加強國有產(chǎn)權代表管理的實踐與思考

1、加強國有產(chǎn)權代表管理的實踐與思考加強國有產(chǎn)權代表管理的 實踐與思考000 _箋本1丄,明食品（集團）有限公司在近幾年的 實踐中 ,一方面按照現(xiàn)代企業(yè)制度的 要求,對所出資的全資或控股子公司推進 以完善法人治理結構 ,重點加強董事會建 設的試點工作 ;另一方面積極吸收以往領 導干部管理中行之有效的方法 ,結合公司 制企業(yè)的特點 ,探索和加強對委派到子公 司的國有產(chǎn)權代表進行管理的內(nèi)容和方 法,使其強化國有產(chǎn)權代表的意識 ,切實 負起對國有資產(chǎn)保值增值的責任 . 在實踐中 ,國有投資控股公司作 為出資者 ,直接對投資設立的公司制企 業(yè)（含全資子公司 ,控股子公司以及參 股公司 ）,均由國有投資控股

2、公司派出 相應的產(chǎn)權代表 .集團公司的做法是 , 對于全資子公司和控股子公司 ,根據(jù)設 立公司的章程 ,按出資比例派出相應數(shù) 額的產(chǎn)權代表 ,在法人治理結構的框架 內(nèi),出任董事 ,監(jiān)事并代表集團行使出 資者的權利 ;當一個企業(yè)有兩人以上受 托擔任產(chǎn)權代表時 ,指定一人擔任首席 產(chǎn)權代表 ,承擔保值增值的主要責任 .,依法建立集團公司與產(chǎn)權 代表的授權委托關系 中華人民共和國公司法賦予股 東 "參與重大決策 ,選擇經(jīng)營者 ,享有 資產(chǎn)受益 "等三大權利 ;企業(yè)國有資 產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例明確規(guī)定 :"國 有控股的公司 ,國有參股的公司的股東 會,董事會決定公司的分立

3、,合并 ,破 產(chǎn) ,增減資本 ,發(fā)行公司債券 ,任免企 業(yè)負責人等重大事項時 ,國有資產(chǎn)監(jiān)督 管理機構派出的股東代表 ,董事 ,應當 按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表 意見 ,行使表決權 .""國有資產(chǎn)監(jiān)督 管理機構派出的股東代表 ,董事 ,應當 將其履行職責的有關情況及時向國有資 產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告 ." 依據(jù)上述法律法規(guī) ,集團公司通過 向首席產(chǎn)權代表授予由集團公司董事長 簽發(fā)的書面形式的授權委托書 ,建立集 團公司與首席產(chǎn)權代表之間的委托 代理關系 .授權委托書載明首席產(chǎn)權代 表在所在公司股東會 ,董事會討論決定 有關重大事項時 ,必須事先以個人名 義,書

4、面形式向集團公司請示 ,報告 , 并按集團公司的指示發(fā)表意見 ,行使表 決權 .具體表現(xiàn)在 :一是產(chǎn)權代表應在 事前向集團公司報告如下情況 :所出資 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況 ,企業(yè)高級管理人員 職務變動 ,企業(yè)進行抵押貸款及為全資 子公司的貸款擔保 ,企業(yè)對外投資 ;出 資企業(yè)所投資 ,參股 ,控股企業(yè)發(fā)生虧 損致使本企業(yè)投入資本減少 ;出資企業(yè) 的投資 ,參股,控股企業(yè)破產(chǎn)或被收 購;企業(yè)因重大經(jīng)營失誤造成國有資產(chǎn) 損失或者危及國有資產(chǎn)安全等 .涉及企 業(yè)經(jīng)營決策的重大事項 ,國有產(chǎn)權代表 都應在事前進行報告 .二是產(chǎn)權代表必 須在事前以書面形式向集團公司報告 經(jīng)批準后方可代表集團公司行使表決 權

5、 .即對出資企業(yè)為其它企業(yè) ,非全資 子公司提供貸款擔保 ;重大對外投資及 向境外投資 ;企業(yè)的增資擴股 ,紅利分 配方案 ;國有產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓 ;企業(yè)實行承 包,租賃,委托管理等 ,對按照法律法 規(guī)和公司章程規(guī)定提交股東大會討論決 定的事項 ,提交董事會討論決定的重大 事項,國有產(chǎn)權代表都應在會前以書面 形式進行報告 ,并按集團公司意見行使 表決權 .股東會 ,董事會結束后 ,還應 及時將相關決議復印件 ,會議紀要向集 團公司報告 集團公司設立 " 產(chǎn)權代表事務管理 辦公室 ",落實管理責任 ,由這個辦公 室負責管理和維護產(chǎn)權代表請示 ,報告 的流程. 二,完善產(chǎn)權代表的選拔

