水事糾紛， 從而形成了目前的這 種混合水權(quán)體系 3 ?；旌纤畽?quán)體系增加了水權(quán)制度的彈性，有 利于當事人在爭議中選擇最有利于自己利益的水資源分配原則 主張權(quán)利。但另一方面， 這種二元的水權(quán)體系使得水權(quán)的取得及 其位序的確定復雜化了，導致水事糾紛增多。此外，從 1991 年 開始加州建立了水銀行體系以加強市場機制在水資源配置過程 中的作用，但按照傳統(tǒng)水權(quán)理論，沿岸權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，這種歷史形 成的混合水權(quán)體系也使得水銀行運轉(zhuǎn)和水權(quán)交易在加州的推行 面臨理論難題 4 。2 沿岸權(quán) 沿岸權(quán)原則

10、發(fā)端于英國普通法，在 1827 年的 Tyler v.Wilkinson 案(原被告均為有權(quán)對河流進行利用的磨房主)法 院正式確立了該原則在當時美國水權(quán)體系中的支配性地位。 在該 案的裁決書中，法院認為：所有的沿岸土地所有人享有同等的利 用河流的權(quán)利，上游權(quán)利人對河流的利用不得減少下游河道中的 自然流量( natural flows )。在以后的司法實踐中，法院逐漸 認識到：這種絕對性的限制在實際生活中難以實現(xiàn)并有礙經(jīng)濟發(fā) 展，遂以合理利用(reasonable use)標準取代了 “自然流量” 標準3 ，即：只要屬于“合理”6 結(jié)語 加州處于半干旱地區(qū)，降水時空分布不均，降雨集中在 11 月初至來年 4月末，并且西北部地區(qū)水量較多， 因此在這一水源 地必須修建大型水利工程(加州從 1951 年開始實施調(diào)水計劃， 建設大型水利設施)才能保證其豐富的水資源可以被其他地區(qū)所 利用。加州水資源的這些特點與我國整體水資源分布具有相似 性，同時加州水法屬于一種混合體系， 并且也正在積極推進水權(quán) 交易，因此研究加州水資源管理法律制度、 了解其破解水資源困 局的措施和手段對我國具有積極的借鑒意義。加州水權(quán)體系復雜，包括沿岸權(quán)、先占權(quán)等多種形式。沿岸 權(quán)使加州水權(quán)制度體現(xiàn)出一定的英美傳統(tǒng)法律特色， 先占權(quán)的出 現(xiàn)和發(fā)展則體現(xiàn)了地理、經(jīng)