6、委派 制度 產(chǎn)權代表選拔委派制度是母公司 作為子公司的出資者 ,為了維護自身利 益 ,通過一定方式和途徑 ,選拔和委派 產(chǎn)權代表的制度 .由于母公司與產(chǎn)權代 表之間具有委托與受托的關系 ,產(chǎn)權代 表的委派將直接影響到母公司 （委托 人）的利益 .為此,我們認為選拔任免 國有產(chǎn)權代表將遵循以下原則 :黨管干 部與董事會依法選擇經(jīng)營者以及經(jīng)營者 依法行使用人權相結合原則 ;任人唯 賢,德才兼?zhèn)湓瓌t ;群眾公認 ,注重實 績原則 ;公開,平等,競爭,擇優(yōu)原 則 ;民主集中制原則 ;分層分類管理原 則 ;組織配置與市場配置相結合原則 . 從國有產(chǎn)權代表任職應具備的政治素 質(zhì),知識結構 ,管理經(jīng)驗 ,工

7、作閱歷 , 獨立判斷 ,決策能力等方面制定標準和 條件,弓 I 入競爭機制 ,建立產(chǎn)權代表人 才資源庫 .由于國有出資企業(yè)的產(chǎn)權代 表并非真正的資產(chǎn)所有者 ,其行使監(jiān)督 權利的行為方式潛在地具有扭曲的可能 性.為了確保國有產(chǎn)權代表行為的合法 化,理性化 ,派出產(chǎn)權代表的母公司必 須加快形成國有產(chǎn)權代表評價 ,選用 , 培 i）llD 交流的機制 , 實現(xiàn)產(chǎn)權代表從人 才庫中篩選 ,及時淘汰那些 " 能力不 足 "或不關心國有資產(chǎn)保值增值 ,不盡 心盡力履行職責的產(chǎn)權代表 ,使國有產(chǎn) 權代表始終處于一種動態(tài)的管理狀態(tài) , 處于市場競爭的大環(huán)境 ,促進產(chǎn)權代表 忠實履行國有資產(chǎn)

8、保值增值的責任 ,防 止可能出現(xiàn)的 "權力越軌 "和 "能力不 足"的問題. 如何在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)履行產(chǎn) 權代表的職責 ,對大部分同志來說都是個 新問題.意識的增強 ,自覺性的提高是必 要的,而素質(zhì)能力的高低又直接關系到履 職的效果 .因此集團公司采取多種方式對 產(chǎn)權代表進行培訓 .如通過推薦擬任產(chǎn)權 代表參加上海市國資委組織的董事監(jiān)事上 崗專題培訓 ,通過市有關部門組織的考試 后 ,領取上崗證書 .同時我們不定期地開 辦講座 ,請專家和有社會實踐經(jīng)驗的企業(yè) 家講解現(xiàn)代企業(yè)運作的知識和經(jīng)驗 ,深入 剖析案例 ,不斷提高產(chǎn)權代表業(yè)務素質(zhì)和 治理企業(yè)的能

9、力 . 三完善對產(chǎn)權代表的業(yè)績評 價及激勵約束機制 集團公司對國有產(chǎn)權代表的業(yè)績評 價和考核主要體現(xiàn)在維護國有股權益 , 保障國有資產(chǎn)的安全增值 ,確保子公司在 集團的戰(zhàn)略規(guī)劃指引下健康發(fā)展等方面 指標體系基礎模塊由戰(zhàn)略實施指標 ,股東 價值指標組成 .一是母公司戰(zhàn)略實施指 標 .結合各子公司行業(yè)特點 ,分解母公司 戰(zhàn)略,體現(xiàn)資源優(yōu)化配置方向和母公司戰(zhàn) 略重點的指標 ,包括 :年度凈利潤 ,主 營業(yè)務收入增長率 （核心業(yè)務收入增長 率 ）,主要產(chǎn)品市場占有率或行業(yè)排位 , 創(chuàng)新能力 ,科研投入 ,品牌建設等方面 的可量化指標等 .二是體現(xiàn)股東價值的指 標.主要考核產(chǎn)權代表是否切實維護母公 司權

10、益 ,任職公司所有者權益每年是否保 值增值 ;是否按出資者的意見行使權利 ; 請示報告的程序是否按制度規(guī)定執(zhí)行等 具體績效指標包括 :年度凈資產(chǎn)收益率 （總資產(chǎn)報酬率 ）,資本保值增值率 ,每 股收益等 .對上述指標 ,可以分別賦予不同 的權重 ,并制定標準值進行綜合評價 . 集團公司每年以簽訂責任書的形式對所 委派的產(chǎn)權代表實行契約化管理 ,年終 由董事會根據(jù)完成情況對產(chǎn)權代表進行 獎懲,E1?？己擞赡腹揪彤a(chǎn)權代表履 職情況隨時檢查 ,提出考核意見 .任期 考核須采取 "六位一體 "的辦法 ,形式 為:本人述職,組織部（人力資源部 ） 個別訪談考核其綜合表現(xiàn)和任期業(yè)績目

11、 標專項考核 ,職代會民主評議 ,紀委考 核其黨風廉政情況 ,財務審計部進行任 期經(jīng)濟責任審計 .年度或任期考核工作 結束后 ,對產(chǎn)權代表形成書面考核材 料,全面,準確,清楚地反映真實情 況,并歸入本人工作業(yè)績檔案 ,作為其 職位和薪酬等級升降 ,待崗,解聘的主 要依據(jù).為了加大激勵與約束 ,強化對出資 人負責的意識 ,集團公司對產(chǎn)權代表績 效責任加薪實施分期兌現(xiàn)制度和瀆職追 究制度 .對所委派的產(chǎn)權代表的績效責 任加薪的 70%部分在年終經(jīng)績效考核后 兌現(xiàn),20%在經(jīng)濟效益審計后按審計結 果兌現(xiàn) ,10%部分延期至一屆任期結束 經(jīng)全面審計后按審計結果兌現(xiàn) .對產(chǎn)權 代表在經(jīng)營管理過程中因重大

12、失誤造成 國有資產(chǎn)損失 ,必須追究其經(jīng)營管理中 的個人責任 ,包括行政處罰 ,民事賠償 等 ,直至承擔刑事責任 . 另外 ,還要加強審計監(jiān)督 .包括監(jiān) 事會制度 ,內(nèi)部與外部審計制度以及職 工民主監(jiān)督 ,產(chǎn)權代表相互監(jiān)督等 . 四.建立與完善產(chǎn)權代表述職 報告制度 從 2007 年起 ,我們開展了子公司首 席產(chǎn)權代表向集團母公司董事會述職的 試點工作 .集團公司要求首席產(chǎn)權代表 就以下重點內(nèi)容進行述職 :(1)所在公司 經(jīng)濟運行情況 ;(2)執(zhí)行母公司戰(zhàn)略意 圖 ,落實年度績效目標的情況 ;(3) 公司重大問題決策及其執(zhí)行情況 ; (4)公司董事會自身建設情況 ;(5) 個人廉潔守紀情況 ;(

13、6)公司發(fā)展中 存在的問題及下一步打算等 .從我們的 初步實踐效果看 ,實行產(chǎn)權代表定期述 職制度 ,以下兩點好處是明顯的 .首 先 ,母公司作為出資人 ,接受產(chǎn)權代表 述職報告后 ,有利于母公司掌握更多實 情 ,在更高層面上對所報告的事項 ,尤 其是重大決策進行研究 ,對決策的利弊 做出更為全面的權衡 ,從而保證決策更 為科學 ,也便于母公司對企業(yè)的重大事 項做到事先防范法律風險 ,事中適時控 制,事后及時補救 .其次 ,產(chǎn)權代表本 人通過擬定述職報告 ,有利于增強責任 感 ,認真分析決策的方方面面 ,及時發(fā) 現(xiàn)問題和不足 ,防止草率拍板 .這樣既 維護了國有資產(chǎn)所有者權益 ,又尊重和 維護

14、了企業(yè)作為市場主體享有的各項權 利,在不干預出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的 前提下 ,國資監(jiān)管不缺位 ,促進所出資 的企業(yè)的發(fā)展和壯大 ,確保國有資產(chǎn)保 值增值. 五,營造支持產(chǎn)權代表依法履 職的良好內(nèi)外環(huán)境 良好的內(nèi)外環(huán)境 ,是產(chǎn)權代表依法 ±里奎呈 :!o履行職責的前提 .要通過各種形式和途 徑,加大國有產(chǎn)權代表依法履行職責的宣 傳力度 ,使大家認識到 ,建立和完善國有 產(chǎn)權代表制度 ,能夠促進企業(yè)完善法人治 理結構,理順產(chǎn)權關系,依法依規(guī)經(jīng)營 , 加快企業(yè)發(fā)展 ,確保國有資產(chǎn)保值增值 .是進一步完善出資人制度 ,使" 產(chǎn)權明 晰,政企分開 ,權責明確 ,管理科學 "

15、的 現(xiàn)代企業(yè)制度得到進一步完善 .二是加快 外派監(jiān)事的工作進度 ,加強監(jiān)事的監(jiān)督力 度,圍繞出資企業(yè)經(jīng)營成果的真實性和經(jīng) 營行為的合理性 ,實行事前 ,事中和事后 的全過程監(jiān)督 .三是促進下屬公司強化內(nèi) 部管理,提升管理水平 ,努力提高經(jīng)營管 理效率和效益 .四是通過嚴格執(zhí)行財務預 算,決算制度 ,加強對出資企業(yè)的財務和 成本控制 ,使下屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核體 系和國有資產(chǎn)保值結果確認辦法進一步科 學化 ,發(fā)揮業(yè)績考核的導向和激勵作用 . 五是進一步加強出資企業(yè)法律顧問制度建 設,提高出資企業(yè)依法經(jīng)營的能力和水 平.要通過全方位的規(guī)范管理和健全的激 勵與約束機制 ,為產(chǎn)權代表依法履行職責 營造

16、良好的環(huán)境 .六是加強信息網(wǎng)絡的建 設,解決出資人與經(jīng)營者之間信息不對稱 的問題 ,以利于國有產(chǎn)權代表在履職過程 中有效防止內(nèi)部人控制 ,經(jīng)營者損害出資 人利益的現(xiàn)象發(fā)生 .綜上所述 ,加強對國有產(chǎn)權代表的 管理,必須先把好 "入口關 ",提高對 國有產(chǎn)權代表的素質(zhì)要求 ,加強教育和 培訓 ;同時 ,還要完善各項國有產(chǎn)權代 表管理制度 ,從制度和環(huán)境上 ,為產(chǎn)權 代表的有效履職開辟道路 .隨著現(xiàn)代企 業(yè)制度的逐步建立和完善 ,對產(chǎn)權代表 的有效管理 ,是在出資人和企業(yè)之間搭 建起一座橋梁 ,使出資人與企業(yè)之間得 以有效溝通 ,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)營運的有 效監(jiān)管 ,促進企業(yè)健康發(fā)

17、展 .四 （作者單位:光明食品 （集團）有 限公司） 責任編輯 :張軍東 睪蝎的十七大報告首次將 "信息化 "與 兄 tt 工業(yè)化 ,城鎮(zhèn)化 ,市場化 ,國際 化"相提并論 ,充分反映出十六大以 來黨中央對信息化的認識不斷深化 , 對信息化重視程度不斷提升 ,這對今 后我國信息化推進和通信業(yè)發(fā)展必將 產(chǎn)生重大而深遠的影響 .農(nóng)業(yè)信息化 是本世紀農(nóng)業(yè)的重要標志 ,也是我國 農(nóng)業(yè)的出路所在 .多種信息技術在農(nóng) 業(yè)上的綜合集成應用 ,將成為我們合 理利用農(nóng)業(yè)資源 ,提高農(nóng)作物產(chǎn)量 , 降低生產(chǎn)成本 ,保護環(huán)境 ,提高農(nóng)產(chǎn) 品國際市場競爭力的重要手段 .實施 農(nóng)業(yè)信息化

18、,農(nóng)業(yè)信息人才是關鍵 , 如何盡快培養(yǎng)大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息 人才 ,成為亟待解決的問題 .信息化時代農(nóng)業(yè)信息人才 培養(yǎng)的緊迫性 （一）我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀 目前,我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息化程 度還比較低 ,尤其是農(nóng)業(yè)信息資源開 發(fā),利用與發(fā)達國家相比仍然存在較 大差距 .據(jù)有關資料表明 ,美國農(nóng)業(yè) 信息化強度高于工業(yè) 81.6%,我國則 低于工業(yè) 288.9%.在英國 ,農(nóng)民通 過現(xiàn)代通信技術和計算機網(wǎng)絡獲得的 信息逐年增多 .有研究表明 ,英國農(nóng) 民通過計算機網(wǎng)絡獲得的信息居第一 位 .然而在我國農(nóng)村 ,特別是西部地 區(qū)農(nóng)村,且不論電話 ,計算機等現(xiàn)代 信息設備 ,就是彩電 ,收錄機,農(nóng)村 居民擁有

19、量也遠遠低于城鎮(zhèn)居民擁有 量 .以甘肅省為例 ,農(nóng)村居民家用電 腦每百戶的擁有量為零 ,移動電話每 百戶的擁有量不到一部 ,彩電 ,收錄 機每百戶的擁有量也不 Nso 臺.對農(nóng) 民信息資源占有率及與農(nóng)民收入水平 的關系的調(diào)查表明 ,我國農(nóng)村地區(qū) , 特別是西部農(nóng)村地區(qū) ,農(nóng)民通過看電 視獲取生產(chǎn)經(jīng)營方面信息的 ,居第位 ;聽收音機獲取信息的 ,居第二 位;靠報紙 ,雜志取得信息的 ,占第 三位 ;靠其它農(nóng)業(yè)組織提供信息的 , 占第四位 ;靠網(wǎng)絡獲取傳遞信息的居 最后，僅占1%。而隨著農(nóng)民信息資源 占有率的提高 ,農(nóng)民的收入也得到較 大提高. （二）我國農(nóng)業(yè)信息人才存在的問題 信息化的關鍵在于應用 ,應用的 關鍵在于人才 ,而目前我國